1. Теоретические основы использования земель
1.1. Понятие о землевладении и землепользовании
Право на землю реализуется в различных юридических формах - в виде земельной собственности, землевладения и землепользования. Эти понятия помимо правового имеют организационно-хозяйственное содержание.
С правовой точки зрения землевладение - это право определенного субъекта владеть земельным участком со всеми вытекающими отсюда последствиями. Если владельцем земли является ее собственник, он может свободно осуществлять (реализовывать) все свои права - владеть, распоряжаться и пользоваться земельным участком или его частью, дарить его, заложить или передать по наследству, включить в основные фонды организаций и т. п. Он также может его использовать для различных целей, например выращивать сельскохозяйственные культуры, строить здания и сооружения, добывать полезные ископаемые, то есть реализовать свое право пользования в рамках действующего законодательства [7, 8].
В некоторых странах, в том числе и в России, существует также право пожизненного наследуемого владения земельным участком. В этом случае землевладелец может пользоваться им всю жизнь, завещать участок, но не может его продать, подарить, заложить или обменять.
Землепользование с правовой точки зрения - это право использовать земельный участок для конкретных целей (например, для сельского хозяйства, лесного хозяйства, строительства и т. д.). Оно может быть бессрочным или временным (долго - или краткосрочным). Одна из форм землепользования - аренда участка на договорных условиях.
Право землевладения и землепользования могут не совпадать. Так, собственник земли может не быть землепользователем, а передать это право арендатору [1, 9, 10, 12].
Земельная собственность всегда характеризует властные функции собственника и владельца по отношению к пользователю. Землевладение в практическом смысле предполагает и землепользование, поскольку опирается на определенный порядок пользования землей. Законодательные и исполнительные органы, регулируя земельные отношения, устанавливают порядок, формы, сроки, цели и виды владения и пользования землей. Поэтому для характеристики правового обеспечения использования земли в землеустройстве применяют оба понятия - как землевладения, так и землепользования.
Для землеустройства, однако, более важно не юридическое, а организационно-хозяйственное понимание землевладения и землепользования. С этих позиций землевладением называется участок, имеющий определенный правовой статус, площадь, местоположение и отграниченный на местности. Что касается землепользования, то в землеустроительной науке этот термин имеет двоякое содержание [10, 11, 13].
С одной стороны, землепользование - это определенный участок земли, который находится в хозяйственном распоряжении или в собственности отдельных лиц, коллективов, организаций, предприятий либо государства в целом. С другой стороны, землепользование в более широком смысле слова означает регламентированное хозяйственными и правовыми нормами пользование землей как всеобщим условием труда во всех сферах человеческой деятельности и основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Другими словами, это использование земли, включая правовые формы и способы хозяйственной эксплуатации земли как ресурса.
Совокупность земельных участков, имеющих определенный правовой статус, площадь, местоположение и границы, образует систему землевладений и землепользований. В землеустроительной науке имеются различные классификации землевладений и землепользований. Землевладения различаются по признакам собственности, индивидуальной или коллективной деятельности, возмездности и срочности. Они могут быть частными, коллективно-долевыми или совместными; пожизненно наследуемыми для граждан, постоянными для предприятий, учреждений и организаций; временными (при аренде), платными или бесплатными; по назначению и целям - сельскохозяйственными, лесохозяйственными, смешанными [9, 11, 13].
Землепользования также имеют несколько признаков классификации. По форме организации использования земли они делятся на коллективные и индивидуальные. К коллективным относятся землепользования предприятий, учреждений и организаций, к индивидуальным - участки граждан. По назначению и целям различают землепользования промышленности, транспорта, обороны, энергетики, водного хозяйства, охраны природы, градостроительства и т.д., по срокам использования - постоянные и временные, краткосрочные и долгосрочные. По правовому положению выделяют первичное (когда земля предоставляется местной администрацией) и вторичное землепользование (участок предоставляется собственником, первичным владельцем и пользователем). Для уяснения понятия и содержания землеустройства большое значение имеет взаимосвязь форм землепользования с соответствующими формами организации территории [12,13].
1.2. Виды хозяйственного использования и правового положения земель
Земля в пределах государственных границ (включая занятую водой) составляет территориальную основу суверенитета государства и образует его земельный фонд. Этот фонд делится на земли различного целевого назначения, распределяется по землевладельцам и землепользователям.
В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации все земли страны по основному целевому назначению делятся на 7 категорий, каждая из которых имеет определенный правовой режим использования и охраны:
- сельскохозяйственного назначения;
- населенных пунктов;
- промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения;
- особо охраняемых территорий и объектов;
- лесного фонда;
- водного фонда;
- запаса [16, 17, 18].
Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, находящиеся за границами населенных пунктов и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями – садами, виноградниками и другими), земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Кроме этого в составе земель этой категории выделяются особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья и фонд перераспределения земель.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство, личные подсобные хозяйства, садоводство, огородничество, животноводство; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями. Кроме того, их выделяют родовым общинам, семьям коренных малочисленных народов, казачьим обществам, опытно-производственным, учебным, учебноопытным и учебно-производственным подразделениям научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений.
Земли населенных пунктов - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (городских и сельских) и отделенные их границей (чертой) от земель других категорий. Главное назначение таких земель - обслуживание нужд населенных пунктов; они находятся в ведении соответствующих администраций.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – это земли, которые расположены за границами населённых пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности (нефтяной, газовой, угольной, металлургической), предприятиям энергетики, под транспортные артерии (автомобильный, железнодорожный, трубопроводный, речной, морской, воздушный транспорт), для обеспечения обороноспособности страны, под объекты связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения. Плодородие этих земель не имеет существенного значения, важны лишь их геологические и архитектурно-планировочные качества, а также пространственное расположение.
Земли особо охраняемых территорий и объектов включают участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с законодательством полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Земли лесного фонда - это лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Лесные насаждения менее требовательны к условиям произрастания, чем сельскохозяйственные культуры; для них пригодность подстилающих пород важнее плодородия почвы. Так, бедные и малопригодные для сельского хозяйства песчаные почвы могут использоваться для выращивания ценных хвойных пород деревьев.
Земли водного фонда - это земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, образование земельных участков не осуществляется. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов может осуществляться резервирование земель, которые включают в категорию земель водного фонда.
Земли запаса - это земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, за исключением участков фонда перераспределения земель.
В Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд, в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
Фонд перераспределения земель – создается в ходе проведения землеустроительных мероприятий в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Земельное законодательство учитывает интересы коренных малочисленных народов и этнических групп; в местах их проживания и хозяйственной деятельности могут выделяться территории особого правового режима (традиционного природопользования), включающие земли различных категорий.
Распределение земель по перечисленным категориям постоянно меняется в связи с развитием экономики Российской Федерации, необходимостью решать экономические, социальные и экологические проблемы. Наиболее часто перераспределение затрагивает земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и запаса.
Формирование категорий земель и последующие изменения их площади происходят путем создания новых или реорганизации существующих землевладений и землепользовании. Практически площадь каждой категории формируется «снизу вверх»: от землевладений и землепользовании (земельных участков) к территориальной базе отрасли и затем к категориям земель. Последние, как правило, включают земли нескольких отраслей.
Процедура перераспределения земель включает в себя действия по предоставлению и изъятию земельных участков. Эти действия осуществляются на основе специальных проектов землеустройства, имеющих межхозяйственный (межотраслевой) характер и утверждаемых администрациями различного уровня.
В результате предоставления земли для ведения той или иной деятельности образуются землевладения и землепользования. В сумме они составляют земельно-ресурсную базу соответствующих отраслей экономики государства, земельный фонд страны [19, 20, 21, 23].
При межотраслевом перераспределении земель учитывается фактор их освоения, вовлечения в оборот природных ресурсов. Преимущество отдается предприятиям, которые наиболее полно используют биоклиматический потенциал и плодородие земель. Такой отраслью прежде всего является сельское хозяйство, поэтому законодательством предусмотрено первоочередное предоставление плодородных земель для сельскохозяйственных целей. Земля здесь выполняет функцию главного средства производства, а применяемые технологии характеризуются высокой потребностью в ней (землеемкостью). Если объем выпуска промышленной продукции сравнительно слабо связан с занимаемой предприятием земельной площадью, то в сельском хозяйстве он прямо зависит от площади угодий и их качества. Для лучшего учета этого обстоятельства земельный фонд страны делится на отдельные угодья (пашню, пастбища, сенокосы, леса, болота и др.).
Земельные угодья - это участки земли, систематически используемые или пригодные к использованию для определенных хозяйственных целей и различающиеся по своим естественно-историческим признакам.
Земельные угодья делятся на различные категории, прежде всего на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.
К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, многолетние продуктивные насаждения (сады, виноградники, ягодники, тутовники и т. п.), сенокосы и пастбища. Это земли, предназначенные для производства сельскохозяйственной продукции. Несельскохозяйственные угодья используются для иных целей. В отдельную их группу выделяют угодья, где земля выступает как предмет труда (места добычи торфа, песка, глины, камня, гравия и т. п.) [21,23].
Большую часть земельного фонда России занимают несельскохозяйственные угодья - 87,1 %; площадь сельскохозяйственных угодий составляет всего 220,4 млн га, или 12,9% территории страны.
Одни и те же территории могут использоваться как для основных, так и для побочных целей; при отнесении угодий к той или иной категории имеется в виду их основное целевое назначение. Например, сенокос после уборки может использоваться для пастьбы скота, но он при этом не становится пастбищем [12].
Классификация угодий зависит от характера функционирования земли в той или иной отрасли. Например, в промышленности территория используется для размещения зданий, транспортировки продукции, создания защитных зеленых зон и т. п. В сельском хозяйстве, где земля выступает как главное средство производства, формы ее использования более дифференцированы. Здесь земля может использоваться, как и в других отраслях, под постройки, сооружения, дороги и т. п., но также непосредственно для производства продукции (пашня, многолетние продуктивные насаждения, сенокосы, пастбища).
На форму использования земли определенное влияние оказывают природные факторы и свойства земли. Так, под пашню отводят территории, имеющие незначительные уклоны местности, под многолетние насаждения – участки с определенной экспозицией склона и соответствующим залеганием грунтовых вод. Климатические условия обусловливают зональность размещения культур и структуру угодий; поэтому различают не только их виды, но и подвиды. В основу выделения подвидов принимают главным образом природные признаки, характеризующие фактическое состояние того или иного угодья. Отражая качественное состояние земли, эти признаки в какой-то мере влияют на продуктивность. Например, в составе сенокосов выделяются суходольные, заливные, заболоченные участки, в составе пастбищ – суходольные и заболоченные [19].
В состав землепользования кроме используемых земель могут входить и неиспользуемые (ямы, овраги, болота и др.).
Каждое угодье состоит из отдельных контуров – участков этого угодья, имеющих замкнутую внешнюю границу. Чем больше контуры сельскохозяйственных угодий, тем они удобнее для использования техники. Мелкоконтурность создает неудобства при использовании земельных участков, вызывает дополнительные затраты труда и материальных ресурсов.
Внутри угодья могут выделяться почвенные контуры, то есть его части, отличающиеся по почвенным условиям. В районах орошаемого земледелия, кроме того, выделяют поливные участки.
Мелиорированные угодья, имеющие более высокую ценность, подразделяются на орошаемые и осушенные; в свою очередь, они делятся по видам и мелиоративному состоянию. Учет количества земель по угодьям проводят по их фактической площади и качественному состоянию, опираясь на определенную классификацию (например, пашня орошаемая, сенокос осушенный и т.д.). Эта классификация должна соответствовать требованиям государственного кадастрового учета земель.
Необходим также учет качества земель; для этого используют такие характеристики, как почва, рельеф, климат, подстилающие породы. Учитывают и другие природные факторы, а также хозяйственную деятельность человека. В составе сельскохозяйственных угодий выделяют специальные категории, зональные типы, классы, разряды и виды земель.
Категории пригодности земель – это обособляемые части природносельскохозяйственных зон и горных областей, выделяемые по возможности целесообразного использования под основные виды угодий, предпочтительно для сельскохозяйственного производства. Существует три категории пригодности земель сельскохозяйственного использования:
- пригодные под любое сельскохозяйственное использование, в том числе под полевые культуры (пашня, многолетние насаждения);
- малопригодные под полевые культуры, но пригодные под кормовые угодья (сенокосы, пастбища);
- непригодные для использования в сельском хозяйстве без коренной мелиорации (болота, нарушенные земли и т. п.).
Классы земель – части категорий пригодности, обособляемые по различию почв, их механического состава и почвообразующих пород, а также по условиям рельефа и увлажнению. Тем самым класс земель выступает в качестве классификационной единицы и представляет земли с близкими природными и хозяйственными качествами, с характерной общностью использования, направлениями окультуривания, повышения продуктивности и охраны. Всего выделено 11 классов: 1–5 для первой категории земель, 6–8 для второй и 9–11 для третьей категории. Качество земель убывает от первого к последующим классам.
Участки различных классов, разрядов и видов земель выделяют на основе всестороннего учета не только свойств почв, но и других экологических условий, которые предопределяют качественное состояние земель, их наиболее целесообразное хозяйственное использование, пути достижения наивысшей продуктивности с учетом требований охраны окружающей среды. При учете земель в зависимости от их фактического состояния угодья подразделяются на чистые, закустаренные, залесенные, эродированные и т. п. В настоящее время данная классификация принята для учета и характеристики качества земельных угодий в общей системе земельного кадастра.
Виды земель – конкретное выражение классов и подклассов в том или ином зональном типе с соответствующими особенностями использования (в земледелии, луговодстве, садоводстве, лесном хозяйстве и т.д.) и способами улучшения [24, 25, 27, 28].
1.3 Нормативно правовые документы, регламентирующие земельные отношения
Основным документом является Конституция Российской Федерации [22], Гражданский кодекс Российской Федерации [14], Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) [29]:
Глава XIV. Земли сельскохозяйственного назначения
Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения
Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий
Статья 80. Фонд перераспределения земель
Глава XV. Земли населенных пунктов
Статья 83. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов
Статья 84. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов
Статья 85. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий
Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Статья 87. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
Статья 88. Земли промышленности
Статья 89. Земли энергетики
Статья 90. Земли транспорта
Статья 91. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики
Статья 92. Земли для обеспечения космической деятельности
Статья 93. Земли обороны и безопасности
Глава XVII. Земли особо охраняемых территорий и объектов
Статья 94. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий
Статья 96. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Статья 97. Земли природоохранного назначения
Статья 98. Земли рекреационного назначения
Статья 99. Земли историко-культурного назначения
Статья 100. Особо ценные земли
Глава XVIII. Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса
Статья 101. Земли лесного фонда
Статья 102. Земли водного фонда
Статья 103. Земли запаса
Глава XIX. Зоны с особыми условиями использования территорий
Статья 104. Цели установления зон с особыми условиями использования территорий
Статья 105. Виды зон с особыми условиями использования территорий
Статья 106. Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий
Статья 107. Последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий [29]
Цель работы – дать оценку использования земельного фонда Петровского района Тамбовской области.
Задачи работы:
- изучение теоретических аспектов использования земельного фонда;
- изучение физико-географического положения Петровского района Тамбовской области;
- дать оценку использования земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения, земель особо охраняемых природных территорий, земель лесного фонда, земель водного фонда, земель запаса;
- рассмотреть мероприятия по безопасности жизнедеятельности и охране окружающей среды.
8"
"
В жизни современного государства и общества земля играет
важную роль: как предел суверенитета государства, как основа
жизнедеятельности народов, как природный ресурс, как территори-
альный базис, как средство производства, как составная часть еди-
ной глобальной экологической системы и как элемент рыноч-
ных товарно-денежных отношений.
Понятие земля можно рассматривать в двух значениях. В пер-
вом значении это планета Земля со всеми ее естественными компо-
нентами и характеристиками, во втором – только земная поверх-
ность.
С точки зрения земельных отношений, землеустройства и ка-
дастров, земля, являясь важнейшей частью окружающей природной
среды, имеет определенные природные (пространство, рельеф, поч-
вы, растительность, в том числе и леса, недра, воды и др.), социаль-
но-экономические (средство производства, ценность, престижность
и др.) и производственные (предмет, орудие и средство труда,
средство производства и др.) характеристики.
Представление о земле, ее возможностях и функциях в процес-
се общественного развития постоянно уточнялось и обогащалось.
На этапе потребительского хозяйства земля - это лишь территория
обитания, которая располагала определенными природными ресур-
сами, обеспечивающими жизнь человека. Затем были оценены био-
логические свойства верхнего слоя земли – почвы, используя кото-
рые можно производить гораздо больше продуктов, чем при есте-
ственном процессе воспроизводства.
Тогда же были открыты возможности земли, связанные с ис-
пользованием запасов руд и минералов. При этом земля определяет
ограниченные пределы государственного территориального суве-
ВОПРОСЫ:!Понятия!земли!и! землепользования.!!Учение!В.И.! Вернадского!о!биосфе<
ре.! Ноосфера.! ! Экосистемы:! структура,! принципы! функционирования! и! устойчи<
вость.!Глобальные!экологические!проблемы!и!пути!их!решения.!Вопросы!и!задания!
