Актуальность темы исследования. Безвестное отсутствие человека – одно из распространенных явлений в обществе. Во всем мире множество загадочных и нераскрытых дел, связанных с исчезновением граждан. Люди могут пропадать по самым различным причинам. На это могут повлиять семейные разногласия, психические отклонения, несчастные случаи, убийства, употребление наркотиков или алкоголя и другие невыясненные причины.
Согласно статистике, ежегодно в России исчезает более 70 тыс. человек, из которых 18 тыс. – дети. Показатели в нашей стране намного выше, чем в Европе, и с каждым годом они увеличиваются. Это порождает множество практических и теоретических проблем.
Кроме того, вследствие признания гражданина безвестно отсутствующим наступают определенные правовые последствия, которые касаются не только исчезнувшего лица, но и связанных с ним людей – членов семьи, кредиторов, работодателей, контрагентов и др. У такого лица в собственности может находиться имущество, которое требует управления.
Одной из проблем признания гражданина безвестно отсутствующим является недостаточное количество общих норм, поскольку данный институт может затронуть практически каждый вид гражданско-правовых отношений.
Применяя эти нормы, нельзя ответить на множество ключевых вопросов. К таким вопросам можно отнести: кто является заинтересованным лицом, или какими будут последствия явки лица, признанного безвестно отсутствующим.
Исследование безвестного отсутствия граждан и рассмотрение его как комплексного института гражданского права позволит определить место названного института в системе гражданского права и разработать эффективные юридические способы воздействия на связанные с безвестным отсутствием гражданско-правовые отношения.
Степень разработанности темы. В научной литературе тема признания гражданина безвестно отсутствующим не является новой. В российской цивилистике постоянно уделялось внимание данной проблеме.
Существенный вклад в исследование института безвестного отсутствия внесли: А.Н. Агуреев, Н.А. Ананичева, К.Н. Анненков, Е.В. Васьковский, Н.В. Витрук, Ю.С. Гамбаров, Н.А. Цыбизова, Г.Ф. Шершеневич, А.К. Юрченко.
Первая диссертация на тему: «Безвестное отсутствие по советскому гражданскому праву», была написана и защищена в 1952 году А.К. Юрченко.
В последнее время появились работы «Общая теория правового положения личности» Н.В. Витрука, «Договор доверительного управления имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим» Д.Ю. Никитина, «Безвестное отсутствие граждан по российскому гражданскому праву» Н.А. Цыбизовой.
Цель исследования. Целью исследования является комплексный анализ института безвестного отсутствия гражданина, выявление пробелов в законодательстве и внесение предложений по его совершенствованию.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- исследовать становление и развитие института признания гражданина безвестно отсутствующим;
- проанализировать нормы института безвестного отсутствия в Российской Федерации и в зарубежных странах;
- выявить правовую природу признания гражданина безвестно отсутствующим;
- рассмотреть стадии безвестного отсутствия;
- раскрыть условия и порядок признания гражданина безвестно отсутствующим;
- осветить правовой статус безвестно отсутствующего гражданина;
- показать особенности управления имуществом безвестно отсутствующего гражданина.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с признанием гражданина безвестно отсутствующим.
Предметом исследования являются нормы гражданского права, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие в связи с признанием гражданина безвестно отсутствующим, практика применения этих норм, а также научные доктрины, связанные с данной проблематикой.
Методологическую основу исследования составили:
1) общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, исторический и системный метод;
2) частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно правовой.
Нормативную основу составили: Конституция РФ, международные нормативно-правовые акты, Гражданский кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Эмпирическую основу исследования составляют: Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», материалы судебной практики в виде постановлений Верховного Суда Российской Федерации, обзоров судебной практики, конкретных судебных решений о признании граждан безвестно отсутствующими, материалы, опубликованные в средствах массовой информации.
Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых, таких как: А.Н. Агуреев, С.С. Алексеев, Н.А. Ананичева, К.Н. Анненков, Е.В. Васьковский, Н.В. Витрук, Ю.С. Гамбаров, А.С. Комаров, И.Л. Корнеева, Д.И. Мейер, Н.А. Цыбизова, Г.Ф. Шершеневич, А.К. Юрченко.
Новизна исследования заключается в том, что эта работа представляет собой комплексное исследование института признания гражданина безвестно отсутствующим, которое основано на действующем законодательстве Российской Федерации.
В данной работе определена правовая природа и стадии безвестного отсутствия граждан, разработаны понятия «без вести пропавший», «безвестно отсутствующий», «заинтересованные лица». Приведены новые аргументы, которые обосновывают необходимость охраны и защиты имущественных прав безвестно отсутствующего гражданина, а также членов его семьи и других заинтересованных лиц.
Кроме того, научная новизна определяется еще и тем, что в работе указаны предложения по совершенствованию российского законодательства посредством не только внесения изменений и дополнений в действующие нормы, но и принятия федерального закона «О безвестном отсутствии граждан».
Положения, выносимые на защиту.
1. Предлагаются следующие определения:
«Безвестно отсутствующий - это гражданин, место пребывания которого неизвестно в течение одного года и в отношение которого вступило в силу решение суда о признании его безвестно отсутствующим».
«Безвестное отсутствие - установленный в судебном порядке факт длительного отсутствия гражданина в месте его постоянного жительства».
«Без вести пропавший - это гражданин, по поводу исчезновения которого зарегистрировано заявление в органах внутренних дел».
2. Стадиями признания гражданина безвестно отсутствующим являются:
первая стадия - пропажа лица без вести;
вторая стадия - процедура признания гражданина безвестно отсутствующим;
третья стадия - вступление в законную силу решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим;
четвертая стадия (является не обязательной) - явка гражданина, признанного безвестно отсутствующим.
3. Внесено предложение о принятии Федерального закона «О безвестном отсутствии», который будет включать все нормы, касающиеся безвестного отсутствия граждан.
4. Обоснована необходимость внесения изменений в п.2 ст.3 Закона «Об актах гражданского состояния», изложив норму в следующей редакции: Государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом, подлежат следующие акты: 1) рождение; 2) заключение брака; 3) расторжение брака; 4) усыновление (удочерение); 5) установление отцовства; 6) перемена имени; 7) безвестное отсутствие гражданина; 8) смерть.
5. В Гражданском кодексе РФ отсутствует перечень заинтересованных лиц. Предлагается в ст. 42 ГК РФ внести следующее изменение: «Заинтересованными лицами признаются: 1) супруг; 2) лица, находящиеся на иждивении отсутствующего; 3) кредиторы отсутствующего; 4) налоговые органы; 5) прокурор; 6) другие лица, если это необходимо им для защиты нарушенного или оспариваемого права; 7) органы государственного управления».
Теоретическая значимость исследования. Разработанные автором положения о правовой природе безвестного отсутствия, стадиях безвестного отсутствия, правовом статусе безвестно отсутствующего гражданина, а также основные понятия могут быть использованы для развития института безвестного отсутствия.
Прикладная ценность исследования заключается в том, что она направлена на решение проблем, возникающих в сфере регулирования отношений безвестного отсутствия граждан. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере имущественных отношений, которые связаны с безвестным отсутствием, могут быть использованы при разработке федерального закона «О безвестном отсутствии граждан», а также могут быть использованы при совершенствовании норм Гражданского кодекса Российской Федерации.
Сведения об апробации результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликованы две научные статьи: 1. «Безвестное отсутствие (ignotum absentia) в иностранных правопорядках» в журнале Юридический факт. 2020. Май. № 98. 2. «Стадии безвестного отсутствия гражданина» в журнале Молодой ученый. 2020. Май. № 22(312).
Структура работы. Она состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованных источников.
?
