1Запреты и ограничения как меры нетарифного регулирования в ЕАЭС
1.1Определение и классификация мер нетарифного регулирования
Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности следует рассматривать в узком и широком смысле этого понятия. В широком смысле нетарифное регулирование – это совокупность административных и экономических мер, выходящих за пределы таможенно - тарифной политики и используемых в качестве инструментов регулирования внешней торговли [5]. Назначение указанных мер связано с политикой безопасности и протекционизма. Применяется широкий диапазон различных инструментов протекционизма – от невысоких ограничительных барьеров для внешней торговли до запретов на ее осуществление. Наряду с этим нетарифное регулирование не сводится только к ограничительным мерам, оно имеет в своем арсенале меры нетарифного стимулирования и поддержки внешнеторговой деятельности, направленные на реализацию внешнеторговой политики государств. Роль нетарифного регулирования в условиях снижения среднего уровня таможенного тарифа и необходимости обеспечения национальной безопасности растет [23] .
В узком смысле нетарифное регулирование связано только с ограничительной и запретительной торговой политикой. В Федеральном законе Российской Федерации от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ (ред. от 22.12.2020 г.) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» нетарифное регулирование – это, прежде всего, количественные ограничения внешней торговли, которые дополняются иными ограничениями экономического характера, а также административными запретами экспорта или импорта [7]. В Таможенном кодексе ЕАЭС меры нетарифного регулирования, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, рассматриваются как составная часть запретов и ограничений. В рамках запретов и ограничений, действующих в ЕАЭС, нетарифное регулирование связано с обеспечением контроля специфических товаров. В странах ЕАЭС к запретам и ограничениям также относят меры регулирования военнотехнического сотрудничества, экспортный контроль и меры обеспечения безопасности ввозимых товаров [24]. Эти меры установлены:
1. Международными конвенциями и международными договорами государств-членов ЕАЭС;
2. Решениями Высшего Евразийского экономического совета и Евразийской экономической комиссии;
3. Нормативными правовыми актами государств-членов ЕАЭС.
Наиболее активно меры нетарифного регулирования используются развитыми странами.
Россия в сфере международной торговли руководствуется своими национальными интересами и видит одной из главных задач формирование эффективной системы мер нетарифного регулирования. Необходимость нетарифного регулирования обусловлена стремлением:
1. Создать национальную и экономическую безопасность государства;
2. Защитить отечественных производителей;
3. Сохранить здоровье населения и обезопасить их жизнь;
4. Ограничить отрицательное влияние на окружающую среду от отдельных перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров;
5. Соблюдать утвержденные международные обязательства;
6. Сохранить культурное наследие государства;
7. Обезопасить жизнь и сохранить здоровье населения.
Объектами применения запретов и ограничений в ЕАЭС являются:
1. Товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС;
2. Деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС;
3. Документы и сведения о товарах, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС;
Вопросами классификации нетарифных методов регулирования внешнеторговой деятельности занимались международные торговые и финансово-экономические организации, а также отдельные ученые. Наибольший вклад был внесен Всемирной торговой организацией (ВТО), Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирным банком, Международной торговой палатой. Указанные организации и лица выполняли, помимо научно-исследовательских функций, учетно-статистические функции. Каждая новая форма нетарифных ограничений фиксировалась как в стране, применяющей такую меру, так и в стране, по отношению к которой эта мера применялась. В результате сформировался банк данных нетарифных мер, который теперь позволяет не только совершенствовать их классификацию, но и проводить мониторинг всех реализуемых мер внешнеторгового регулирования. С увеличением объемов международной торговли и усилением внешнеторговых противоречий, вызванных неравномерным развитием отдельных стран и их союзов, методы нетарифного регулирования усложняются, становятся более скрытыми и разнообразными. Большинство ученых и практиков в сфере внешней торговли считают, что методы нетарифного регулирования впервые были обобщены в конце 60-х годов XX в. Секретариатом Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) было определено, что нетарифное регулирование включает в себя все существующие методы и инструменты, регулирующие торговлю между странами, которые не входят в классификацию таможенно-тарифных методов и инструментов [25].
Классификационная схема, окончательно разработанная и принятая Секретариатом ГАТТ в начале 70-х годов, к настоящему времени насчитывает по разным оценкам около восьмисот конкретных видов нетарифных мер и объединяет все нетарифные меры в пять основных групп, в зависимости от вида ограничений:
1. Количественные ограничения. Как правило, к таким ограничениям относятся экспортные и импортные квоты, лицензии, ограничения и также запреты на внешнюю торговлю отдельными видами товаров с определенными странами.
2. Финансовые ограничения. Таковые основаны, как правило, на формировании дополнительных платежей, без учета таможенных пошлин. К финансовым ограничениям относятся специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, а также внутренние сборы и налоги. Таким образом, на участника внешнеторговой деятельности ложится дополнительная финансовая нагрузка, препятствующая перемещению определенных товаров через таможенную границу ЕАЭС [27].
3. Ограничения, которые вызваны участием правительственных органов в регулировании внешней торговли на стадии производства товара, сбыта и транспортировки. К таковым относятся субсидии и дотации экспортоориентированным компаниям, стимулирование развития импортозамещения в стране, политика в области государственных закупок с ориентацией на отечественных производителей, меры, исключающие перевозку иностранных товаров.
4. Технические барьеры во внешней торговле. Возникновение таких барьеров возникает из-за различий в технических регламентах, схемах сертификаций, а также разницей существующих методов исследования проб и образцов подконтрольной продукции, отличиями в требованиях к упаковке и маркировке. Также к техническим барьерам можно отнести различие ветеринарных, фитосанитарных и санитарно-эпидемиологических требований к перемещаемым через таможенную границу товарам.
5. Таможенные и административные формальности. Это требования, препятствующие сокращению временных затрат на таможенное оформление и выпуск товаров. К примеру, требование в предоставлении документов, не предусмотренных обычной практикой внешней торговли.
Классификационная схема, подготовленная ГАТТ, получила свое развитие в Марракешском соглашении об учреждении ВТО и в настоящее время получила новое наполнение и корректировки. Как уже отмечалось, своя классификация мер нетарифного регулирования предлагается в исследованиях, проводимых в рамках ЮНКТАД. База нетарифных мер ЮНКТАД самая обширная и часто обновляемая. Все меры регулирования в отношении импорта и экспорта объединены в три раздела:
1. Технические меры. К техническим мерам, используемым в целях нетарифного регулирования, относятся ТБТ и СФС. В этой части имеет место полное совпадение с классификацией ГАТТ (ВТО). Дополнительно в эту группу включены таможенные и административные формальности, связанные с импортом [27].
2. Нетехнические меры, применяемые для нейтрализации определенного негативного воздействия импорта на рынок импортирующей страны. К ним относятся:
? обусловленные меры торговой защиты. Указанные меры призваны упредить либо устранить ущерб, который связан с недобросовестной торговой практикой. К ним относят особые виды пошлин, которые не являются частью таможенных платежей (специальные, антидемпинговые и компенсационные виды пошлин);
? запреты, квоты и иные меры количественного контроля. Это довольно жесткие меры, включающие стоимостные и количественные ограничения на ввоз или вывоз товаров. Значительная часть указанных мер сопровождается оформлением разрешительных документов (лицензий, заключений);
? меры контроля над ценами. Применение данных мер направлено на ценовое выравнивание внутренних и внешнеторговых цен при их существенном расхождении. На повышение стоимости импортных товаров направлены внутренние налоги и сборы (акцизы, НДС). Механизм воздействия внутренних налогов на цены аналогичен воздействию импортных таможенных пошлин. Такие меры принято называть паратарифными (аналогичные тарифным мерам);
? финансовые меры. Меры связаны с валютными ограничениями и ограничениями в условиях платежа. Например, для перевода валюты по импортному контракту требуется дополнительная гарантия репатриации валютной выручки на счета уполномоченных банков страны-импортера;
? монополистические меры или меры, касающиеся конкуренции;
? ограничения в отношении сбыта и послепродажного обслуживания. Могут устанавливаться ограничения в отношении сбыта товаров внутри импортирующей страны. Может осуществляться контроль с помощью дополнительных требований в отношении лицензирования или сертификации;
? субсидии (за исключением экспортных субсидий). Финансовый вклад со стороны правительства, государственного органа или частного органа, действующего по поручению или указанию правительства (прямой или потенциально прямой перевод средств, например в форме грантов, ссуд, вливаний капитала, гарантий; списание причитающихся бюджетных поступлений; предоставление товаров или услуг или закупка товаров; платежи в механизме финансирования), или меры по поддержке доходов или цен, носящие адресный характер и предоставляющие преимущества (предприятию или отрасли или группе предприятий или отраслей, либо они могут ограничиваться определенным географическим регионом);
? ограничения в отношении государственных закупок. Требование, согласно которому правительственное ведомство использует традиционного поставщика его офисного оборудования, несмотря на более высокие цены по сравнению с ценами аналогичных иностранных поставщиков;
? меры, касающиеся прав интеллектуальной собственности в торговле. Законодательство в области интеллектуальной собственности охватывает патенты, товарные знаки, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, авторское право, наименования мест происхождения товаров и коммерческую тайну;
? правила происхождения. Включают законы, правила и административные определения общего характера, применяемые правительством импортирующей страны для установления страны происхождения товаров.
3. Меры, касающиеся экспорта. Это экспортные лицензии, квоты, запреты и другие количественные ограничения.
Рассмотрим еще одну классификацию мер нетарифного регулирования, разработанной Европейской экономической комиссией ООН (далее – ЕЭК ООН). ЕЭК ООН является одной из пяти региональных комиссий ООН, которая была учреждена в 1947 году Экономическим и Социальным Советом ООН с целью развития экономической деятельности и укрепления экономических связей внутри региона ЕЭК ООН, а также между этим регионом и остальным миром.
В соответствии с классификацией ЕЭК ООН, нетарифные меры делятся на три основных группы:
1. Меры прямого ограничения: квотирование, лицензирование, специальные защитные меры;
2. Таможенные и административные формальности: сертификация, санитарно-эпидемологический контроль, ветеринарный надзор и карантинный фитосанитарный контроль;
3. Прочите нетарифные методы: валютный контроль.
Меры прямого ограничения применяются в отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории. Порядок ведения и применения, единых мер нетарифного регулирования определяется отдельными соглашениями стран-участниц ЕАЭС [28].
Квотирование – является одной из самых распространенных мер форм нетарифных ограничений, связано с количественным ограничением экспорта и (или) импорта или ограничение в стоимостном выражении объема продукции. Правовая основа данной меры представлена в статье 23 ФЗ №164-ФЗ [7]. Квотирование осуществляется путем выдачи государством лицензий на ввоз или вывоз товаров в ограниченном количестве. Если товар попадает под категорию «квотируемый», то таможенное оформление осуществляется исключительно при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным на то органом [29].
Лицензирование – это государственное регулирование ввоза и вывоза товаров путем выдачи компетентными государственными органами специальных разрешений – лицензий для количественного регулирования торговли и контроля оборотов товара [30]. Лицензирование может осуществляться в следующих случаях, определенных ч. 1 ст. 24 ФЗ №164:
1. При введении количественных ограничений на ввоз или вывоз отдельных товаров [31];
2. При реализации разрешительного порядка ввоза или вывоза отдельных видов товаров, которые могут неблагоприятно воздействовать на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
3. При предоставлении исключительного права на ввоз или вывоз товаров;
4. При выполнении международных обязательств.
Правовой основой применения лицензирования в ЕАЭС являются международные нормативно-правовые акты и национальные нормы государств-участников.
Различают три вида лицензий:
1. Разовые;
2. Генеральные;
3. Исключительные.
Выдача лицензии является основанием для проведения таможенного оформления лицензируемых товаров (услуг, работ). Оригинал лицензии должен быть предоставлен в таможенный орган по месту регистрации.
Лицензирование имело несколько проблем. Одной из них являлось отсутствие продолжительное время, еще в Таможенном Союзе, единого документа, который бы регламентировал порядок выдачи лицензий. Затем, было принято Соглашение «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, но оно содержало лишь отсылочные нормы, что также приводило к затруднению осуществления лицензирования (данное Соглашение утратило свою силу). С вступлением в силу Договора о ЕАЭС (Приложение №7), вопрос лицензирования стал более унифицированным.
Вторая проблема связана с отсутствием единообразия в применении данной меры на территории ЕАЭС, так как сначала был введен временный полный запрет на вывоз. Далее, была введена мер нетарифного регулирования.
В Республике Казахстан вступил в силу закон от 07.02.2016 г. №444-V «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», ограничивающий оборот золотосодержащего сырья между странами ЕАЭС [32]. В соответствии с данным законом, вывоз золотосодержащего сырья за пределы Казахстана возможен только после отказа от производства всех действующих переработчиков Республики Казахстан, что противоречит законодательству ЕАЭС и условиям нахождения в ЕАЭС в целом [10].
Отмечая положительный момент, стоит отметить, что применяя лицензирование, государство обеспечивает себе и своим гражданам национальную и экономическую безопасность, тем самым предотвращая угрозы, исходящие от третьих стран и от стран-членов ЕАЭС.
К мерам прямого ограничения применяются также специальные защитные меры. В соответствии со ст. 20,27 №164-ФЗ специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины отнесены к мерам нетарифного регулирования внешней торговли товарами и применяются для защиты экономических интересов российских производителей товаров [7].
Порядок применения специальных защитных мер регламентирует ФЗ от 08.12.2003 г. №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» [17].
Специальные пошлины – применяются в исключительных случаях, и устанавливаются только по результатам проведенного расследования. Применение такой меры, обусловлено угрозой причинения серьезного ущерба определенной отрасли экономики в случаях ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС в возросших количествах. Срок действия специальных пошлин устанавливается компетентным органом государства, до момента полного устранения ущерба экономики, и не может превышать 4 лет со дня начала ее применения.
Антидемпинговые меры – это меры по противодействию демпинговому импорту, которые применяются по решению Комиссии Евразийского экономического союза посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.
Компенсационные меры – меры по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства РФ посредством введения компенсационной пошлины.
Вторая группа нетарифных мер регулирования именуется как таможенные и административные формальности.
Сертификация – это форма обязательного подтверждения соответствия. При выпуске товаров, уполномоченные органы должны быть уверены, что продукция соответствует требованиям всех регламентов ЕАЭС [34].
Товары должны соответствовать всем техническим, экологическим, санитарным, ветеринарным, фармакологическим требованиям, которые установлены на территории ЕАЭС. Запрещен ввоз товаров, которые не соответствуют предъявляемым требованиям.
Существует санитарно-эпидемиологический контроль, ветеринарный надзор и карантинный фитосанитарный контроль. Они предназначены для охраны таможенной территории от ввоза и распространения заразных болезней животных, товаров, которые не соответствуют требованиям при ввозе на таможенную территорию.
Третья группа нетарифных мер регулирования включает в себя валютный контроль. Валютный контроль включает в себя комплекс мероприятий, ориентированных на обеспечение организации наблюдения за проведением внешнеторговых операций, на сбор информации о движении денежных потоков и на корректировку денежной политики страны.
Согласно ФЗ №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», проведение валютного контроля заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета уполномоченных банков, по оформленным паспортам сделки соответствующих внешнеторговых договоров [9].
Рассмотренные три классификации позволяют систематизировать знания в области нетарифного регулирования, но требуют правовой нормативной определенности в условиях законодательства РФ и ЕАЭС.
Таким образом, были даны определения основным понятиям нетарифного регулирования, а также рассмотрены три наиболее обширных классификации мер нетарифного регулирования, разработанные ГАТТ, ЕЭК ООН и ЮНКТАД. Также было изучено законодательство, которое регламентирует порядок применения той или иной меры.
В ходе классификации было установлено, что меры тесно граничат между собой и применяются наиболее чаще, чем меры тарифного регулирования.
1.2 Правовые основы таможенного и национального законодательства стран-участниц ЕАЭС в области драгоценных камней и драгоценных металлов, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС
В ЕАЭС нетарифное регулирование основывается на положениях ТК ЕАЭС, решениях Межгосударственного совета ЕАЭС, международных договорах государств-членов ЕАЭС и решениях комиссий ЕАЭС.
Так, порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС драгоценных металлов, в том числе ювелирных изделий (со вставками или без вставок из драгоценных камней) юридическими лицами установлен Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. №30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Положение №30). Согласно такому Положению, право на перемещение через таможенную границу ЕАЭС драгоценных металлов (ювелирных изделий) имеют юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, стоящие на специальном учете в федеральном казенном учреждение «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации».
Помещение драгоценных металлов, в том числе ювелирных изделий под таможенные процедуры осуществляется при представлении таможенному органу акта государственного контроля (Приложение №14 к Положению №30).
Основным законодательным актом, регламентирующим принципы и требования к применению нетарифного регулирования внешне торговли товарами в Российской Федерации, является закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 №164-ФЗ (далее – ФЗ №164) [7].
Также в РФ действуют федеральные законы, которые определяют меры нетарифного регулирования: «О таможенном регулировании в Российской Федерации» №289 – ФЗ (далее – ФЗ №289) [18], «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» №165 – ФЗ (далее – ФЗ №165).
Существует федеральный закон, который устанавливает основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, от 26.03.1998 г. №41 – ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее – ФЗ №41). Ст. 1 ФЗ №41 дает следующее определение таким понятиям, как драгоценные металлы и драгоценные камни. Согласно ФЗ №41, драгоценные металлы это – золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) [11]. Драгоценные металлы могут находиться в любом виде и состоянии. К драгоценным камням, согласно ФЗ №41 относятся природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде.
Таким образом, порядок перемещения драгоценных камней и драгоценных металлов (ювелирных изделий) при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС выглядит следующим образом:
1. Получение участником ВЭД свидетельства о постановке на учет в Пробирной палате;
2. Прибытие товаров на таможенную территорию ЕАЭС;
3. Доставка товаров с таможенного органа прибытия на специализированный таможенный пост;
4. Помещение товаров на склад временного хранения (далее – СВХ);
5. Проведение государственного контроля;
6. Выдача акта государственного контроля – до подачи ДТ;
7. Подача участником ВЭД ДТ на специализированный таможенный пост;
8. В случае срабатывания профиля риска таможенными органами осуществляется досмотр товаров;
9. Выпуск товаров;
10. После выпуска товаров осуществляется обязательное клеймение.
Основой законодательного регулирования оборота драгоценных металлов в Республике Армения (далее – РА), является гражданский кодекс РА (далее – ГК РА), закон РА «О драгоценных металлах», «О лицензировании», «О торговле и услугах» и акты Правительства РА.
ГК РА закрепляет, что объектом гражданского права является имущество, в том числе денежные средства, ценные бумаги и имущественные права. В соответствии с ГК РА, виды имущества, признаваемые драгоценными металлами, и порядок заключаемых с ними сделок определяется законом о драгоценных металлах. В ст. 2 закона РА «О драгоценных металлах», под драгоценными металлами понимаются золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любой форме и состоянии, не являющимися изделиями, изготовленными из драгоценных металлов. В соответствии с ч.2 ст.8 вышеуказанного закона, специализированная купля-продажа драгоценных металлов, драгоценных изделий осуществляется при наличии на них в установленном законом клейма и наименования (знака производителя). В соответствии с ч.7 ст.6 рассматриваемого закона, обязательному клеймению не подлежат полуфабрикаты и все незавершенные изделия, как и хрупкие драгоценные металлы, производственные слитки, лом и отходы. Правительством РА установлен особый порядок опробирования и клеймения лома и полуфабрикатов при осуществлении их розничной купли-продажи.
Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию в РА, установлен законом РА «О лицензировании». В нем установлено требование получения лицензий для осуществления коммерческой деятельности в отношении драгоценных металлов. Требование лицензирования устанавливается только в отношении лиц, занимающихся опробированием и клеймением драгоценных изделий. Таким образом, любые коммерческие организации, наделенные правосубъектностью, могут осуществлять операции в отношении драгоценных металлов (п. «а» ст.2 закона РА «О драгоценных металлах»).
Однако вывоз некоторых видов драгоценных металлов с таможенной территории РА законодательно ограничен и может быть осуществлен только после приобретения лицензии. Список этих драгоценных металлов устанавливается приложениями Постановлениями Правительства РА №83 – H от 30.01.2015. Также в рассматриваемом Постановлении перечисляются драгоценные металлы, вывоз которых осуществляется без лицензии. Уполномоченным органом по выдаче данных лицензий является Министерство экономического развития и инвестиций РА. Лица, осуществляющие подобную деятельность, должны быть зарегистрированы в государственном реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся ввозом и вывозом драгоценных металлов.
