ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие права собственности
Как экономическая категория собственность можно определить как —отношение между людьми, их коллективными образованиями по поводу принадлежащего им имущества. В силу этих отношений, основанных на различении «своего» и «чужого», одни лица обладают имуществом и охраняют его, а другие должны уважать чужую собственность, не причинять вред собственнику .
Отношения собственности существуют с времен первобытно-общинного строя, т.е. тогда, когда не было ни государства, ни права. Люди, чтобы выжить, присваивали дары природы, приручали животных, изготавливали приспособления для ловли рыбы, охоты. И если кто-то из чужого племени пытался отнять их собственность, защищали ее.
В дальнейшем с развитием производительных сил произошло разделение труда, появилась возможность присваивать не только естественные продукты природы, но и блага, ценности, создаваемые людьми в процессе производства.
Сущностью отношений собственности является принадлежность материальных благ, прежде всего средств производства. Содержание собственности составляют отношения по владению, пользованию, распоряжению принадлежащим лицу имуществом своей властью и по своему усмотрению. С появлением государства и права возникла необходимость в закреплении сложившихся в обществе отношений собственности, правовой охране интересов собственников.
Отношения собственности закрепляются и охраняются с помощью института права собственности.
Следует различать право собственности как право объективное и как субъективное право.
Право собственности в объективном смысле — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности. Группа этих норм и образует институт права собственности. В ГК нормы о собственности и других вещных правах сгруппированы в разд. II, в гл. 13—20.
Право собственности в субъективном смысле — это юридически обеспеченная возможность лица (субъекта) владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим лицу (субъекту) имуществом своей властью, по своему усмотрению, в пределах, которые установлены законом.
Субъективное право собственности всегда принадлежит конкретному лицу на конкретное имущество. Возникает оно на основе определенных юридических фактов, например, в результате наследования, дарения имущества, приобретения его на основе возмездной сделки и т.п.
В структуре правоотношения собственности субъективное право является элементом его содержания. В абсолютном правоотношении собственности этому праву противостоят все третьи лица, обязанные воздерживаться от его нарушения.
Объектами права собственности являются вещи, тем или иным образом индивидуализированные, т.е. выделенные из массы других. Относиться как к своей можно лишь к определенной, конкретной вещи. Например, находящиеся у собственника денежные купюры — объект его собственности. Если же собственник передаст деньги банку взаймы, оформив заемное обязательство договором банковского вклада, он утрачивает право собственности на них и выступает уже как субъект другого имущественного права — обязательственного.
Субъектами права собственности могут быть физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ст. 212 ГК РФ).
Принадлежность имущества именно этим субъектам является критерием разграничения форм собственности: собственность подразделяется на частную, государственную, муниципальную. Признаются и другие формы собственности — например, собственность общественных организаций (объединений), в частности, профсоюзов. В отличие от собственности хозяйственного товарищества, которая после ликвидации товарищества распределяется между его участниками, имеющими обязательственные права в отношении данного юридического лица (ст. 48; п. 7, ст. 63 ГК РФ), имущество общественной организации после ликвидации между членами организации не распределяется, а используется на цели, аналогичные той, которая была определена в уставе ликвидированной общественной организации. Члены общественной организации не имеют по отношению к ней ни вещных, ни обязательственных прав (п. 3 ст. 48 ГК РФ).
Собственность общественных организаций занимает как бы промежуточное положение между государственной собственностью и собственностью хозяйственных обществ и товариществ.
В пределах указанных форм собственность подразделяется на виды. Существует частная собственность граждан и частная собственность юридических лиц.
Государственная собственность подразделяется на собственность Российской Федерации в целом и собственность субъектов Российской Федерации. Если один объект принадлежит нескольким субъектам, независимо от того, какую форму собственности они представляют, возникает общая собственность (ст. 244 ГК РФ). В свою очередь, общая собственность бывает двух видов — долевая и совместная.
1.2 Содержание права собственности
В п. 1 ст. 209 ГК правомочия собственника раскрываются с помощью традиционной для русского гражданского права «триады» правомочий:
- владения;
- пользования;
- распоряжения
Под правомочием владения понимается основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность иметь вещь у себя, содержать ее в своем хозяйстве, т.е. фактически обладать ею. Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность хозяйственной эксплуатации или иного использования вещи путем извлечения из нее полезных свойств, ее экономического потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, ибо в большинстве случаев вещью можно пользоваться, только фактически владея ею.
Правомочие распоряжения означает аналогичную возможность определения юридической судьбы вещи путем изменения ее принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.д.).
В своей совокупности названные правомочия исчерпывают все предоставленные собственнику возможности. Неоднократно пред принимавшиеся попытки дополнить эту «триаду» другими правомочиями, например, правомочием «управления имуществом», оказались безуспешными. При более тщательном рассмотрении такие правомочия оказываются не самостоятельными возможностями, представимыми собственнику, а лишь способами реализации уже имеющихся у него правомочий, т.е. формами осуществления субъективного права собственности.
У собственника одновременно концентрируются все три указанных правомочия. Но порознь, а иногда и все вместе они могут принадлежать и не собственнику, а законному владельцу вещи, например, доверительному управляющему или арендатору. Следовательно, сама по себе «триада» правомочий необходима, но недостаточна для характеристики прав собственника .
Во-первых, важная особенность правомочий собственника заключается в том, что они позволяют ему исключать, устранять всех других лиц от какого-либо воздействия на принадлежащую ему вещь, если на то нет его воли. В отличие от этого правомочия иного законного владельца вещи, даже одноименные с правомочиями собственника, не только не исключают прав на ту же вещь самого собственника, но и возникают обычно по воле последнего и в предусмотренных им пределах, например, по договорам аренды или доверительного управления его вещью.
Во-вторых, признание за собственником «триады» правомочий само по себе не свидетельствует о широте содержания предоставленных ему возможностей. Так, частный собственник не вправе использовать предоставленный ему земельный участок не по целевому назначению (ст. 42 ЗК) или отчуждать его лицам, которые не смогут обеспечить продолжение такого использования (например, для сельскохозяйственного производства). При несоблюдении экологических требований и нерациональном землепользовании он рискует вообще лишиться его.
Строго целевое назначение имеют также жилые помещения –жилые дома, квартиры и т.д." использование которых в иных целях, в частности для размещения различных контор (офисов), складов, производств и т.д." хотя бы и по воле или с согласия их собственника, допускается только после перевода этих помещений в нежилые в установленном законом порядке (п. 2 и 3 ст. 288 ГК и ст. 17, 22-24ЖК). Установление целевого назначения для названных объектов недвижимости и связанное с этим ограничение возможностей их собственников служат обеспечению публичных интересов.
При этом установленные законом границы содержания права собственности по существу представляют собой не его ограничения, а определение его конкретного содержания, которое не может быть беспредельным, ибо всякое право есть предусмотренная законом мера определенного поведения. Вместе с тем в конкретных ситуациях следует исходить из предположения (презумпции) того, что собственник действует в границах своего права, а тот, кто ссылается на их нарушение собственником, должен доказать наличие соответствующих ограничений и выход собственника за их пределы.
Возможны и ограничения (пределы) осуществления права собственности, предусмотренные законом или договором. Так, права приобретателя (собственника) недвижимости (плательщика ренты) по договору пожизненного содержания с иждивением (ст. 601 ГК) исключаю для него возможность отчуждать или иным образом распоряжаться приобретенной в собственность вещью без согласия своего контрагента (получателя ренты). Это служит одной из гарантий интересов последнего на случай нарушения своих обязанностей плательщиком ренты (ст. 604 и 605 ГК). В такой же ситуации находится залогодатель, остающийся собственником отданной в залог вещи, но лишенный возможности распоряжаться ею без согласия залогодержателя (п. 2 ст. 346 ГК).
Таким образом, сведение права собственности к абстрактной «триаде» правомочий владения, пользования и распоряжения отнюдь не всегда характеризует реальное содержание предоставляемых собственнику возможностей. Дело, следовательно, заключается не в количестве и не в названии правомочий, а в той мере реальной юридической власти над своим имуществом, которая предоставляется и гарантируется собственнику действующим правопорядком. Так, ГК 1 964 г. в ст. 92 формально наделял одинаковыми правомочиями владения, пользования и распоряжения всех собственников, хотя по своему характеру и возможностям осуществления правомочия государства-собственника не шли ни в какое сравнение с правомочиями «личных собственников» - граждан, подвергнутыми многочисленным ограничениям.
С этой точки зрения главное, что характеризует правомочия собственника в российском гражданском праве, - это возможность осуществлять их по своему усмотрению (п. 2 ст. 209 ГК) , т.е. самому решать, что делать с принадлежащей вещью, руководствуясь исключительно собственными интересами и совершая в отношении этой вещи любые действия, не противоречащие, однако, закону и иным правовым актам и не нарушающие прав и законных интересов других лиц. В этом и состоит существо юридической власти собственника над своей вещью.
1.3 Приобретение и прекращение права собственности
Приобретение права собственности имеет следующие основания:
первоначальные — право собственности приобретается вне зависимости от прав предшествующего собственника:
- создание (изготовление) новой вещи;
- переработка вещи;
- результаты хозяйственной эксплуатации имущества (продукция, плоды, доходы);
- сбор общедоступных для сбора вещей;
- самовольная постройка;
- приобретение права собственности на бесхозное имущество;
- движимые вещи, от которых собственник отказался;
- приобретение права собственности на находку;
- приобретение права собственности на безнадзорных животных;
- клад;
производные — право собственности возникает в зависимости от воли предшествующего собственника:
- на основании договора;
- в порядке наследования;
- в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица.
Факт создания новой вещи порождает право собственности с момента окончания соответствующей деятельности — для движимых вещей, с момента государственной регистрации — для недвижимости.
Право собственности в порядке переработки приобретается: собственником материалов, из которых изготовлена движимая вещь, при этом собственник обязан возместить стоимость переработки; лицом, осуществившим переработку, если стоимость такой работы значительно превышает стоимость материалов, при этом собственник обязан возместить стоимость материалов.
Право собственности на продукцию, плоды и доходы возникает у лица, использующего имущество на законном основании.
Сбор ягод, лов рыбы, добыча других общедоступных вещей и животных является основанием приобретения права собственности для лица, осуществившего такой сбор или добычу.
Самовольная постройка — жилой дом, строение, сооружение или иное недвижимое имущество на земельном участке, не предназначенном для этих целей, либо созданное без необходимых на это разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, по общему правилу не приобретает на нее право собственности. Но оно может быть в судебном порядке признано за лицом:
- осуществившим постройку, если земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, будет в установленном порядке предоставлен этому лицу;
- которому земельный участок с осуществленной постройкой принадлежит на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, при этом он обязан возместить расходы лицу, осуществившему постройку.
Бесхозяйная вещь — вещь, которая не имеет собственника, собственник которой неизвестен или от которой собственник отказался. Право собственности на такие вещи возникает в силу приобретательской давности.
Бесхозяйная недвижимая вещь подлежит постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по истечении 1 года в судебном порядке:
- признается муниципальной собственностью;
- принята обратно собственником;
- принята другим лицом в порядке приобретательской давности.
Приобретательской давностью считается открытое, добросовестное и непрерывное владение не собственником имуществом — движимым или недвижимым, как своим собственным в течение 15 (для недвижимости) или 5 (для движимого имущества) лет.
Движимые вещи, от которых собственник отказался, могут быть обращены в собственность лица:
- вступившего во владение, если они по его заявлению признаны судом бесхозяйными;
- собственника земельного участка, водоема и т.п., где находится брошенная вещь, если он совершил действия, свидетельствующие об обращении вещи в свою собственность.
Такими вещами являются любая вещь стоимостью менее 5 МРОТ, брошенный металлолом, бракованная продукция, топляк сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы.
При находке вещи лицо, нашедшее ее, не становится ее собственником. Прежде всего оно обязано уведомить о находке лицо, потерявшее вещь, или других лиц, имеющих право на нее. Если находка обнаружена в транспорте или помещении, она должна быть передана их владельцу. При невозможности осуществить вышеперечисленные действия лицо, нашедшее вещь, обязано заявить в милицию или орган местного самоуправления. По истечении 6 месяцев с момента заявления о находке, если лицо, управомоченное получить вещь, не будет установлено, право собственности приобретает лицо, ее нашедшее. При отказе такого лица вещь поступает в муниципальную собственность. Если найденная вещь является скоропортящейся, она может быть реализована, а вырученные деньги подлежат возврату управомоченному лицу.
Лицо, нашедшее вещь и передавшее ее управомоченному лицу, вправе требовать от него вознаграждения в размере до 20% стоимости вещи, а также возмещения необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей и реализацией вещи.
Право собственности на безнадзорных животных возникает у лиц, их нашедших, также по истечении 6 месяцев. При отказе этого лица они поступают в муниципальную собственность. При возврате животных обнаружившее их лицо вправе требовать возмещения расходов, связанных с их содержанием, а при возврате домашних животных — вознаграждения.
Кладом признаются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. При обнаружении клада он поступает в собственность лица — собственника земельного участка, строения и т.д., где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если иное не установлено соглашением между ними. Если поиск клада осуществлялся без согласия собственника земельного участка или иного имущества, то клад подлежит передаче в его собственность .
Клад, относящийся к памятникам истории и культуры, подлежит передаче в государственную собственность. При этом лицо — собственник земельного участка или иного имущества, а также лицо, обнаружившее клад, имеют право на 50% стоимости клада в равных долях. Данные правила не распространяются на лиц, осуществляющих раскопки и поиск в порядке трудовой или служебной деятельности.
Право собственности на имущество:
- по договору переходит в момент фактической передачи вещи, если иное не установлено законом или договором. Если право собственности подлежит государственной регистрации, возникает в момент такой регистрации;
- в порядке наследования приобретается наследниками со дня открытия наследства при его принятии;
- в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица приобретается с момента государственной регистрации юридических лиц.
Основаниями прекращения права собственности являются:
- добровольное прекращение своего права собственником — отчуждение, отказ, гибель или уничтожение имущества, утрата права собственности по иным основаниям (в порядке приватизации);
- принудительное изъятие имущества в случаях прямо предусмотренных законом — обращение взыскания на имущество по обязательствам; отчуждение имущества, которое по закону не может принадлежать данному лицу; отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними, реквизиция, конфискация, отчуждение имущества в предусмотренных законом случаях (при национализации имущества).
Право собственности прекращается в порядке его отчуждения собственником, т.е. путем совершения различных сделок (купли-продажи, дарения, мены и т.д.).
Отказ от права собственности. Каждый гражданин или юридическое лицо вправе отказаться от принадлежащего ему имущества, объявив либо совершив иные действия, определенно свидетельствующие об этом. Однако отказ не влечет прекращения права собственности до тех пор, пока другое лицо не приобретет его.
Гибель или уничтожение имущества влечет прекращение права собственности, поскольку исчезает объект права.
Прекращение права собственности в порядке приватизации представляет собой способ, при котором собственник — государство или муниципальное образование своим решением отчуждает имущество в собственность граждан и юридических лиц.
По обязательствам должника изъятие имущества путем обращения взыскания осуществляется по решению суда, если иное не предусмотрено законом или договором. Право собственности прекращается с момента возникновения данного права у лица, к которому переходит имущество. Исключением является имущество, на которое по закону не может быть обращено взыскание.
Если имущество оказалось в собственности лица, которому оно не может принадлежать в силу закона (ограничено в обороте либо изъято из оборота), оно подлежит отчуждению собственником в течение года с момента возникновения права, если иной срок не установлен законом. При невыполнении данной обязанности по решению суда имущество подлежит принудительной продаже и передаче вырученной суммы бывшему собственнику.
Допускается прекращение права собственности на имущество в связи с изъятием участка, на котором оно находится:
- для государственных или муниципальных нужд;
- при ненадлежащем использовании земли.
Отчуждение в данном случае осуществляется по решению суда, если будет доказано, что использование данного участка невозможно без прекращения права собственности на имущество. Изъятие имущества производится путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.
В случае, когда собственник культурных ценностей бесхозяйственно их содержит, что грозит утратой ими своего значения, по решению суда они могут быть изъяты путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.
Право собственника на домашних животных может прекратиться путем выкупа заинтересованным лицом по решению суда в случае негуманного к ним отношения.
Реквизиция. Имущество собственника может быть изъято с выплатой ему стоимости имущества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Собственник может:
- оспорить стоимость реквизированного имущества в судебном порядке;
- при прекращении действия обстоятельств требовать в судебном порядке возврата сохранившегося имущества .
Конфискация — безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.
Национализация — обращение на основании закона в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.
