1 Теоретические аспекты в сфере регулирования порядка перемещения культурных ценностей
1.1 Понятие "культурные ценности" и его основные характеристики
Культурные ценности — это незаменимые материальные и нематериальные предметы и произведения культуры, созданные человеком в результате творческого процесса, имеющие художественную и имущественную ценность, универсальную значимость и оказывающие эстетическое, научное, историческое воздействие на человека.
Наиболее общий признак культурных ценностей — это их историческое, научное, художественное или иное культурное значение для общества. Культурные ценности следует понимать как незаменимые материальные и нематериальные предметы и произведения культуры, созданные человеком в результате творческого процесса, имеющие художественную и имущественную ценность, универсальную значимость и оказывающие эстетическое, научное, историческое воздействие на человека.
Так Большая юридическая энциклопедия дает более детальное определение культурной ценности, это «... нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты».
Объект, представляющий собой культурную ценность должен не просто давать человеку информацию исторического, художественного или научного характера, но в первую очередь воздействовать на органы чувств. Такой предмет может вызывать, например, визуальное, слуховое наслаждение. Эти впечатления воздействуют на разум человека, передавая таким образом, порой из далекого прошлого, мысли создателя культурной ценности.
При этом обязательным условием принадлежности произведений искусства к культурным ценностям является их возможное воздействие на психику и сознание людей с целью донести до них в той или иной форме информации о идеологических и духовных ценностей, которые сложно передать другим путём. Культурные ценности в разные временные эпохи различались между собой и даже для одного и того же народа - культурные ценности представляют собой нечто не обязательно однородное по своему наполнению.
В соответствии со ст.6 Закона, под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно:
- культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
- культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на ее территории иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;
- культурные ценности, обнаруженные на территории России;
- культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
- культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
- культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.
Впервые определение понятия «культурная ценность» было сформулировано в Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта в 1954 году. Благодаря данной Конвенции это понятие было введено в международную терминологию. В настоящее время в каждом государстве имеется своё, национальное определение этого понятия, при этом, в одной и той же стране в различных отраслях права могут применяться разные определения. [9]
Рынок культурных ценностей и предметов искусства является одним из старейших инвестиционных рынков в мире. Годовой оборот мирового арт-рынка колеблется от 25 до 30 млрд долларов. Существует и незаконный оборот культурных ценностей, ежегодный оборот которого оценивается примерно в 10 млрд долларов, уступая только теневому рынку торговли оружием и наркобизнесу. Борьба с незаконным оборотом культурных ценностей может производиться с помощью публичных государственных реестров культурных ценностей, а также созданием и распространением кодексов профессиональной этики для торговцев культурными ценностями, которые способствуют саморегулированию арт-рынка.
Экспертиза культурных ценностей представляет собой особый вид бинарных взаимодействий субъекта и объекта, при которых количество субъектов и объектов может варьироваться от единицы до бесконечности. Как технологический процесс экспертиза представляет собой цикл трёх параллельно протекающих действий: научной атрибуции, культурных ценностей, технико-технологического исследования материального носителя культурной ценности и маркетинговый анализ стоимости культурной ценности. Являясь оценкой нравственных ожиданий сведущего человека (знатока) экспертиза культурных ценностей всегда мнение, и поэтому имеет субъективный характер, который приобретает квазиобъективный статус после коллегиального утверждения результатов экспертизы. Основные параметры экспертизы культурных ценностей отражающие степень её научности: надёжность, вероятность.
Ценность — есть определённая объективная объектность, находящаяся в обладании конкретного субъекта права (человека или группы людей).
Культурной ценностью называется определённая объективная объектность, которая находясь в обладании частного лица, группы лиц или государства, представляется универсальной (выдающейся универсальной) ценностью. Где универсальная ценность — есть материальный предмет (объект), в котором выявлено содержание духовной ценности, значимой для широкого круга субъектов, как отдельных индивидов, так и различных социальных групп (сословий, корпораций, религиозных конфессий классов, народов, наций или всего человечества), выдающаяся универсальная ценность — это культурную ценность значимая для мирового сообщества.
Основная функция культуры состоит в передаче из поколения в поколение идентификационных признаков конкретного культурного ареала, а основная государственная проблема в настоящее время - сохранение культурного наследия.
Обычно в международных соглашениях, в национальном законодательстве и в научной доктрине понятие «культурная ценность» применяется наряду с понятиями «культурное наследие», «культурное достояние». Понятие «культурное наследие», которое фигурирует в отдельных документах ЮНЕСКО, как правило, соответствует понятию «культурные ценности». Понятие «культурная ценность» имеет наиболее широкий характер.
У каждой страны свои культурные ценности, отличные от ценностей других стран и культур. Впервые определение «культурная ценность» было сформулировано в Гаагской конвенции «Гаагская конвенция» 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. В этой конвенции дается следующее определение: «Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владельца:
1. Ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
2. Здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а», такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте «1»;
3. Центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах «1» и «2», так называемые центры сосредоточения культурных ценностей».
Наряду с Конвенцией 1954 года, широкое определение понятия «культурная ценность» было дано в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 года. «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности». С точки зрения этой Рекомендации, «культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы». В этой Рекомендации впервые указывается на деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.[10]
Предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 года являются исключительно движимые культурные ценности. Под Культурными ценностями при этом считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы». Обратим внимание на то, что в этом международно-правовом документе оговаривается, что за основу принят характер предмета, а не его возраст.
Конвенция ЮНЕСКО 1970 года принесла с собой широкое признание того, что культурные ценности - это не только здания, памятники и произведения изобразительного искусства, но и флора, фауна, полезные ископаемые и палеонтологические образцы, археологические и этнологические артефакты, произведения декоративного искусства, рукописи, книги и инкунабулы, а также фоно-, фото- и киноархивы. Кроме того, она положила начало признанию необходимости охраны культурных ценностей. [8]
Для таможенного законодательства является проблемой существование множества определений культурных ценностей. На практике творческая деятельность человека становится товаром, ответственность за перемещение который возлагается на таможенную службу.
Широкий спектр возможных формулировок понятия «культурные ценности» неразрывно связан с присутствием различных подходов к классификации и категоризации культурных ценностей, наиболее часто встречающиеся классификации «культурных ценностей» представлены на рисунках 1.1.1-1.1.3:
Рисунок 1.1.1 - Классификация по характеру происхождения
Рисунок 1.1.2 – Классификация по характеру перемещения
Рисунок 1.1.3 – Классификация по качественным характеристикам
Сохранение наследия становится в наше время важнейшим фактором обеспечения естественной динамики экологических процессов и сохранения культурной идентичности народов, необходимым условием устойчивого развития общества и отдельных его ячеек. В юридической литературе отмечается, что общественная опасность хищений культурных ценностей определяется не столько стоимостью похищенных предметов, сколько их особой ценностью.
Борьбу с контрабандой культурных ценностей ведут таможенные органы, пограничные войска, оперативные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией ФСБ и МВД. Эффективность такой работы зависит от уровня оперативного взаимодействия между указанными правоохранительными структурами.
В статье 190 Уголовного Кодекса Российской Федерации приведена мера ответственности за контрабанду культурных ценностей: «наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы до 8 лет со штрафом в размере одного миллиона рублей или в размере заработной платы иного дохода, осужденного за период до пяти лет или без такового». На сегодняшний день экспертами установлено, что процент раскрываемости данных преступлений составляет 5-15 %. Данные приведены на все виды преступлений связанных с незаконным перемещением товаров и объектов. Что касается культурных ценностей как объекта незаконного перемещения через таможенную границу, допускает еще более низкие цифры по статистике. К примеру, раскрываемость данных преступлений для Дальнего Востока составляет лишь 2%.
Культурные ценности, являющиеся объектами первостепенного внимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда оружия, наркотиков, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.
Органами государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей являются: Министерство культуры Российской Федерации, Государственная архивная служба России.
Федеральная таможенная служба России, в числе прочих, решает задачи по выявлению, предупреждению и пресечению перемещений предметов, составляющих культурное наследие России, через таможенную границу Союза. Среди них - произведения изобразительного искусства, иконы, предметы религиозного культа и декоративно-прикладного искусства, рукописные, старопечатные и редкие книги, филателистические материалы, предметы нумизматики, фалеристики и бонистики.
Способствовать незаконному вывозу культурных ценностей, так же как и проявлению некомпетентности со стороны работников таможенных органов, недопустимо, но и с другой стороны нельзя обременять излишним подозрением граждан, замедляя процедуры таможенного контроля и декларирования.
Следовательно, для повышения эффективности борьбы с незаконным перемещением культурных ценностей имеет большое значение хорошее знание своей работы, образованность работников таможни, точное знание предмета, и соответственно, представление о том, что стоит за формулировкой понятия «культурные ценности».
1.2 Законодательно-нормативная база регулирования порядка перемещения культурных ценностей
Перечень культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, подлежащих контролю при перемещении через таможенную границу Российской Федерации, определен разделом 2.20 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами ЕАЭС в торговле с третьими странами (далее – Единый перечень), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30.
К такой категории предметов относятся:
? Культурные ценности, включенные в состав музейного, архивного и библиотечных фондов государств - членов Евразийского экономического союза.
? Предметы и коллекции, имеющие историческую научную, художественную или иную культурную ценность, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники:
? Мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся политических, государственных деятелей, национальных героев, деятелей науки, литературы и искусства, независимо от времени их создания;
? Предметы и коллекции обмундирования и снаряжения, военного, производственного и иного назначения, созданные 100 лет назад и более, а также огнестрельное оружие, изготовленное в период 1900 - 1945 года, и холодное оружие, изготовленное 50 лет назад и более;
? Антикварное оружие (огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленное до конца 1899 года за исключением огнестрельного оружия, изготовленного для стрельбы унитарными патронами центрального боя), а также холодное оружие, изготовленное до конца 1945 года);
? Предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование военного, научного, производственного и бытового назначения, созданные 100 лет назад и более;
? Транспортные средства, произведенные до 1 января 1951 г. включительно;
? Предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок (как санкционированных, так и несанкционированных) и археологических открытий независимо от времени их выявления.
? Художественные ценности (за исключением созданных менее 50 лет назад живописных, скульптурных и графических работ, предметов декоративно-прикладного искусства и отправления религиозных культов различных конфессий, дизайнерских проектов, инсталляций сувенирных изделий, предметов детского творчества, а также предметов быта независимо от времени их создания):
? Произведения живописи, скульптуры;
? Произведения графики и оригинальные графические печатные формы;
? Предметы отправления религиозных культов различных конфессий;
? Предметы декоративно-прикладного искусства.
? Печатные издания, созданные 100 лет назад и более.
? Монеты, боны, банкноты и ценные бумаги, созданные 100 лет назад и более.
? Предметы фалеристики: ордена, медали (за исключением личных наград, на ношение которых имеются орденские книжки или наградные удостоверения, вывозимых самим награжденным), а также памятные и наградные знаки, настольные медали и печати, значки, жетоны и др., созданные более 50 лет назад.
? Уникальные и редкие музыкальные инструменты и смычки, независимо от времени изготовления (за исключением фабричного (мануфактурного) изготовления).
? Знаки почтовой оплаты (почтовые марки и блоки), маркированные конверты, налоговые и аналогичные марки, созданные 100 лет назад и более (за исключением почтовых карточек и открытых писем независимо от времени их создания).
? Редкие коллекции и образцы - предметы, представляющие интерес для таких областей науки, как биология (анатомия, ботаника, зоология, палеонтология), минералогия, метеоритика, независимо от времени возникновения или создания.
? Рукописи, документальные памятники, архивные документы, созданные 50 лет назад и более.
В настоящее время существуют следующие нормативно-правовые акты, регулирующие перемещение культурных ценностей и применение к ним мер нетарифных ограничений:
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, вступивший в силу 1 января 2018 года;
2. Конвенция "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта", от 14 мая 1954 года;
3. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации";
4. Конвенция ЮНЕСКО "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности", от 14 ноября 1970 г.;
5. Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей"
6. Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
7. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I "О вывозе и ввозе культурных ценностей"
8. Приказ Россвязьохранкультуры от 14.03.2008 N 117 О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации.
9.Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сферах вывоза и ввоза культурных ценностей и архивного дела" от 28.12.2017 N 435-ФЗ
Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, на положениях которых основывается правовой механизм регулирования отношений в сфере сохранения, популяризации, использования и государственной охраны памятников истории и культуры (объектов культурного наследия) народов Российской Федерации.
В первую очередь это, конечно Конституция РФ, в которой провозглашено право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям, и вместе с тем, возлагается обязанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия. Ключевые права и обязанности в сфере культуры также закреплены в нормах действующей Конституции РФ.
Главным нормативно-правовым актом в области перемещения предметов культуры остается Закон РФ от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». В нем определены основные цели данного Закона, а именно: сохранение культурного достояния народов России, а также охрана культурных ценностей от противоправного ввоза, вывоза и передачи права собственности на них. Вместе с этими общими положениями в Федеральном Законе регламентированы требования к органам государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом.
Функции и компетенция данных органов определены в этом же Законе и в последующих нормативных актах. В Специальных разделах Закона раскрываются меры по регулированию ввоза и вывоза культурных ценностей, включая временный ввоз и вывоз; мер по пресечению противоправной передачи права собственности на культурные ценности; ключевые платежи и сборы; ответственность за нарушение законодательства о ввозе и вывозе культурных ценностей; международным договорам и межгосударственному сотрудничеству.
Участие России в международных соглашениях, регулирующих борьбу с незаконным оборотом культурных ценностей (главным образом, в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г.) нашло свое отражение в ряде положений. В частности, в ст. 24 Закона говорится, что ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается, согласно международными договорами Российской Федерации или в случае запросов компетентных органов иностранных государств.
Хотелось бы остановиться на отдельных полномочиях специального органа государственного контроля трансграничного оборота культурных ценностей. Таким специальным органом в Российской Федерации по состоянию на 2012 г. является Министерство культуры РФ. Полномочия Министерства культуры в области контроля трансграничного оборота культурных ценностей включают:
? составление списка культурных ценностей, подпадающих под действие Закона 1993 года.
? принятие решения о возможности вывоза, временного вывоза культурных ценностей;
? обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу, а также при их возврате после их временного вывоза
? выдача свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей.
14 марта 2008 г. Приказом Россвязьохранкультуры № 117 установлен Перечень культурных ценностей, попадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993
г. № 4804 I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», вывоз предметов из этого перечня производится исключительно на основании свидетельств, удостоверяющих право вывоза культурных ценностей за пределы Российской Федерации. [12]
Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. N 322). Все заявляемые к вывозу из России культурные ценности подлежат обязательной экспертизе, по результатам которой принимается решение о возможности их вывоза и определяется вид разрешительного документа на такой вывоз (свидетельство или справка). В соответствии с данным Положением эксперт выносит свое заключение (в письменной форме) только после полного исчерпывающего анализа культурных ценностей с установлением их авторства, подлинности, фиксацией их параметров (веса, размеров), специфических особенностей, состояния сохранности, а также анализа представленных документов.
Экспертиза культурных ценностей осуществляется на платной основе. Специальный документ - Положение о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей (утверждено приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2002 г. № 888) - и определяет ее конечную стоимость. Для проведения экспертизы необходимо заявление собственника культурных ценностей (или же уполномоченного им лица), которое направляется в соответствующий федеральный орган либо его территориальный представитель.
Вывоз культурных ценностей, содержащих драгоценные металлы, включенных в раздел 2.20 единого перечня, осуществляется в соответствии с Положением о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30.
Таким образом, рассмотренная нами законодательная база, регулирующая процессы ввоза и вывоза культурных ценностей определяет необходимые нормы, направленные на предотвращение противоправного вывоза культурных ценностей. В целом, установленный порядок их вывоза за пределы страны носит разрешительный характер. Процедура получения разрешения на вывоз и последующего прохождения таможенного контроля в последние годы была значительна упрощена.
1.3. Международная практика регулирования перемещения культурных ценностей
