Актуальность темы. Актуальность обусловлена присутствием природного, экономического и безусловно юридического факторов. Возникает потребность в региональном взаимодействии в сфере охраны окружающей среды как в направлении международного сотрудничества, так и за счет сотрудничества России с Европейским Союзом и международными организациями в сфере охраны окружающей среды (например, охрана морской среды Балтийского моря и окружающей среды Арктики, предупреждение трансграничных переносов загрязняющих веществ, пресечение организованной и иных форм экологической преступности и др.). Что предопределяет взаимодействие всех государственных структур на региональном уровне, в том числе правоохранительных органов, осуществляющей функции по обеспечению экологического правопорядка, выявлению, пресечению и расследованию нарушений экологического законодательства. Кроме того, развивается сотрудничество и в специализированных направлениях, прежде всего по линии Интерпола по причине необходимости совместных усилий органов полиции стран-участников этой организации, осуществляющей функции координации и сотрудничества в области борьбы с экологической преступностью.
Важно понимать, что в данной дипломной работе исследование опыта правовой охраны окружающей среды в зарубежных странах используется как способ изучения возможного совершенствования эколого-правового механизма. Как отмечал С.А. Боголюбов, изучение зарубежного опыта должно давать информацию как об общем, так и особенном[34]. Что является важным аспектом в данном исследовании, так как общая информация о экономических и экологических показателях предопределяет функции, задачи и направления природоохранной деятельности правоохранительных структур.
Важная причина для изучения правовой охраны окружающей среды и роли правоохранительных органов в обеспечении экологического правопорядка, содержится в специфических механизмах обеспечения эффективности охраны, и борьбы с нарушениями экологического законодательства. Страны Европы по-разному подходят к имущественной ответственности за причинение экологического вреда и уголовной ответственности за экологические преступления. В Норвегии, Финляндии и Швеции за причинение экологического вреда действует презумпция ответственности нарушителя независимо от источника вреда и вины[98]. В Норвегии и Финляндии уголовное законодательство признает субъектом экологических преступлений юридические лица, в то время как в Швеции предусмотрена ответственность предпринимателя, которая в случае нарушения экологического законодательства лишает собственника предприятия возможность уйти от ответственности. Это что касается уголовной ответственности в рассматриваемых странах. Так как в России институт коллективной уголовной ответственности отсутствует, применяются нормы КоАП РФ об административной ответственности юридических лиц.
В силу однородности особенностей юридической ответственности и подходов к правовой охране окружающей среды, будем рассматривать эти страны как однородную группу. Данные подходы также во многом совпадают с Российскими относительно регулирования в сфере уголовно-экологического законодательства и его реализации правоохранительными органами.
По сравнению с другими регионами экологическая преступность и правонарушаемость в Норвегии, Финляндии и Швеции и в субъектах Северо-Западного ФО России (Ленинградская, Мурманская области и Республика Карелия) характеризуется определенной спецификой. Что обусловливает методы борьбы с данными негативными явлениями и правовые методы, включая и компетенцию специализированных и правоохранительных органов. Кроме этого, благодаря сотрудничеству через Интерпол ставятся общие задачи, которые зависят не только от показателей преступности но и от правовой системы норм.
Именно поэтому нуждаются в анализе место и роль правоохранительных органов Норвегии, Финляндии, Швеции и России в сфере охраны окружающей среды, в обеспечении экологического правопорядка, правовые основы ее деятельности, а также характеристики деятельности органов полиции. Также следует учитывать и ряд таких факторов как экономические, демографические, экологические, определяющие роль правоохранительных органов в обеспечении экологического правопорядка. Правоохранительные органы любых стран должны действовать на основе законов и обеспечивать охрану интересов и прав государства и его граждан.
Объект и предмет исследования. Объектом являются правовые отношения в сфере охраны окружающей среды в рассматриваемых зарубежных странах и России, осуществляемые правоохранительными органами, функции в пределах установленных законодательством полномочий.
Объект исследования был определён на основе целесообразности рассмотрения зарубежных стран (Норвегия, Финляндия и Швеция) и субъектов Северо-Западного ФО России (Мурманская область, Республика Карелия, Ленинградская область), которые наиболее схожи по природно-климатическим характеристикам и по структуре антропогенной нагрузки. Это также справедливо и для образованной специфики хозяйственной деятельности, которая основана на активной эксплуатации лесных, водных, в том числе водных биологических, и земельных ресурсов и полезных ископаемых, и оценок последствий негативных воздействий.
Из трех названных стран две непосредственно граничат с тремя из 11 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа. Так, Королевство Норвегия непосредственно граничит с Мурманской областью, а Республика Финляндия – с Мурманской областью, Республикой Карелия и Ленинградской областью5.
Экологические проблемы данных субъектов Северо-Западного ФО РФ связаны с традиционно сложившейся структурой хозяйственной деятельности. Особенностью является наличие четко локализованных зон экологической опасности, где размещены предприятия химической, металлургической и целлюлозно-бумажной промышленности.
Предметом исследования являются осуществляемые правоохранительными органами материальные и процессуальные нормы, направленные на охрану окружающей среды с учетом особенностей состояния доктрины государства и права Норвегии, Финляндии, Швеции и России, а также ее воплощения в международно-правовых инструментах и на национальном уровне.
Цель и задачи дипломной работы. Основной целью является выявление особенностей реализации экологических функций правоохранительными органами при осуществлении деятельности по пресечению экологических преступлений и правонарушений в зарубежных странах (на примере Норвегии, Финляндии и Швеции) и Российской Федерации.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
? изучить условия деятельности правоохранительных органов в сфере охраны окружающей среды, которые и определяют формирование правовой охраны окружающей среды в Норвегии, Финляндии и Швеции как едином регионе;
? сравнить состояние экологической преступности и оценить эффективность работы правоохранительных структур в зарубежных странах и субъектах РФ, выбранных для исследования.
? изучить национальные системы источников права окружающей среды, поскольку они определяют задачи правоохранительных структур в природоохранной деятельности;
? рассмотреть роль международной правоохранительной организации Интерпол в сфере борьбы с экологической преступностью;
? рассмотреть и выделить как общее так и особенное в экологических функциях правоохранительных органов рассматриваемых стран и субъектов РФ
? разработать предложения о совершенствовании форм и методов работы правоохранительных органов России с учетом опыта зарубежных государств (Норвегии, Финляндии и Швеции).
Методология и методика исследования. В качестве методологической основы анализа и оценки правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды силами правоохранительных органов в зарубежных странах и России использованы диалектический и системный подходы. Результаты и выводы получены при помощи общих и частных методов научного познания: формально-логического, сравнительно-правового, исторического, системно-структурного. Наряду с ними использованы такие общенаучные методы исследования, как обобщение и сравнение. Формулирование и обоснование теоретических положений и выводов выполнены с использованием апробированных методов, применяемых в научных дисциплинах международного, конституционного, административного, экологического, европейского права, а также экологии и географии.
