Глава 1. ПРИРОДНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ТЕРРИТОРИИ АМГИНСКОГО РАЙОНА
1.1. Общие сведения о территории
Многовековая Амга слобода имеет богатую и уникальную историю. В 1652 году была основана Амга Слобода в результате закономерного процесса расширения Русского государства. С того времени заселение Амги производилось для развития хлебопашества по направлению Якутской воеводческой канцелярии. В XIX веке Амга стала местом политической ссылки. В Амгинском улусе отбывали срок около 200 политических ссыльных. Из всех политссыльных в народе наиболее известны имена В.Г. Короленко, отбывавшего 3 года ссылку в Слободе, Ивана Майнова, Марка Натансона. На основании приказа Якутского губернатора И.И. Крафта от 20 декабря 1911 года №118 из Батурусского улуса был разделен и образован новый Амгинский улус. Официальное наименование района – Муниципальный район Амгинский улус (район) Республики Саха (Якутия).
Общая площадь территории улуса в административных границах составляет 2942133 га. Из них по категориям земель – земли сельскохозяйственного назначения 56025 га, в том числе пашни 18638 га, сенокосы 23074 га, пастбища 7659 га, земли населенных пунктов 4766 га, земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения 1032 га, земли особо охраняемых территорий и объектов 735380 га, земли лесного фонда 2 811 838 га, земли водного фонда 7892 га, земли запаса
60 555 га. На территории улусаимеется 21 карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, из них с действующей лицензией – 6, с погашенной – 15 .
Герб утвержден решением Амгинского улусногоСобрания депутатов от 12 ноября 2004 года № 78 (рис. 1).Внесен в Государственный геральдический регистр РоссийскойФедерации – № 1696.Геральдическое описание гласит:
«В лазоревом поле венок из двух золотых пшеничных колосьев, изсоединения которых вырастает червленая, с золотой сердцевиной, лилия (сардаана) на зеленом стебле, тонко окаймленном золотом. Во главе семьсеребряных дугообразно расположенных якутских алмазов (фигуры в вид поставленных на угол квадратов, каждый из которых расторгнут на шесть частей: накрест и наподобие двух сходящихся по сторонам стропил)».
Рисунок 1. Герб Амгинского улуса РС(Я)
Обоснование символики герба:
Лазоревый цвет поля щита символизирует кристально чистую воду рекиАмга. Лилия (сардаана) – символ экологической чистоты и красоты природы улуса. Колосья пшеницы означают сельскохозяйственную направленность экономики улуса, богатства и плодородие земли. Алмазы в особой стилизации, аналогичной их стилизации в Государственном гербе Республики Саха (Якутия) обозначают административно-территориальную принадлежность муниципального образования к республике.
Описание географического положения. Амгинский улус расположен на юго-востоке Центральной Якутии, вдолине реки Амга. Рельеф равнинный – Приленское плато.Амгинский улус находится в составе Центрально-Якутского социально-экономического района в ее юго-восточной части, для которой характерны более благоприятные природно-климатические условия. Граничит с юга и юго-запада с Алданским районом, с юго-востока – с Усть-Майским, на севере – с Хангаласским, Мегино-Кангаласским и Чурапчинским улусами. По территории улуса в направлении с юго-запада на северо-восток протекает река Амга – левый приток реки Алдана, являющегося правым притоком реки Лена – с кратковременным (весной) судоходством (до с. Амга), позволяющим обеспечивать потребности улуса в крупнотоннажных грузах.Река Амга – левый приток Алдана. Берет начало на Алданском нагорье, течет по Приленскому плат. Длина р. Амга – 1462 км, площадь бассейна –69300 кв. км. река принимает 195 притоков длинной более 10 км .
Амгинский улус несколько обделен ресурсами недровых богатств, норасполагает строительными материалами (суглинок, глина, гравийно-песчаный материал, песок), не приложенными к достойному применению; также владеет значительными лесными ресурсами, имеющими промышленное значение. Однако и они используются крайне недостаточно. Важным благоприятным природным условием надо считать обилиеводы, хотя, следует заметить, что водоснабжение хозяйств отдельныхнаселенных пунктов испытывает значительные перебои и требует больших капиталовложений, непосильных отдельным администрациям.
Таким образом, природные условия и ресурсы улусапозволяют интенсифицировать хозяйственную деятельность в более эффективное направление сельскохозяйственного производства, а такжелесопроизводства и возможного использования строительных материалов.Амга является одним из центральных центров хлебопашества в Якутии.Главная отрасль – животноводство, возделываются картофель, овощи икормовые культуры.На Амгинской земле археологи обнаружили следы людей верхнего палеолита (10,5 – 6,2 тыс.лет назад), также обнаружили памятники неолита, вт.ч. на Оннесе и Хайргасе – погребение людей каменного века. На Оннесской стоянке найдены орудия сумнагинской культуры. Эти археологические находки – свидетельство доякутской истории амгинской земли. В устных преданиях и сказаниях уранхаев-саха Амга издавн аназывалась Кыыс Амма (Красавица Амга). Говорят, Амгой ее нарек еще внезапамятные времена один из прародителей саха – старец УлууХоро.В архивных документах Амга упоминается еще в 1633 году, когда«мангазейский служивый» Иван Ребров участвовал в походе на Алдан и на Амгу. Слобода Амга возникла во второй половине XVII столетия, когда здесь поселили русских крестьян для занятия земледелием. В 1652 г. сын боярский Воин Богданов с 6 русскими людьми был направлен из Якутского острога на Амгу с целью занятия хлебопашеством. Таким образом, Амга является однимиз центров хлебопашества в Якутии.
Сегодня Амгинский улус является одним из крупных сельскохозяйственных улусов республики. В улусе заготавливаются деловая древесина, пиломатериалы, есть мукомольня, производятся безалкогольные напитки из лесных ягод, минеральная вода. На территории улуса 21 населенных пунктов, 14 – сельских муниципальных образований.
1.2. Природные и экономические условия
Амгинский улус находится в составе Центрально-Якутскогосоциально-экономического района в ее юго-восточной части, для которой характерны более благоприятные природно-климатические условия. Средняя температура января составляет -40,0, июля +17. Месячная сумма осадков в январе – 7,6мм, в июле – 9,1мм.В физико-географическом отношении территория Амгинского улуса расположена в пределах двух среднетаежных провинций со сплошным распространением многолетнемерзлых пород. Выделяются 6 типов местности:
1. Плакорный, включающий плоскоравнинные и пологоволнистые (снаклоном поверхности до 2-3°), хорошо дренированные междуречные приводораздельные пространства Лено-Алданскогоплато, перекрытые элювиальными и элювиально-делювиальными отложениями. Абсолютные высоты в пределах 350-500 м.
2. Склоновый, занимающий наклонные (больше 2-3°) поверхностиплато (приводораздельные склоны) и склоны долин рек.
Характерны делювиально-солифлюкционные, делювиально-коллювиальные иколлювиальные отложения.
3. Низкотеррасовый, занимающий пойму и низкие надпойменныетеррасы реки Амги и сложенный аллювиальными отложениями.
4. Мелкодолинный, приуроченный к днищам долин притоков реки Амги. Преобладают аллювиальные отложения. Для этого типа местности характерны следующие черты: в верховьях –корытообразные углубления (так называемые травяные реки), в среднем течении – цепь озер, только в нижнем течении появляется постоянный водоток.
5. Межаласный, развитый на плоскоравнинных высоких террасах реки Амги. Ледовый комплекс составляют аллювиальные отложения.
6. Аласный – собственно криогенный ландшафт, генезис которогосвязан с процессом термокарста. Занимает термокарстовые системыи связанные с ними эрозионно-термокарстовые системы илиаласные долины. Литогенный фундамент местности составляют термокарстовые аласные отложения, представляющие самостоятельный тип осадков голоценового возраста. Бассейн реки Амги, как вся центральная часть Якутии, характеризуется экстраконтинентальным климатом с чрезвычайно низкими зимними температурами, мизерным количеством атмосферных осадков, коротким и теплым летом, резкими перепадами суточных температур и такойже сезонной контрастностью года. Воздух долины Амги имеет несколько меньшие значения дефицитавлажности, что при пониженных летних температурах и относительновысокой насыщенности воздуха водяными парами способствует увеличению потенциально возможного испарения. Поэтому здесь оросительная норма примерно на одну поливную норму меньше, чем в долине Лены. По-видимому, это носит региональный характер, здесь получают сравнительно высокие стабильные урожаи сельскохозяйственных культур.Региональные особенности климата и рельефа местности налагают определенный отпечаток на своеобразие растительного покрова, растительного и животного мира. По лесорастительному районированию территория Амгинского улуса входит в Центрально-якутский аласно-среднетаежный округ. В лесном покрове господствующее положение занимает лиственница Каяндера (72%лесопокрытой площади). Лиственничныелеса оптимально развиваются на среднеувлажненных мерзлотных таежных палевых почвах .
В долине реки Амги выделяют следующие типы лугов: настоящие, остепенные, луговые и криофильные степи. Центральная часть поймы занята средневлажными разнотравными лугами. Лангсдорфо-вейниковые луга свойственны сырым пониженным участкам поймы. Из крупноразно-травных преобладают кровохлебковые луга. Иногда кровохлебка образует чистыеравостои с небольшим проективным покрытием. На водораздельных участках широко распространены аласные луга. По степени увлажнения они подразделяются на сухие остепненные (периферическая часть аласа), оптимально увлажненные настоящие (средняячасть аласа) и избыточно увлажненные болотные (приозерная часть аласа). В самой долине реки Амги отмечается широкий набор остепненных, луговых и болотных почв. На высоких террасах большие площади заняты мерзлотными черноземами, мерзлотными лугово-черноземными и черноземно-луговыми почвами. На оптимально увлажненных ландшафтах развиты дерново-луговые, а на избыточно-увлажненных – торфянисто- и торфяно-перегнойные почвы разной степени оглеенности. Животный мир Амгинского улуса представлен теми видами, которые характерны для всего Центрально-якутского региона. Так, из птичьего мира наиболее разнообразен отряд воробьиных (29 видов), малочисленны отряды совообразных, стрижеобразных и ракшеобразных. Из млекопитающих – самый многочисленный отряд грызунов (14видов). Отряд парнопалых составляют четыре вида семейства оленьих. Отряднасекомоядных представлен пятью видами – крупнозубая, тундряная, бурая, средняя и крошечная бурозубки. Фаунистический комплекс ихтиоценоза среднего течения реки Амги состоит из арктического пресноводного (тугун, сиг-пыжьян, налим), бореально-предгорного (ленок, хариус, амурский гольян, гольян пеструха, сибирские голец и шиповка, пестроногий подкаменщик) и бореально-равнинного (щука, сибирские плотва и елец, окунь, ерш). В озерах изобилуют карась и гольян (мунду). Своеобразным индикатором состояния среды обитания человека является качество питьевой воды. В этом отношении вода Амги от верховьев до устья сохранила естественное состояние, за исключением, может быть, незначительных ее отрезков, непосредственно примыкающих к зонеразмещения крупных населенных пунктов, расположенных на надпойменных террасах реки, здесь отмечается некоторое повышение содержания биогенных элементов, высоки показатели минерализации и химического потребления кислорода. Они в основном связаны с поступлением в реку коммунально-бытовых отходов и поверхностных стоков с сельскохозяйственных полей и животноводческих ферм. Также Амгинский улус славится в республике своими хлебнымиполями и небывалыми урожаями земляники. Основой их являются высокоплодородные амгинские почвы.
Сегодня Амгинский улус является одним из крупных сельскохозяйственных улусов республики. На территории Амгинского улуса находится 14 муниципальных образований (поселений). Административный центр – с. Амга. Дата образования улуса Якутской области – 20 декабря 1911 г. Дата образования района ЯАССР – 9 января 1930 г. Площадь территории – 29,4 тыс. кв. км. Расстояние до г. Якутска: наземным путем – 200 км, водным путем – 1036 км, воздушным путем – 200км. Численность населения 17 182 человек, плотность населения – 0,59 человек на 1 квадратный километр, средний возраст – 29 лет. Национальный состав: саха – 90,7%, русские – 5,3%, эвенки – 1,4%, эвены – 0,7%, другие национальности – 1,9%.
Численность постоянного населения по состоянию на 01 января 2018 г. приведена в таблице 1.
Главная отрасль – животноводство, возделывание кормовых и зерновых культур, картофеля, овощей. Сегодня Амгинский улус являетсяодним из крупных сельскохозяйственных улусов республики.
Таблица 1
Численность постоянного населения по состоянию на 01 января 2018 г.
Муниципальное образование Входящие населенные пункты Всего населения, чел. в том числе:
Городское население Сельское население
Всего населения 956896 624708 332188
Амгинский муниципальный район 16677 - 16677
Сельское поселение Абагинский наслег село Абага 1118 - 1118
Сельское поселение
Алтанский наслег село Алтанцы 752 - 752
Сельское поселение Амгино-Нахаринский наслег 625 - 625
село Оннес 582 - 582
село Ефремово 29 - 29
село Тегюльтя 14 - 14
Сельское поселение Бетюнский наслег 1174 - 1174
село Уорай - - -
Сельское поселение Болугурский наслег село Болугур 1436 - 1436
Сельское поселение Майский наслег 641 - 641
село Покровка 641 - 641
село Булун - - -
Сельское поселение Мяндигинский наслег село Мяндиги 395 - 395
Сельское поселение Сатагайский наслег село Сатагай 541 - 541
Сельское поселение Соморсунский наслег село Михайловка 821 - 821
Сельское поселение Сулгачинский наслег 703 - 703
село Сулгаччы 440 - 440
село Серге-Бес 263 - 263
Сельское поселение Чакырский наслег село Чакыр 2 497 - 497
Сельское поселение Чапчылганский наслег 863 - 863
село Чапчылган 684 - 684
Село Промкомбинат 179 - 179
Сельское поселение Эмисский наслег 557 - 557
село Эмиссы 545 - 545
село Олом-Кюеле 12 - 12
Сельское поселение Амгинский наслег село Амга 6554 - 6554
Главная отрасль – животноводство, возделывание кормовых и зерновых культур, картофеля, овощей. Сегодня Амгинский улус является и одним из крупных сельскохозяйственных улусов республики. Основным направлением сельскохозяйственного производства улуса является зерноводство, скотоводство и табунное коневодство, а также в качестве вспомогательных отраслей развиваются свиноводство, птицеводство, картофелеводство и овощеводство. Для развития отраслей сельского хозяйства большую роль играет Сельскохозяйственный перерабатывающий потребительский кооператив «Амма», учрежденный 28 февраля 2007 года на базе Сельскохозяйственного производственного кооператива торгово-закупочного центра «Амма». Предприятие реализует свою продукцию через торговые точки в своем улусе, в г. Якутске, в других улусах.
В улусе на 01 января 2018г. осуществляют 818 субъектовмалого и среднего предпринимательства, в том числе 62 малых предприятийи 756 зарегистрированных индивидуальных предпринимателей . Наибольшее число субъектов малого предпринимательства заняты в сельском хозяйстве и рыболовстве – 27 %, в сфере оптовой и розничной торговли, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий ипредметов личного пользования – 24%, транспорт и связь – 18%, бытовые услуги – 9 %, в строительстве – 7 %. Численность занятых во всех отраслях (сучетом лиц, занятых по найму, внешних совместителей, работающих подоговорам гражданско-правового характера) составило 2960 человек. Кроме, того осуществляют сельскохозяйственную деятельность 13 организаций, из них 6 прибыльных. Основу экономики района составляет золотодобывающая промышленность. По итогам 2013 года объем отгруженной продукции поданному виду деятельности составил 986,0 млн.руб., что составляет 76,5% отобщей суммы отгруженных товаров по всем видам деятельности.
1.3. Состояние и использование земельного фонда
Под амгинскими чаранами господствующее положение занимают так называемые мерзлотные палевые переходные почвы. Плодородие этих почв обусловлено высоким содержанием гумуса (его мягкостью) и других питательных элементов, относительно интенсивной прогреваемостью и оптимальными физическими показателями (хорошая агрономическая структура, достаточная водопроницаемость, большая влагоемкость и т.д.). Среди лесных почв Севера мерзлотные палевые переходные почвы являются наиболее жизнеспособными для выращивания различных сельскохозяйственных культур. Поэтому они являются наиболее ценными.Но все же элитой почвенного потенциала остаются амгинские черноземы. Рудоносной местностью был бассейн р. Солы, протекающей потерритории Алтанского наслега, особенно ее верховья.
Это огромный лесной массив с многочисленными ручьями и болотами, глухомань, где обустраиваться, обзаводиться хозяйством почти невозможно. Вниз по течению реки лес постепенно редеет, появляются ручьи иполянки, где могут пастись небольшие табуны лошадей. Бассейн р. Солы богат железной рудой. Ученые неоднократно отмечали относительно благоприятную экологическую ситуацию в бассейне Амги.
В настоящее время земельные угодья Амгинского улуса покатегориям и угодьям составляют: сельскохозяйственные земли - 56025 га, из них пашни - 18638 га, сенокосные угодья - 23074 га, пастбища - 7659 га. В Амгинской Инспекции охраны природы (ОИП) имеются следующие сведения о нарушенных землях :
1. ОАО « Амгаавтодор» - 4 карьера общей площадью 11га.
2. ООО «Амма-Суол» - 4 карьера общей площадью 32,1 га.
3. МУП «Земельная служба» - 3 карьера общей площадью 8 га.
4. МО «Амгинский наслег» - 5 карьеров общей площадью 15 га.
Выше перечисленные карьеры находятся на стадии разработки иежегодно используются по мере надобности. Обладатели карьеров оформляют лицензии на право пользования.
Отмеченные региональные особенности климата и рельефа местностиналагают определенный отпечаток на своеобразие растительного покрова, растительного и животного мира. Растительный мир Амгинского улуса представлен 304 видами из 48 семейств. Более 40 видов относится к древесно-кустарниковой растительности. Улус богат лесными ресурсами, площадь лесного фондасоставляет 2 811 838 га. Покрытая лесом площадь -
2 749 229 га, 97,8%.Основными доминирующими видами в лесах являются лиственницы Гмелина и Каяндера, они занимают 86% лесопокрытой площади, сосна обыкновенная занимает 5,1%. Участие березняков в лесном покрове определяется 2%, из них береза плосколистная 3,1%, береза кустарниковая 5,8%. На островах встречаются небольшие тополевники и осинники. Многообразен по своему составу кустарниковый ярус лесов, здесь встречаются ивы, шиповник якутский и иглистый, таволга, Курильский чай, ольха, черемуха и др. Пожары, в основном, происходят в наиболееценных и производительных лесах в южной части. Также существует проблема вырубок лесных ресурсов для строительства и отопления домов на зимний период. Площадь вырубок в среднем составляет за 1 год 1150 га 80 тыс. м3. Луга характеризуются большим видовым разнообразием и относительно высокой продуктивностью травостоев, по видовому составу доминирующими являются следующие семейства: сложноцветные, розоцветные, злаки, лютиковые, осоковые, орхидные, лилейные и др. Также в растительном покрове встречаются много лекарственных видов и видов, включенных в Красную книгу Якутии. Выявлено 25 редких видов, в том числе 1 вид первой категории – находящийся под угрозой исчезновения, 9 видов второй категории – уязвимые виды: 14 видов третьей категории –редкие виды.
По постановлению правительства Республики Саха (Якутия) от 5 мая 1999 года №238 созданасистема особо охраняемых природных территорий – Ытык Кэрэ Сирдэр.Общая площадь обьектов этой системы составляет 735 380 га, из них – заповедная зона 242 540 га, зона традиционного природопользования 492 840 га. Памятниками природы – Ытык Кэрэ Сирдэр - в улусе являются местность «Харама Хайата» площадью 117 га, «Онто-Хайата» - 61,2 га, «Гора ороленко» - 48 га .
На территории лесничества разрешены все виды использования лесов, предусмотренные статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При определении расчетной лесосеки при рубке спелых и спелых перестойных насаждений в расчет не включены: леса, расположенные в водоохранны хзонах; ценные леса, из них нерестово-охранные полосы лесов и запретные полосы вдоль водных объектов. Расчетная лесосека по хвойному хозяйству составляет 1561,8 т. м?, использование расчетной лесосеки составляет 4%. На 2018 годна территории лесничества действует 3 договора аренды - для осуществления рекреационной деятельности на площади 1,5 га .
Выводы по 1 главе.
На основании рассмотренного теоретического материала общая площадь территории Амгинского улуса в административных границах составляет 2942133 га. Земли населенных пунктов 4766 га, земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения 1032 га, земли особо охраняемых территорий и объектов 25 га, земли лесного фонда 2811838 га, земли водного фонда 7892 га, земли запаса 60555га. На территории улуса имеется 21 карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Из них с действующей лицензией 6, с погашенной – 15. Славится в республике своими хлебными полями и небывалыми урожаями земляники. Основой их являются высокоплодородные амгинские почвы. Сегодня, Амгинский улус является одним из крупных сельскохозяйственных улусов республики. На территории Амгинского улуса находится 14 муниципальных образований (поселений). Административный центр – с. Амга. В Амгинском улусе на 01 января 2015 г. осуществляют 818 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 62 малых предприятий и 756 зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. Наибольшее число субъектов малого предпринимательства заняты в сельском хозяйстве и рыболовстве – 27 %, в сфере оптовой и розничной торговли, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 24%, транспорт и связь – 18%, бытовые услуги – 9 %, в строительстве – 7 %.
В настоящее время земельные угодья Амгинского улуса по категориям и угодьям составляют: сельскохозяйственные земли - 56100 га, из них пашни - 18706 га, сенокосные угодья - 23071 га, пастбища - 7667 га. Отмеченные региональные особенности климата и рельефа местности налагают определенный отпечаток на своеобразие растительного покрова, растительного и животного мира. Растительный мир Амгинского улуса представлен 304 видами из 48 семейств. Более 40 видов относится к древесно-кустарниковой растительности. Покрытая лесом площадь – 2 749 229 га, 97,8%. Основными доминирующими видами в лесах являются лиственницы Гмелина и Каяндера, они занимают 86%, лесопокрытой площади, сосна обыкновенная занимает 5,1%. Участие березняков в лесном покрове определяется 2%, из них береза плосколистная 3,1%, береза кустарниковая 5,8%. На островах встречаются небольшие тополевники и осинники. Многообразен по своему составу кустарниковый ярус лесов, здесь встречаются ивы, шиповник якутский и иглистый, таволга, Курильский чай, ольха, черемуха и др.
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
2.1. Правовое обеспечение
В стране главными собственниками публичных земель являются субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Большинство таких земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности либо изъяты, либо ограничены в обороте.
Так, например, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли особо охраняемых территорий – земли категорий, которые преимущественно принадлежат публичным собственникам. Перевод таких земель в земли иных категорий – процедура сложная, которая усугубляет неэффективность использования земельных ресурсов, принадлежащих публичным субъектам, однако служит важной гарантией охраны этих земель от необоснованного сокращения.Земельное законодательство за последние два года претерпело серьезные изменения в части совершенствования специальных оснований и порядка предоставления земель из государственной и муниципальной собственности, что предопределяет научные дискуссии по вопросам, связанным с реализацией земельного законодательства.На основании поручения Президента РФ № ПР-30 «О предоставлении земельных участков на Дальнем Востоке России» был воплощен в жизнь Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья 11 данного закона налагает на собственников обязательства по соблюдению принципа владения такой землей: приобретенные земельные участки впоследствии не могут быть приобретены иностранными государствами, международными организациями, лицами без гражданства, иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами в собственность, а также юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых имеется доля иностранного государства, международной организации, иностранных граждан, ин
