Глава I. Компенсационные выплаты как вид социального обеспечения
1.1 Понятие и сущность компенсационных выплат
Компенсационные выплаты – это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью оказания дополнительной материальной поддержки в случаях, признанных государством социально значимыми, независимо от наличия у них иных источников дохода. Компенсационные выплаты рассматриваются вместе с социальными пособиями (обычно в дополнение к ним). Перечень компенсаций не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости оказания социальной помощи любой категории граждан .
Компенсация – это возмещение гражданам их расходов, установленных законом.
Действующее российское законодательство устанавливает компенсационные выплаты различным категориям граждан.
Рассмотрим понятие и основные виды компенсационных платежей переселенцам. Они делятся на две категории:
Участники программы переселения;
Вынужденные переселенцы.
Вынужденным переселенцам компенсируют потерю имущества, малоимущим семьям возвращают деньги за билеты . Участникам программы переселения компенсируют деньги, потраченные при переезде и транспортировке багажа. Также им предоставляются налоговые преференции во время оформления документов на собственность на новом месте.
Выплаты, полагающиеся отдельным категориям граждан, идут из средств бюджета, за ними осуществляется строгий контроль. Для получения выплат важно приобрести статус переселенца.
Компенсационные выплаты – понятие и виды предусмотрены различными нормативными актами. О том, что представляют собой такие выплаты, расскажем в статье. Кроме того, приведем перечень выплат в зависимости от категории их получателей.
Компенсационные выплаты, как правило, выплачиваются из бюджетов различных уровней, в целях поддержки получателей таких выплат. Они могут носить регулярный или разовый характер.
Наличие или отсутствие иных доходов у получателя выплат не имеет значения. Более того, не имеет значение и перечисление в их пользу выплат социального характера, т.е. пособий, пенсий, и т.д. Компенсационные выплаты подлежат начислению в любом случае, при наличии оснований для этого.
Компенсации, предусмотренные трудовым законодательством.
1.2 Нормативное обеспечение компенсационных выплат в РФ
На сегодняшний день наиболее уязвимой группой населения являются люди с ограниченными возможностями, которым необходима помощь от государства в виде социальной поддержки. Система социального обеспечения предлагает для данной группы граждан набор социальных услуг, а также компенсационные выплаты.
Конституция РФ гласит, что каждый гражданин имеет право на достойную жизнь. Если у гражданина произошли не предвиденные обстоятельства, то государство обязано материально выравнивать положения граждан .
Какие же существуют нормативно–правовые акты, регулирующие права отдельных категорий граждан?
Например, ТК РФ объясняет понятие заработная плата (оплата работника труда) и в каких случаях должна быть выплачена социальная компенсационная выплата определенной категории граждан .
Большинство выплат ветеранам берутся из бюджета и регулируются региональными законодательствами.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» конкретизирует Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно–ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно–ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак–проводников .
Компенсации, полагающиеся лицам, пострадавшим от техногенных (в т. ч. радиационных) аварий предусмотрены законами РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244–1 и «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 № 2–ФЗ .
Термин компенсация может трактоваться по–разному, в зависимости от отрасли права и характера регулируемых в такой отрасли правоотношений.
В гражданском праве термин компенсация несет несколько иное значение. Например, ст. 1064 ГК РФ причиненный вред возмещается его причинителем в полной мере, вне зависимости от его характера. Возмещение предусмотрено как за причинение имущественного, так и физического ущерба. Однако возмещение вреда не тождественно компенсации — это разные понятия. В силу п. 1 ст. 1046 ГК РФ помимо возмещения вреда на причинителя вреда может быть возложена обязанность по выплате компенсации, сверх возмещения вреда. Такой вред возмещается сверх причиненного ущерба.
В качестве примера можно привести выплаты компенсаций лицам, которые ликвидировали аварию на атомной электростанции в Чернобыле. Законом от 15.05.1991 № 1244–1 для таких лиц установлены меры поддержки, с целью возмещения причиненного вреда здоровью в результате радиоактивного излучения.
Выплаты на детей предназначены лицам, фактически ухаживающим за ребенком до 1,5 или 3 лет, и осуществляются согласно Постановлению Правительства РФ от 03.11.1994 № 1206 . Для получения компенсаций до 1,5 лет нужно подать заявление на работе (службе). К нему нужно будет приложить копии свидетельства о рождении, приказа на отпуск, трудовой книжки и справку службы занятости. Выплату можно получить за весь срок отпуска при условии обращения за ней не позже 6 месяцев с начала этого отпуска. При пропуске этого срока оплате будут подлежать только те 6 месяцев, которые непосредственно предшествовали дню обращения. В регионах обычно имеют место свои законодательные документы, предусматривающие компенсацию органами опеки расходов опекунов (попечителей) на содержание детей до 18 лет (питание, одежда, игрушки, книги, предметы личной гигиены).
Компенсации, выплачиваемые трудоспособному, но не работающему лицу в связи с уходом за нетрудоспособным гражданином, регулируются Указом Президента РФ от 26.12.2006 № 1455. Их платят человеку за каждое нетрудоспособное лицо (инвалида 1 группы, но не с детства, либо престарелого), за которым он осуществляет постоянный уход. Выплата ежемесячная, производится ПФР, составляет 1 200 руб. и корректируется на районный коэффициент. Для ее получения необходимы 2 заявления, 2 удостоверения личности и 2 трудовых книжки (от ухаживающего и того, кому нужен уход), справки, подтверждающие отсутствие доходов иных видов у ухаживающего и необходимость ухода для того, кому он нужен. Документы, уже присутствующие в деле нетрудоспособного человека, повторно представлять не потребуется.
Для ухода за ребенком–инвалидом до 18 лет существуют свои ежемесячные выплаты (Указ Президента РФ от 26.02.2013 № 175 ):
1. родителям, в т. ч. приемным, опекунам (попечителям) – 5 500 руб.;
2. иным лицам – 1 200 руб.
Эта выплата также учитывает районный коэффициент и для родителей является дополняющей пенсию, получаемую ребенком–инвалидом. Им для оформления такой выплаты представление дополнительных документов не понадобится.
Первый закон предусматривает такие ежемесячные компенсационные выплаты:
1. Лицам, получившим инвалидность при ликвидации последствий аварии – 1 000 руб. (3 группа), 2 500 руб. (2 группа) и 5 000 руб. (1 группа). В случае смерти участника ликвидации этот платеж продолжают получать его иждивенцы в размере, соответствующем их доле в общей сумме выплаты за вычетом доли кормильца.
2. На питание, в т. ч. на питание детей до 14 лет – 300 руб.
3. На продтовары – 200 руб.
4. Возмещение вреда здоровью – 250 руб.
5. За проживание на территории аварии – от 20 до 40 руб.
6. За продолжение работы на территории аварии – от 50 до 200 руб.
7. За потерю кормильца – 92,66 руб.
8. На питание малолетних детей – от 180 до 230 руб.
9. На питание обучающихся и преподающих в образовательных учреждениях на территории аварии – 70 руб.
Правила этих выплат, осуществляемых органами соцзащиты, содержит постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 , в котором для групп выплат приведены свои наборы документов, обосновывающих право на получение компенсации, и особенности их предоставления.
Закон РФ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306–ФЗ предусматривает такие выплаты:
1. При смерти военнослужащего, связанной с исполнением им воинских обязанностей, члены его семьи единовременно получат 3 млн руб. Далее им при условии соответствия определенным критериям (возраст, инвалидность, отсутствие второго брака) ежемесячно на всех будет выплачиваться компенсация в размере 14 000 руб.
2. После смерти инвалида, получившего инвалидность при выполнении воинского долга, члены его семьи, также соответствующие определенным критериям, будут ежемесячно получать на всех сумму 2 800 руб. (3 группа), 7 000 руб. (2 группа), 14 000 руб. (1 группа).
3. Непригодный к дальнейшей службе военнослужащий при увольнении с нее единовременно получит от 1 млн руб. (призывник) до 2 млн руб. (контрактник). Далее, если он стал инвалидом на службе, ему ежемесячно будут платить 2 800 руб. (3 группа), 7 000 руб. (2 группа), 14 000 руб. (1 группа).
Перечисленные выплаты должны ежегодно индексироваться, но после индексации, сделанной на 01.01.2015 с коэффициентом 1,055 (постановление Правительства РФ от 30.12.2014 № 1609 ), повышение суммы выплат временно приостановлено (закон РФ от 06.04.2015 № 68–ФЗ ). Часто конституционные права военнослужащих нарушаются .
Таким образом, система социальных компенсаций охватывает достаточно широкий круг вопросов и в каждом конкретном случае требует внимательного изучения условий и правил их получения. Как показывает практика, видов компенсационных выплат большое количество, но не все граждане ими пользуются.
1.3 Субъекты компенсационных выплат в системе социального обеспечения
Компенсационные выплаты по социальному обеспечению – один из видов социального обеспечения граждан, который заключается в денежных выплатах (разовых и периодических), имеющих четко выраженный характер компенсации в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Получателями этих компенсационных выплат являются следующие граждане:
1. матери (отец, усыновитель, опекун, бабушка, дедушка, другой родственник, фактически осуществляющий уход за ребенком), состоящих в трудовых отношениях на условиях занятости с предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно–правовых форм;
2. матери, проходящие военную службу по контракту, проходящие службу рядовым и начальствующим в органах внутренних дел (ОВД);
3. матери, проходящие военную службу по контракту, а также из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами с участием Российской Федерации;
4. женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, если они на момент увольнения находились в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице ;
Необходимым условием получения вышеуказанными лицами компенсационных выплат является нахождение в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения ими возраста полутора лет и в дополнительном неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения ими возраста трех лет.
Эти компенсационные выплаты назначаются и выплачиваются женщинам, уволенным во время отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией предприятия, учреждения или организации. Компенсационные выплаты производятся органами социального обеспечения по месту жительства. Всем остальным лицам выплачиваются компенсационные выплаты по месту работы (службы или воинской службы).
5. Инвалиды, дети–инвалиды которые нуждаются в обеспечение техническими реабилитационными средствами;
6. Ветераны, которым должны выплачиваться помимо пенсий, компенсационные выплаты. Также нужно сказать, что ветеранам по программе социального обеспечения должны делать скидки на ЖКХ и так далее;
7. Нетрудоспособные граждане, семьи, которые потеряли единственного кормильца, нуждаются не только в пенсиях, но и в компенсационных выплатах;
8. Лица, получившие инвалидность при ликвидации последствий аварии (Чернобыльской АЭС) нуждаются в государственной поддержке в виде компенсационных выплат;
9. Нетрудоустроенные жены военнослужащих также поддерживаются государством компенсационными выплатами;
10. При смерти военнослужащего, связанной с исполнением им воинских обязанностей его семья будет обеспечиваться компенсационными выплатами;
11. И другие граждане, имеющие права на получение компенсационных выплат. Всё права закреплены в законодательстве;
