ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
1.1 Краткая географическая и социально-экономическая характеристика Республики Дагестан
Рисунок 1- Герб Республики Дагестан
Дагестан расположен в Северо-Восточной части Кавказа, вдоль побережья Каспийского моря. В северной части республики расположены большая часть Кумыкской равнины и часть Ногайской степи , в южной — предгорья и горы Большого Кавказа. Протяжённость территории с севера на юг составляет около 414 км, с запада на восток — 222 км. Дагестан на севере граничит со Ставропольским краем и Калмыкией, на западе — с Чеченской Республикой и Грузией, на юге — с Азербайджаном. По суше и Каспийскому морю проходят границы с пятью государствами — Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменией и Ираном. На границе с Азербайджаном — крайняя южная точка России
Население
Численность населения республики по данным Росстата составляет 3 133 303[6] чел. (2021). Плотность населения — 62,33 чел./км2 (2021). Городское население — 44,98[62] % (2020). По данным правительства республики, за её пределами постоянно проживает ещё более 700 тысяч дагестанцев.
Рождаемость — 19,5 на тысячу населения (3-е место в Российской Федерации, после Ингушетии и Чеченской республики), рождаемость за 2010 год — 18,8 на 1 тыс. человек. Среднее число детей на одну женщину — 2,13.
Коэффициент смертности на конец 2017 года составил 5,1 промилле. С учётом общей численности населения выходит, что в год в регионе Республика Дагестан умирает около 16 000 человек. Согласно предварительным официальным данным переписи населения 2010 года население Дагестана по сравнению с 2002 годом выросло на 15,6 % и достигло 2977,4 тыс. чел. Доля городского населения выросла с 42,8 до 45,3 %. Доля мужчин и женщин осталась стабильной (доля мужчин снизилась на 0,1 % и составила 48,1 %)[10].
Дагестан показал самые высокие темпы прироста населения среди регионов России. Благодаря этому Республика за 2002—2010 годы обогнала многие крупные регионы (Красноярский край, Волгоградскую область, Пермский край и т. д.). На 2017 год Дагестан занимает 13-е место в России по численности населения субъектов Российской Федерации[10].
Экономика
По официальным данным в 2018 году республики составил 625,063 млрд рублей. Виды экономической деятельности в структуре ВРП представлены в таблице 1.
Таблица 1. Виды экономической деятельности в структуре ВРП.
Отрасль Структура ВРП (млн руб) в 2018 год Индекс физического объёма в % к 2017 году Структура ВРП 2018 года в %
Сельское хозяйство 1100043,8 101,3 17,2
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов 144629,3 90 27,0
Строительство 102224,9 106 15,1
Транспортировка и хранение 36790,9 105,6 6,4
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания 31684,1 89,3 4,9
Деятельность в области информации и связи 13638,8 196,5 1,0
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг 34719,3 101,4 4,0
Промышленность
Объёмы производства традиционных строительных материалов республики (бетон, инертные материалы и т. д.) покрывают часть объёма внутреннего спроса Республики.
Ряд предприятий, занятые в промышленности строительных материалов республики:
- ЖБИ изделия: ОАО ЗЖБИ «Стройдеталь», ООО «Конгламерат», ОАО «Дагстройиндустрия», ООО «Хасавюртовский завод железобетонных изделий и мостовых конструкций»
- кирпич: ООО «Пионер», ООО «Хесс-Каспийск», ООО «Хасавюртовский кирпичный завод», ООО «Керамикстройкомплект»
- керамогранит: АО «Керамогранит Дагестан»;
- оборудование для детских площадок, воркаут-площадки: ООО «Спорт-комплект» («Primus»), ООО ССК «Сфера»;
- лифты и металлоконструкции: АО «Кизлярский электроаппаратный завод», ООО «Махачкалинский машиностроительный завод»);
-нерудные материалы: ООО «Сулак-связь», ОАО «Дагнеруд», ООО "Талгиспецстрой и др.;
- краска: ЗАО ПП «Лакокраска»;
- САРМ: ОАО "Концерн «КЭМЗ»;
-стекло: АО «Каспийский завод листового стекла»;
-электрощитовое оборудование: ООО «Дагестанская энергетическая компания»;
- добыча и обработка мрамора: АО «Бирюза»;
- гипс строительный: ООО «Матис».
1.2 Краткая характеристика ГУ МЧС России по Республики Дагестан
Рисунок 2. Подразделение пожарной охраны Республики Дагестан
История чрезвычайного ведомства России и Дагестана уходит в далекие тридцатые годы прошлого века. С появлением боевой авиации, способной наносить удары на значительных расстояниях от прифронтовой полосы, защита населения и территорий их проживания приобрела особую остроту и значимость
26 июня 1941 году вышел секретный приказ МПВО Махачкалы о создании 13 постов ВНОС (Воздушное наблюдение, оповещение и связь) с круглосуточным дежурством в обозначенных местах. Для укрепления МПВО г. Махачкалы на основании постановления особого заседания Совнаркома №84 от 19 августа 1942 года организован штаб МПВО города. В августе 1942 года штаб МПВО передан в ведение НКВД ДАССР.
26 октября 1941году постановлением Дагестанского обкома ВКП(б) создается Махачкалинский городской комитет обороны, сосредоточивший всю гражданскую и военную власть в городах и плоскостных сельских районах.
Постановление махачкалинского ГКО от 13 ноября 1942 г. обязало начальника МПВО Махачкалы, наркомов, руководителей предприятий и организаций, председателя Осоавиахима уделить особое внимание укреплению противопожарных и медико-санитарных звеньев МПВО. Этим же постановлением, в целях быстрейшей ликвидации последствий возможных воздушных налетов, усилена аварийно-восстановительная служба МПВО.
В годы Великой Отечественной войны МПВО успешно справилась с возложенными на нее задачами и оправдала свое предназначение.
С января 2005 года, в соответствии с приказом МЧС России от 26.10.2004 г. № 487, создан территориальный орган МЧС России – Главное управление МЧС России по Республике Дагестан.
В марте 2005г. МЧС Дагестана было ликвидировано, и создана Республиканская государственная служба по обеспечению деятельности по гражданской обороне, защите населения и территорий от ЧС (СЧС Дагестана).
Во исполнение Указа Президента Республики Дагестан от 13 мая 2009г. № 98 «О мерах по реализации Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ЛПСБ и Правительством Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 марта 2008г № 211» 1 сентября 2009г. были созданы государственное учреждение при Правительстве РД «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территорий от ЧС» (ГУ «Центр ГО и ЧС») и государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов при Правительстве РД «Учебно-методический центр по ГО и ЧС» (ГОУ «УМЦ по ГО и ЧС»).
30 ноября 2011 г. ГУ «Центр ГО и ЧС» и ГОУ «УМЦ ГО и ЧС» Постановлением Правительства Республики Дагестан были преобразованы в государственные казенные учреждения Республики Дагестан «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территорий Республики Дагестан от ЧС» (ГКУ РД «Центр ГО и ЧС») и учебно-методический центр по ГО и ЧС (ГКОУ РД «УМЦ по ГО и ЧС»).
Группировка федеральной противопожарной службы общей численностью 1315 человек включает 33 пожарных подразделения в городах и районах республики, которые подведомственны федеральному государственному казенному учреждению «Пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по Республике Дагестан». Основными задачами пожарно-спасательного отряда являются поддержание боеготовности подразделений, финансовое и материально-техническое обеспечение, кадровая и воспитательная работа, обучение личного состава, что в конечном итоге направлено на обеспечение готовности подразделений к реагированию на пожары и чрезвычайные ситуации, оказание помощи людям, попавшим в беду. Ведь в отдаленных районах пожарные – традиционно единственная служба спасения, на которую люди возлагают надежду в чрезвычайной ситуации.
Возглавляет Главное управление МЧС России по Республике Дагестан генерал-майор внутренней службы Нариман Махмудович Казимагамедов, работавший до этого на ответственных должностях в центральном аппарате МЧС России.
1.3. Статистический анализ пожаров и их последствий в Республике Дагестан
За 2020 год в Республике Дагестан произошло 3328 пожаров, погибло на пожарах 28 человек, получили травмы 38 человек, нанесенный материальный ущерб от пожаров составил более 150 млн. рублей. Спасено на пожарах 316 человек и материальных ценностей на сумму более 80 млн. рублей.
За отчетный период на территории республики на водных бассейнах зарегистрированы 13 происшествий, в результате которых погибли 18 человек (спасены 12 человек).
Кроме того, каждый год наблюдается увеличение происшествий по газу в осенне-зимний период. Исключением не стал и 2020 год. Так, с января по март зарегистрировано 35 случаев отравления газом, с ноября по декабрь - 14 случаев. Всего в результате этих 49 случаев пострадали 113 человек (в том числе 38 детей), из них погибли 24 человека (в том числе из них 2 ребенка).
За 2019 год обстановка с пожарами в Республике Дагестан характеризовалась следующими основными показателями:
– зарегистрировано пожаров — 3068 (увеличение в 4,2 раза);
– на пожарах погибло — 35 человек (рост в 2,5 раза)
– получило травмы — 53 человека (увеличение в 2 раза);
– спасено людей — 366 человек (уменьшение на 36,7 %);
– материальный ущерб — 97 млн. 400 тыс. рублей (увеличение на 4,7 %);
В целом обстановка с пожарами в Республике Дагестан за последние 5 лет выглядит следующим образом:
Рисунок 3. Обстановка по пожарам за последние 5 лет
Рисунок 3.1 Количество погибших при пожарах в Республике Дагестан за
2015-2019г.г.
Из приведенных диаграмм видно, что количество пожаров и гибели людей за 2019 год является одним из самых высоких за последние 5 лет.
Объекты возникновения пожаров
Так, за 2019 год основное количество пожаров произошло в жилом секторе – 767 или 25 %. В том числе в жилых домах – 432 пожаров (14,0%), дачах – 18 пожаров (0,5%), банях – 10 пожаров (0,3%), прочих надворных постройках – 8 пожаров (0,2%). Материальный ущерб от этих пожаров составил 50 млн. 970 тыс.руб., или 52,3%, погибло 27 человек (77,1%), получили травмы 34 человек (64,1%).
По сравнению с 2018 годом в жилом секторе произошло уменьшение количества пожаров на 50,6% (-258 пожаров) (АППГ - 509), число погибших увеличилось в 2,2 раза (-15 человек) (АППГ-12), число травмированных увеличилось на 78,9% (- 15 человек) (АППГ-19), материальный ущерб уменьшился на 17,6% (-10,9 млн. руб.) (АППГ – 61,8).
Таблица 2. Распределение пожаров по объектам защиты
Наименование объектов 2019 г. 2018 г. +/-, (%)
Здания производственного назначения 19 21 -9,5
Здания торговых предприятий 53 31 +70,9
Здания образовательных учреждений 9 7 +28,5
Здания культурно-зрелищных учреждений 10 6 +66,6
Здания лечебно-профилактических учреждений 5 2 + в 2,5 раза
Здания административно-общественных учреждений 17 8 + в 2,1 раза
Здания жилого сектора 430 364 +18,1
Здания сельскохозяйственного назначения 18 15 +20
Предприятия электроэнергетики 5 1 + в 5 раз
Бытового обслуживания населения 0 5
Отдыха и туризма 3 1 +в 3 раза
Складское здание 18 11 +63,6
Места открытого хранения материалов, сельхоз. угодья 526 43 + в 12,2 раза
Транспортные средства 139 135 +2,9
Прочие объекты пожара 133 56 + в 2,3
Таблица 2.1 Распределение пожаров по причине возникновения
Причины пожаров 2019 2018 +/-, (%)
Поджог 60 65 -7,6
Неисправность производственного оборудования, нарушение технологического процесса производства 18 9 +100
Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования 348 315 +10,4
Нарушение правил устройства и эксплуатации печей 35 22 +59,0
Нарушение правил устройства и эксплуатации теплогенерирующих агрегатов и установок 6 3 +100
Неосторожное обращение с огнем 415 96 + в 4,3 раза
в т.ч. неосторожность при курении 19 18 +5,5
детская шалость 39 26 +50
Нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств 71 82 -13,4
Грозовые разряды 3 1 + в 3 раза
Взрывы 1 2 -50
Неустановленные причины 1909 64 + в 29,8 раза
Прочие причины 117 8 + в 14,6 раза
Выводы по обстановке с пожарами и их последствиями:
• наибольшее количество пожаров и погибших при них людей в Республике Дагестан зарегистрировано на объектах жилищного фонда;
• чаще всего пожары в Республике Дагестан происходили по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования и неосторожного обращения с огнём.
Виновные в возникновении пожаров лица
За 2019 год установлено 385 лица, виновных в возникновении пожаров, что составляет 12,4%. По вине лиц, находившихся в нетрезвом состоянии, произошло 8 пожара (0,3% от всех пожаров), при которых погиб 0 человек. Доля числа безработных среди виновников пожаров составляет 20,5% от общего количества, доля пенсионеров – 19,7%.
Количество объектов, взятых в учет для осуществления федерального государственного пожарного надзора
Сформированы, утверждены и ведутся перечни объектов защиты, относящиеся к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков в соответствии с приложением Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (далее – Положение).
При формировании плана на 2019 год основными принципами являлись применение риск-ориентированного подхода в отношении субъектов малого предпринимательства.
Анализ показал, что в результате данного подхода количество проверок, запланированных чем 2018 году, относительно выросли на 38,6 % (- 686 проверок). Всего с 2014 года количество плановых проверок на территории республики уменьшались (2014 – 3 919, 2015 – 2 194, 2016 – 2 413, 2017 – 1 478, 2018 -1788).
На 2019 год запланировано 2474 объектов защиты. (увеличение на 38,6 процентов).
На основании статьи 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ Главное управление МЧС России по Республике Дагестан от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей заявлений об исключении проверок в отношении их организаций из ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год не поступало.
Напомним, что в соответствии с критериями отнесения объектов защиты к определенной категории рисков, изложенных в приложении к Положению, различают следующие категории риска объектов защиты:
- объекты чрезвычайного высокого риска;
- объекты высокого риска;
- объекты значительного риска;
- объекты среднего риска;
- объекты умеренного риска;
- объекты низкого риска;
При этом в соответствии с п. 21 Положения Проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
- для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в 1 год;
- для категории высокого риска - один раз в 2 года
- для категории значительного риска - один раз в 3 года;
- для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет;
- для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.
- В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
При отнесении объектов защиты к категориям риска используются:
- классификация зданий и сооружений по функциональной пожарной опасности, пожарной и взрывопожарной опасности, а также наружных установок по пожарной опасности в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
- классификация опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- классификация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска, изложены в приложении к Положению.
Количество проведенных плановых проверок объектов защиты – 1407 (Рис. 7.1), при которых выявлено 14780 нарушений требований ПБ (Рис. 7.2) (АП 2018 года – 953 проверок, увеличение на 47,6% /9600 нарушения, увеличение на 53,9%; АП 2017 года – 694, увеличение 2 раза /7562 нарушений, увеличение в 2 раза).
В сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается увеличение количества выявленных нарушений на объектах защиты по результатам плановых проверок на 2 раза, что объясняется увеличением количества проведенных плановых проверок, улучшением противопожарного состояния объектов защиты.
