ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РФ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г.ХАБАРОВСКА)

Введение 2 1. Организационно-правовые основы муниципальной службы в РФ. 5 1.1. Понятие, принципы организации и функционирования муниципальной службы, ретроспектива муниципальной службы. 5 1.2. Нормативно-правовое регулирование института муниципальной службы. 17 2. Правовой статус муниципального служащего и прохождение муниципальной службы. 25 2.1. Правовой статус: права, обязанности, ограничения, ответственность, гарантии муниципального служащего. 25 2.2. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение на примере городского округа «Город Хабаровск». 39 3. Развитие муниципальной службы в городском округе «город Хабаровск». 46 3.1. Проблемы развития муниципальной службы и меры по их решению. 46 3.2. Перспективы развития муниципальной службы в муниципальном образовании «город Хабаровск». 53 Заключение 59 Библиографический список 64 Приложение 70

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.20 №1 ФЗ) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон: принят Гос. Думой 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 26.05.2021) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru. 3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 30.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу 01.05.2021) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru. 4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: в ред. от 26.05.2021 // Информационно-правововая система КонсультантПлюс 5. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.06.2021) 6. Закон Хабаровского края от 25.07.2007 №131 (ред. от 30.09.2020) «О муниципальной службе в Хабаровском крае» 7. Устав Хабаровского края (одобрен постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. №150) (с изменениями и дополнениями от 23.12.2019) 8. Постановление Администрации города Хабаровска от 07.08.2020 №2472 «Об утверждении порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского округа «Город Хабаровск», определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского округа «Город Хабаровск». 9. Постановление Администрации города Хабаровска от 3 августа 2009 года №2705 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. (с изменениями на 17.12.2020) 10. Постановление Администрации города Хабаровска от 10 июля 2014 года №2811 «Об утверждении положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы в городском округе «Город Хабаровск» (с изменениями на 12 сентября 2017 года). 11. Постановление Администрации города Хабаровска от 14 июля 2016 года №2472 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 31.10.2013 №4286 «Об утверждении Положения о городской комиссии по рассмотрению вопросов предоставления льгот по платежам в местный бюджет» 12. Постановление Администрации города Хабаровска от 10 июля 2009 года №2430 «о внесении изменений в постановление Мэра города Хабаровска от 10.10.2007 №1572 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка в администрации города Хабаровска» 13. Постановление Мэра города Хабаровска от 24 октября 2008 г. №3258 «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в городском округе «Город Хабаровск» (с изменениями и дополнениями от 14 марта 2018 года №692) 14. Постановление Администрации города Хабаровска от 7 августа 2013 года №3015 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Развитие муниципальной службы в городском округе «Город Хабаровск» на 2014-2020 годы» (с изменениями на 3 марта 2021 года) 15. Постановление Администрации города Хабаровска от 30 августа 2018 года №3026 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Развитие муниципальной службы в городском округе «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы» (с изменениями на 3 марта 2021 года) 16. Решение Хабаровской Городской Думы от 23 мая 2017 года №579 «О внесении изменений в положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, утвержденное решением Хабаровской городской Думы от 15.11.2016 №433. 17. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. №984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» 18. А.В.Москалев. «Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы». Вестник Пермского университета, - 2012, выпуск 2(16) 19. Елисеева И.В. Понятие «муниципальная служба»: терминологический аспект// Научно-методический электронный журнал «Концепт». -2019. -№5(май). 20. Чихладзе Л.Т. некоторые аспекты понятия муниципальной службы в Российской Федерации // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика: материалы ежегодной Междунар. науч. конф. памяти проф. Ф.М.Рудинского (г.Москва.)Издательство «Концепция»., 2016. 21. Алиев Т.З. Проблемы правового регулирования отношений в сфере организации муниципальной службы в Российской Федерации:автореф.дис…к.ю.н.-М.:МГУ им. М.В.Ломоносова, 2010.-С.3-4 22. Коновалов В.А. Публичная служба в Российской Федерации: к вопросу определения содержания и роли в системе государственного аппарата//Вестник Южно-Уральского университета. – 2016. 23. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование.//Вестник Иркутского университета, 2017г. 24. Вильчинская О.В. Практика подготовки кадров для государственной и муниципальной службы. // Вестник университета №6, 2015. 25. Карев Д.А. Принципы муниципальной службы: подходы к классификации. Актуальные проблемы российского права. 2019;(5):51-59. 26. Алексеев С. С. Собрание сочинений: в 10 т. М., 2010 27. Синюков В.Н., проректор по научной работе Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации. Теория права С. С. Алексеева и ее роль в развитии отечественной юридической доктрины 28. Правовая жизнь современного российского общества: уровни, срезы, сегменты : Монография Анисимова А. С., Малько Е. А., Маркунин Р. С., Панченко В. Ю., Саломатин А. Ю., Семикина С. А., Солдаткина О. Л., Струсь К. А., Сухова Н. И., Трофимов В. В., Хижняк В. С., Байниязова З. С., Ветютнев Ю. Ю., Гуляков А. Д., Елистратова В. В., Затонский В. А., Исаков И. Н., Колесников А. В., Малько А. В. 2016 29. Нерсесянц В. С. Право: многообразие определений и единство понятия (недоступная ссылка) // Советское государство и право. — 1983. — № 10. — С. 26-35. 30. Бахрах, Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации / Д.Н. Бахрах // Государство и право. - 2006. - № 6. – 120 с. 31. Буянова, М.О. Трудовое право России / М.О. Буянова, О.Г. Зайцева. - Ростов на/Д: Феникс, 2017. - 571 с. 32. Габричидзе, Б.Н. Юридическая ответственность : учеб.пособие / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М., 2005. - 685 с. 33. Гуев, А.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.Н. Гуев. - М.: Инфра-М, 2018. - 448 с. 34. Гусов, К.Н. Особенности трудового договора с отдельными категориями работников / К.Н. Гусов, Е.П. Циндяйкина, И.С. Цыпкина; под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2018. - 240 с. 35. Дзарасов М.Э. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка организации и дисциплины труда / М.Э. Дзарасов //Законодательство и экономика. - 2004. - № 3. – 250 с. 36. Григонис, Э.П. Административное право и административная деятельность / Э.П. Григонис. - СПб., 2018 - 448 с. 37. Головина, С.Ю. Трудовое право: учебное пособие/ С.Ю. Головина. – М.: 2015. – 251 с. 38. Дмитриева, М.О.Трудовое право. Практикум. / И.К. Дмитриева.//- М.:Юрайт. — 2015.- 365 с. 39. Казанцев, В. И. Трудовое право / В.И. Казанцев, В.Н. Васин. - М.: Academia, 2018. - 432 c. 40. Магницкая, Е. В. Трудовое право / Е.В. Магницкая. - М.: Питер, 2019. - 239 c. 41. Петросян, М. А. Дисциплинарная ответственность в Российской Федерации: материалы III Междунар. науч. Конф. — Казань: Бук, 2017. — 165 с. 42. Хачатуров, Р.Д. Общая теория юридической ответственности: монография. / Д.А. Липинский. – СПб.: Юрид. центр Пресс. —2017. —950 с. 43. Попов, А. Н. Особенности правовой регламентации дисциплинарной ответственности должностных лиц. / А. Н. Попов. // Молодой ученый. — 2016. — №21. — 653с. 44. Рыженков, А. Я. Трудовое право России / А.Я. Рыженков, В.М. Мелихов, С.А. Шаронов. - М.: Юрайт, 2018. - 544 c. 45. Рузаева, Е.М. Специальная дисциплинарная ответственность как последствие ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей./Е.М.Рузаева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо : МИРБИС, 2008. – 508 с. 46. Комментарии официальных органов к Трудовому Кодексу РФ/Сост. Верховцев А.В. – 6-е изд. доп.: ИНФРА – М. 2019. // Дополнительная литература — 987 с. 47. Чужинов И. А. Проблемы применения дисциплинарных взысканий по законодательству РФ // Молодой ученый. — 2019. — №7. — 617 с. 48. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Издательский дом «ИНФРА-М» Под ред. проф. Орловского Ю.П., - М, 2018 г. – 637 с

1. Организационно-правовые основы муниципальной службы в РФ. 1.1. Понятие, принципы организации и функционирования муниципальной службы, ретроспектива муниципальной службы. В российском законодательстве термин «муниципальная служба» появился относительно недавно. Законодательство РФ, а конкретно Федеральный закон №25 «О муниципальной службе Российской Федерации» в пункте 1 статьи 2 закрепляет такое понятие муниципальной службы. «Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).» Проанализировав литературу, а также различные научные статьи разных авторов стоит привести примеры определений, под которыми данные авторы понимают муниципальную службу. Елисеева И.В. в своей работе рассматривает понятие муниципальной службы представлено в виде особого совокупного правового института, нормы которого направлены на регулирование общественных отношений, возникающих при поступлении на муниципальную службу, при ее прохождении, а также при прекращении данной службы. Москалев А.В. в своей работе же предлагает такой вариант термина «муниципальная служба представляет собой систему правовых норм, которые регулируют права и обязанности, ограничения, запреты, ответственность муниципальных служащих, а также порядок установления и прекращения служебных отношений. Карев Д.А., под муниципальной службой понимает профессиональную деятельность граждан на основе совокупности теоретических знаний, практического опыта и умений, определяемых функциональным содержанием работы.