1 Правовой статус и правовая защита личности
1.1 Понятие правового статуса и правовой защиты личности
Правовой статус личности объективно обусловлен системой общественных отношений, местом и ролью человека в структуре общества. Тем самым правовой статус выражает материально обусловленную свободу личности, ее социальные позиции и возможности. В основе правового статуса лежит определенная система (номенклатура, каталог) социальных возможностей личности. Для новой ступени общественного прогресса, выражающегося в смене каждой общественно-экономической формации, характерен исторически определенный тип правового положения личности.
В государственно-организованном обществе социальные и правовые возможности личности регламентируются в законах государства. Юридиче-скими средствами регламентации правового положения личности служат определяемые законом права, свободы, законные интересы и обязанности, в совокупности составляющие правовой статус личности. По мере обществен-ного прогресса правовой статус развивается, обогащается в своем социаль-ном содержании, дополняется новыми правами, свободами, законными инте-ресами и обязанностями. В современном демократическом правовом госу-дарстве правовой статус личности, воплотив в переработанном виде все то ценное, что накоплено предшествующим развитием, наполняет новым со-держанием элементарные права и обязанности человека и включает в себя новое поколение прав и свобод человека и гражданина. Содержание право-вого статуса в целом определяет рамки поведения лица по отношению к дру-гим людям, их социальным общностям, границы его активной жизнедеятель-ности и самовыражения.
Правовой статус, закрепляя исторически обусловленное общественное положение и состояние свободы индивидов, выступает важнейшим и в то же время непосредственным способом эффективного удовлетворения потребно-стей и интересов каждого человека, его всестороннего и свободного разви-тия.
Правовой статус личности помогает членам общества определить свое место в общественном развитии, открывает доступ к обладанию и пользова-нию различными благами, возможность творческого участия в развитии производительных сил общества, новых общественных отношений в различ-ных областях общественной и государственной жизни.
Личность в гражданском обществе приобрела устойчивые права с по-явлением категории прав человека. Личность – это устойчивая система соци-ально значимых свойств человека, характеризующих индивида как члена общества.
Сейчас неоспоримым фактом признается положение о том, что в системе ценностей демократического общества на первом месте должна стоять личность. Проблема личности обширна и многогранна. Она имеет разные аспекты. Важнейший из них - юридический. Он тесно связан с политическим, идеологическим, нравственным, гуманистическим и иными аспектами, прямо затрагивающими интересы людей, государства, общества.
В правовой системе государства личность занимает центральное место и выступает во многих качествах: гражданина; субъекта права и правоотно-шений; носителя прав и обязанностей, свободы и ответственности, правового сознания, право- и дееспособности, социального и правового статуса. К лич-ности обращены юридические предписания. От нее зависит состояние закон-ности и правопорядка, уровень правовой культуры общества. Она - объект судебной и иной правовой защиты. На ней замыкаются практически все юридические явления, фокусируются разнообразные правовые связи и про-цессы. Правовое понятие личности сводится к тому, что она может быть субъектом правоотношений, реализуя в полной мере гарантированные госу-дарством права и свободы, а также выполняя определенные обязанности. Правовое положение личности может быть формальным (продекларирован-ным только в документах, даже обладающих высшей юридической силой) и реальным.
Слово "статус" в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Этимологически указанные термины совпадают, это - слова-синонимы.
Правовой статус (лат. status) - установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей.
Можно сформулировать следующее определение.
Правовой статус личности — это положение человека, от¬ражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством.
В широком смысле слова под правовым статусом личности по¬нимается юридически закрепленное положение человека в общест¬ве, его права и свободы, обязанности и ответственность, установ¬ленные законодательством и гарантируемые государством.
В структуру правового статуса нередко включают и такие элементы, как законные интересы, правовые принципы, право¬отношения общего (статусного) типа, правосубъектность.
В узком смысле категория «правовой статус личности» вклю¬чает права и свободы, которыми обладает человек — субъект пра¬ва. Права и свободы составляют основное содержание, ядро право¬вого статуса.
Полное и реальное представление о правах и свободах можно получить, рассматривая их в составе правового статуса личности.
Во-первых, эта категория носит собирательный, универсаль¬ный характер. Она как бы вбирает в себя правовые статусы: гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца, вынужденного переселенца.
Во-вторых, данная категория отражает индивидуальные осо¬бенности человека и реальное положение его в системе много¬образных общественных отношений.
В-третьих, права и свободы, составляя основу правового статуса личности, не могут быть реализованы без других его компонентов: без корреспондирующих правам юридических обязанностей, без юридической ответственности в необходимых случаях, без правовых гарантий, без правоспособности и деес¬пособности как определяющих черт волевого и осознанного поведения человека.
В-четвертых, категория правового статуса позволяет увидеть права, свободы, обязанности личности в целостном, системном виде, дает возможность проводить сравнение статусов, откры¬вает пути дальнейшего их совершенствования.
Классификация правовых статусов личности в первую оче¬редь проводится по сфере действия и структуре правовых сис¬тем. Различают общий (международный), конституционный (базовый), отраслевой, родовой (специальный) и индивидуаль¬ный правовые статусы личности.
Общий (международный) правовой статус личности включает в себя помимо внутригосударственных права, свободы, обязан¬ности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах. Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом. Например, в ст. 15 Конституции РФ предусмотрена возможность применения правил, установлен¬ных нормами международного права и международными до-говорами. А в рамках СНГ действует Комиссия по правам чело¬века, которая согласно Положению о ней от 24 сентября 1993 г. компетентна рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения любых лиц, исчерпавших все дос¬тупные внутригосударственные средства правовой защиты.
Конституционный (базовый) статус личности объединяет главные права, свободы, обязанности и их гарантии, закреп¬ленные в основном законе страны. Его характерным призна¬ком является стабильность, которая обусловлена особенностя¬ми самой человеческой жизни и предполагает установление в обществе нормального правопорядка, предсказуемых и разум¬ных изменений, обеспечивающих сохранение генофонда стра¬ны, темпы производства материальных и духовных ценностей, свободное развитие личности.
Конституция РФ в ст. 135 содержит неко¬торые гарантии стабильности статуса, определяя достаточно сложный порядок пересмотра статей гл. 2, содержащих нормы о правах и свободах человека и гражданина.
Конституционный статус личности в России - одно из важнейших до-стижений на пути преобразования общества. Это убедительное доказатель-ство того, что наша страна идет по пути демократии и гуманизма, строит правовое государство.
Отраслевой статус личности состоит из правомочий и дру¬гих компонентов, опосредованных отдельной или комплексной отраслью правовой системы — гражданским, трудовым, адми¬нистративным правом и др.
Родовой (специальный) статус личности отражает специфику правового положения отдельных категорий людей, которые могут иметь какие-то дополнительные субъективные права и обязанности: военнослужащих, пенсионеров, инвалидов, работ¬ников Крайнего Севера и др.
Индивидуальный статус характеризует особенности положе¬ния конкретного человека в зависимости от его возраста, пола, профессии, участия в управлении государственными делами и т. п. В работе подробно буду рассмотрены виды правовых статусов личности.
Права, свободы, обязанности человека и граж¬данина, их гарантии в своей совокупности характеризуют сте¬пень демократичности и развитости соответствующих государ¬ства и права, политической системы и гражданского общества в целом. По мере общественного развития, роста материаль¬ного благополучия, духовных и культурных достижений рас-ширяется и укрепляется правовой статус конкретного чело¬века.
Таким образом, правовой статус личности - комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре.
1.2 Принципы правового статуса личности и правовая защита
Ядро правового положения личности составляет система прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности, т.е. ее правовой статус. Для правового статуса характерны специальные (чистые) принципы, основные из которых закреплены Конституцией РФ.
Принципы правового статуса личности в Российской Феде¬рации - это те признаваемые и охраняемые государством начала, на основе которых человек пользуется своими правами и свободами.
Среди данных принципов можно выделить основные: равноправие; гарантированность прав и свобод государством; неотъемлемость и неограничение прав и свобод; общая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей.
На сегодняшний день идеи господства права в масштабе того или иного государства или даже межгосударственных союзов, приоритета защиты прав личности и т.д. получили широкое распространение практически во всем мире, порицаются насильственные методы властвования и государственного управления. Поэтому одной из основополагающих целей российских реформ является построение правового государства и гражданского общества, идеи которых носят универсальный характер в том смысле, что они практически присущи политической и правовой идеологии цивилизаций всех народов, участвующих в мировом историческом процессе.
Высший приоритет отдан защите прав и свобод человека и гражданина, опирающихся на прочное закрепление в конституции и законах и соответствующих естественному праву. Российское государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их.
Задача государства состоит в защите того, что, собственно, и придает человеку человеческое достоинство: его свободы самостоятельно принимать решения и строить свою жизнь сообразно этим решениям, если только этим не нарушаются права других людей.
Права каждого должны быть защищены перед государственной властью независимо от того, обусловлена ли эта власть волей народа или была установлена без его согласия. Права и свободы отдельных людей являются одновременно и разумным оправданием государственной власти, и пределом для ее осуществления. И в этом случае действует принцип баланса прав, когда права государства заканчиваются там, где начинаются права гражданина.
Российская Федерация в Конституции РФ провозглашена демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Смысл правового государства раскрывается через ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, как необходимое условие его существования.
В современном российском обществе права человека - это пока еще ценностный эталон, хотя и обозначенный в Конституции, но трудно дости-жимый. Причина этого, по мнению Е.А.Лукашевой, связана не только с ис-торическими традициями России, в которой права человека никогда не зани-мали достойного места ни в общественном сознании, ни в государственной практике. Она коренится и в нынешней ситуации, когда «распалась связь времен», происходит стихийное, подчас анархическое становление рыночной экономики, отсутствует финансовая база обеспечения прав и свобод граждан, общественное сознание противоречиво и конфликтно. К тому же государ-ственные структуры пока еще далеки от осознания значимости прав и свобод человека. Озабоченность собственными интересами заслоняет от них консти-туционное требование, согласно которому признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства.
В нынешних условиях чрезвычайно важно защитить права особо уяз-вимых групп населения - вынужденных переселенцев и беженцев, военно-служащих, детей, женщин, инвалидов, пенсионеров, лиц, лишенных свободы и др. Правовое государство - высокий титул, который не может быть у госу-дарства, не способного обеспечить достойную жизнь своим гражданам. Вот почему современное мировое развитие показывает, что правовое государ-ство должно быть социальным. Только такое единство свойств государства способно обеспечить все права человека - и политические и экономические, и социальные, и культурные. Для России - это большая цель, пока еще весьма отдаленная.
Просветительские, образовательные телевизионные программы, по-священные правам человека, практически отсутствуют. Люди плохо знают свои права, даже конституционные, не умеют их отстаивать и в ряде случаев вынуждены прибегать к крайним мерам. Такая ситуация была бы невозмож-на, если бы государство выполняло свои обязанности на должном уровне по обеспечению и защите прав своих граждан.
Правовое государство - это государство, в котором правовыми средствами реально обеспечены права и свободы человека и гражданина и вся публично-политическая деятельность государства осуществляется в строгом соответствии с правом и законом.
За последние годы проблемы правового государства выдвинулись на первый план теоретических разработок в отечественной юридической науке. Как известно, советская правовая доктрина долгое время отвергала идею правового государства, считая ее выражением немарксистских взглядов. Ситуация коренным образом изменилась в период перестройки.
Многие юристы обратились тогда к теоретическому осмыслению вопроса и построению модели правового государства применительно к условиям России. В связи с этим заметно возрос интерес к проблемам формирования и развития концепции правового государства в истории политической мысли, их состояния в западной политологии.
Итак, можно увидеть, что идея правового государства, зародившаяся в античную эпоху, усилиями передовых мыслителей многих столетий превратилась в стройную теорию, а затем нашла свое практическое применение в развитых странах мира, в том числе и в Российской Федерации на современном этапе ее развития.
На сегодняшний день в основу формирования правового государства в России положены различные государственно-правовые ценности и явления – защита прав личности; господство права; верховенство закона; демократия; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную и их взаимоконтроль.
В основе отношений между человеком и государством находится комплекс правовых явлений, посредством которых устанавливаются, регламентируются, обеспечиваются общественные отношения, связи, состояния социальной среды.
Правовое регулирование деятельности государственных органов, государственное воздействие на политику, экономику, культуру, наличие в государстве для необходимых действий соответствующих форм и процедур, заключение иных явлений, имеющих в своей основе социальный аспект, в юридические рамки детерминируют правовые условия формирования и функционирования человека в гражданском обществе, тем самым выступая для него соответствующими мерами правовой защиты.
Положение правовой защиты человека служит посредником сочетания гражданского общества и юридической позиции его формирования, исходным требованием существования социальных отношений, построенных на системе правовых норм.
В связи с этим одним из структурообразующих элементов, составляющих модель правового государства, следует считать самостоятельную основополагающую идею (принцип) правовой защиты человека, которая раскрывается при анализе явлений правовой системы и компонентов государственного воздействия на отношения между людьми.
Таким образом, идея правовой защиты человека выступает принципом построения, существования и эволюции правового государства. Однако качественная определенность данного принципа в рамках рассматриваемой позиции сводится к определенности формы (права) как средства защиты от беззакония и объединяет все то, что так или иначе связано с проявлением права, выступает в качестве его выражения или результата действия.
Фактическим и юридическим измерением правовой государственности, ее объективно-действенной стороной, определяющей меру свободы индивида, выступают социально-нормативные конструкции - права человека, закрепленные в законах в качестве общеобязательных исходных норм.
Анализ терминов "правовая защита" и "правовая защищенность" в юридической литературе свидетельствует о наличии разногласий в рамках их содержательного аспекта. Так, С.Д. Порощук определяет правовую защищенность «как следствие правовой защиты, степень реализации и уровень фактической обеспеченности социально-правового статуса личности». Однако о правовой защите человека необходимо вести речь как о постоянном действующем процессе, а не как о результате механизма его реализации. А.В. Коровников считает, что «правовая защищенность - это система норм, содержащихся в законах и закрепляющих основные права человека». Заслуживает внимания точка зрения А.В. Стремоухова. Он считает, что «правовая защищенность - это высокий уровень защиты личности законом, который характеризуется предоставлением лицу широких конституционных прав и наличием эффективного механизма их правовой защиты».
В реальной действительности к уяснению этих двух понятий необходим системно-целостный подход, который и отразит их сущностные признаки и характеристики с учетом цели, задач и возможностей исследования в границах одной социально-правовой модели "правовая защита человека". Несмотря на то, что понятие "правовая защита" подменяется другой формой смыслового выражения "правовая защищенность", коррелятивной от объема содержания первого термина, их разделение все же условно. Укрепление российской государственности, демократических основ общества, обеспечение последовательного воплощения в жизнь положений о высших ценностях и другие аспекты, направленные на становление демократического правового государства, обусловливают последовательность существующих государственно-правовых состояний правовой защищенности человека. В то же время выделить качественные результаты социально-правовой государственности невозможно без широкого набора юридически предоставляемых, но еще фактически не реализованных возможностей, суммарно определяющих "образ" правового государства.
Обязанность государства защищать права человека и гражданина является правовой формой юридического и социального функционирования прав личности, определяющей эффективность их реализации. Она становится определенным средством реализации прав, выступает гарантией правового отношения государственной власти к признанию и соблюдению прав человека, на что указывает и Б.Н. Мерзин. Однако, по его мнению, «позитивное поведение обязанных субъектов права рассматривается как гарантия реализации прав личности и как сама реализация этих прав».
Следует иметь в виду, что явления "правовая защита человека" и "защита прав личности" находятся между собой в отношении субординации, т.е. объем второго целиком включается в объем первого. "Правовая защита человека" создает необходимую социально-правовую направленность поведения людей, формируя их волю и действие на реальное использование правовых средств защиты своих прав. "Защита прав" - это одна из юридических форм государственного управления, обеспечивающая реальную правовую защиту человека. Их общей чертой является наличие юридических механизмов, находящихся в распоряжении как государства, но используемых им для позитивного воздействия и регулирования социальной сферы, так и человека, гарантирующих ему реальное, фактическое исполнение обязанности государства защищать права человека.
Подобные переплетающиеся юридические конструкции, связанные с юридической деятельностью самого государства и поведением управомоченного субъекта (человека), представляют собой реальные правовые отношения, в которых обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина соответствует право (возможность) личности требовать защиты от посягательств на свои права. Последнее присуще с момента возникновения, а не появляется лишь в момент нарушения или оспаривания права как некий факультативный его элемент и является безусловным требованием, структурным элементом всякого субъективного права. Но этот элемент существует именно как гарантированная возможность прибегнуть к силе государственного аппарата. А вот фактическая, действительная правовая форма его выражения является субъективным правом человека на защиту своих прав. Однако свойство качества "гарантированная возможность" каждого субъективного права не следует отождествлять с номинативным его значением в понятии субъективного права на правовую защиту – «гарантированная личности законом возможность пользоваться социальным благом» , т.е. использовать систему правовых механизмов и процедур для защиты прав.
Таким образом, в механизме правового регулирования субъективное право человека и гражданина на правовую защиту реализует свое действие в фактическом поведении участников (государство и человек) регулируемого отношения. В юридической литературе широкое признание получило определение субъективного права как обеспеченной законом возможности определенного поведения лица в целях обладания социальным благом.
Право в гражданском обществе не является волей тех, кто обладает эконо-мической и политической монополией, а служит мерой свободы, нормативом
равенства и справедливости. А.А. Юнусов подчеркивает, что «правовое государство возможно лишь при наличии развитого гражданского общества, и наоборот, гражданскому обществу имманентно присуща правовая форма властвования, основанная на господстве права (закона), разделении властей и реальном обеспечении прав и свобод человека».
Правовые отношения постепенно вытесняют из социальной деятельности всё, что относится к не правовой сфере. Модель правового государства включает в себя правовые формы и государственные учреждения. Любая идея государства находит свое выражение в государственном праве и государственном порядке. Права человека, безусловно, ограничивает власть. Защиту этим правам придает сама же законодательная, особенно процессуальная форма, заключающая в себе идею правовой справедливости. Справедливость предполагает равенство, то же, что и равенство в правах. Правовая власть должна обеспечивать защиту прав и свобод личности. Важным является положение о непосредственном действии прав и свобод человека, определяющих смысл законодательства и деятельности различных ветвей власти. Права и свободы обеспечиваются правосудием, процессуальное законодательство в этой сфере необходимо постоянно совершенствовать. Необходимо совершенствовать и другие конкретные механизмы защиты прав человека.
Таким образом, проблема защиты прав личности и ее отношений в государстве с различными его институтами и другими субъектами политической системы является центральной в науке теории государства и права. В содержание политико-правового состояния личности входят следующие элементы: правосубъектность, правовой статус личности, юридические гарантии. Взаимная ответственность государства и личности является основным принципом взаимоотношений в правовом государстве. Нормативной формой взаимодействия индивидов являются права человека, которые нормативно концентрируют в себе условия взаимоотношений субъектов права в обществе. Содержание прав человека является конкретно-историческим, закрепленным в международно-правовых документах. Права человека основаны на формальном равенстве и являются главной ценностью современного демократического общества, основой для становления правового государства. Универсальные международные стандарты в настоящее время составляют, прежде всего, содержание основных прав человека.
В итоге, основные права человека закрепляются в конституциях государств и составляют стержень правового статуса личности. В теории прав человека принято выделять поколения прав человека.
