Глава 1. Теоретические основы законодательной власти в системе разделения властей
1.1. Определение законодательной власти
Переходя к непосредственному изучению теоретических основ законодательной власти, необходимо дать четкое определение данному понятию.
Законодательная власть – право и возможность принимать от имени народа или непосредственно народом общеобязательные правила (законы) – нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер и высшую юридическую силу.
В системе государственной власти важное место, как принято считать, принадлежит законодательной власти. Дж. Локк, как один из основателей теории разделения властей писал: «То, что может создавать законы для других, должно быть выше их. А поскольку она имеет право принимать законы для всех частей и для каждого члена общества, устанавливать для них правила поведения и наказывать за нарушения, поэтому законодательная власть должна быть верховной по причине своей необходимости, и все остальные власти представленные членами или частями общества, проистекают из нее и подчиняются ей».
Ведущее и решающее место законодательной власти в системе государственной власти связано со следующими обязательствами:
1. Законодательная ветвь власти обычно является выборочной;
Законодатели избираются населением страны или ее части, например люди, и, следовательно, принадлежат к основным первичным государственным органам. Остальные государственные органы за некоторыми исключениями, также являются производными, в основном от законодательных органов.
2. Законодательная власть является представительной;
Ее представительный характер выражается в том, что, избранная народом, она представляет интересы народа и действует от его имени. Народ как носитель суверенитета и единственный источник власти передает власть своим представителям после выборов и дает им возможность осуществить это.
3. Законодательная власть является учредительной властью;
Конституционный характер законодательного органа состоит в том, что он образует высший исполнительный орган. Таким образом, в парламентских монархиях и парламентских республиках правительство (является высшим исполнительным органом) формируется путем парламента. Кроме того, законодатель также является высшим судебным органом. В частности, в соответствии со статьей 102 Конституции Российской Федерации, судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации – верхней палатой Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Законодательная власть – власть, которая устанавливает нормативно правовые акты, имеющие высшую юридическую силу;
Они имеют приоритет над исполнительными правилам, кроме того, органы исполнительной и судебной власти обязаны основывать свою деятельность на законах и применять их в жизни.
5. Законодательная власть является коллегиальной властью;
Все решения, включая законы, принимаются совместно законодательными органами.
6. Законодательная власть – отрасль, которая выполняет определенные контролирующие функции.
В частности, законодатель контролирует работу правительства и других чиновников аппарата правительства страны. Законодатель имеет право политически оценивать деятельность отдельных представителей исполнительной власти и, исходя из этого привлекать их к политической ответственности (импичменту).
Подводя вывод всему вышесказанному, законодательная власть может быть определена как коллективная выборная власть, которая представляет интересы народа страны или ее части, которая утверждает законы и контролирует деятельность исполнительной власти страны.
1.2. Функции законодательной власти
Законодательная власть согласно теории разделения властей является одной из трех уравновешивающих веток власти в государстве. Подразумевает под собой определенную совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих данные полномочия.
Законодательная власть как вид государственной деятельности, чрезвычайно сложна, объемна, ответственна и требует длительной подготовки, обстоятельности, всесторонности, взвешенности при принятиях решений.
В демократических государствах законодательная власть может осуществляться не только специальными законодательными органами, но также и непосредственно избирательным корпусом путем референдума, а в некоторых случаях и органами законодательной власти – в порядке делегированного или чрезвычайного законодательства. Конституции некоторых современных государств содержат положения о том, что законодательная власть принадлежит совместно монарху и парламенту или палатам парламента и главе государства как составной части парламента.
Законодательная власть – право и способность устанавливать наиболее общие правила поведения, издавать законы – нормативные правовые акты, имеющие после Конституции высшую юридическую силу.
У каждой ветви государственной власти – свое предназначение, свои задачи и функции, но законодательная власть занимает первое место в системе разделения властей страны.
?
Законодательная власть осуществляет три основные функции (рисунок 1):
Рис. 1. Функции законодательной власти
Дадим объяснение каждой из указанных функций на рисунке 1. Во-первых, законодательная власть устанавливает определенные критерии поведения, в том числе и для других ветвей государственной власти. Это подразумевает под собой, что парламент имеет исключительные права для принятия законов в стране, другими словами, происходит принятие нормативных актов, которые имеют юридическую силу после Конституции. При принятии таких законов они являются универсальным, он может быть принят в любом случае как под юрисдикцией государства, так и его непосредственного субъекта. По сути, законодательная роль парламента обусловлена его представительным характером, который является основой для называния закачательного процесса представительным законодательным процессом.
Во-вторых, законодательная власть выполняя данную функцию, проверяется посредством различных форм качество и своевременность реализации законов. Данная функция выполняется представительными органами страны играет важную роль в работе представительных органов, поэтому парламентский контроль, в первую очередь необходим для того, чтобы не допустить захвата власти в стране незаконными путями. Данная функция прежде всего будет эффективна, только при четком ее соблюдении.
Концепция парламентского контроля в стране, как, впрочем, и сама терминология относительного данной концепции относительно редко встречается в конституциях. В тоже время проблема парламентского контроля в отечественной юриспруденции рассматривается более подробно, при этом авторы чаще всего ограничиваются перечислением форм. Парламентский контроль в большинстве случаев понимается в более узком смысле, как специальный. Соответственно, он включает обзор деятельности органов государственной власти и возможность введения санкций. Представляется необходимым рассмотреть парламентский контроль в широком смысле, который включает, в дополнение к вышесказанному, право парламента участвовать в формировании органов более высокого уровня (общий контроль). Таким образом, можно говорить об учредительных и непосредственно контрольных полномочиях парламента.
Таким образом, контрольные органы характеризуются различными формами и включают контроль со стороны властей и парламента страны.
Конкретные формы (методы) парламентского контроля широко регламентированы: заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации, вопросов и запросов Парламента, работы комитетов и комитетов, а также парламента.
Учредительные компетенции парламентов имеют различия в разных странах мира. Современные законодательные институты характеризуются участием в формировании государственных и ведомственных структур, судебных органов, органов бухгалтерского учета и контроля, а также созданием института омбудсмена и других.
Важным элементом парламентского контроля являются санкции, которые применяются парламентом. Наиболее распространёнными являются: вотум недоверия, выражение порицания, импичмент.
Таким образом, парламент имеет возможность осуществлять контроль над системой стандартов, которые определяют участие парламента в создании высших органов страны, формы проверки деятельности и вышестоящих органов, а также возможность их применения. В сферу парламентского контроля в первую очередь входит деятельность исполнительной власти и ее должностных лиц.
Эффективность контроля зачастую зависит от реального наличия оппозиции, а не столько от наличия и разнообразия форм. Если правительство и большинство в парламенте являются членами одной партии, эффективность контроля снижается.
В-третьих, правотворческие и контрольные функции примыкают к финансовой функции, то есть к принятию бюджета и контролю за его исполнением; эта функция занимает промежуточное положение между законотворческой и контрольной деятельностью законодательного органа. Данная функция находит своё отображение в установлении доходов и расходов, составлении бюджета и утверждении отчёта о его выполнении. С одной стороны, формирование бюджета является функцией правотворчества. С другой стороны, как принятие, так и проверка исполнения бюджета предоставляют представительным органам власти возможность контролировать исполнительную власть.
