Глава 1 Общая характеристика оказания социальных услуг
1.1 Понятие социальных услуг
Социальное обслуживание населения – важная составляющая социального государства, поскольку выступает гарантией реализации социальных прав граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством. В России органы государственной власти уделяют серьезное внимание организации и правовой регламентации социального обслуживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства. Современная социально-экономическая ситуация в РФ позволяет государству определенным образом изыскивать средства и помогать нуждающимся людям. К сожалению, некоторые факторы препятствуют совершенствованию и реальному развитию системы социального обслуживания населения, в частности наделение соответствующими полномочиями органов государственной власти субъектов РФ, в большинстве случаев имеющих недостаточный бюджет, а также граждан, проживающих на их территории, с доходом ниже прожиточного минимума. В результате это сказывается и на развитии частного сектора социального обслуживания населения, поскольку граждане не в состоянии оплачивать услуги, предлагаемые подобными учреждениями.
В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам .
Социальная услуга представляет собой действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, обратившемуся гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать все свои основные жизненные потребности.
Стоит отметить, что исходя из определения социальной услуги можно увидеть ее особенность, а именно – данная услуга носит заявительный характер, то есть оказывается только в том случае, когда гражданин обратился за ее предоставлением.
Социальную услугу определяют, как предмет обмена и потребления, но в отличие от вещных благ социальная услуга обладает свойством неосязаемости, невозможностью сохранения и накопления, неоднородностью или изменчивостью качества, а также ее производство по времени совпадает с потреблением .
В первом случае понятие социальной услуги соответствует ее пониманию в широком смысле слова — это все услуги, направленные на решение каких-либо проблем человека, групп, общества в целом.
В широком смысле - все услуги, направленные на решение каких-либо проблем человека, групп, общества в целом.
В узком смысле - оказание поддержки социально незащищенным слоям общества.
Во втором определении мы находим характеристику социальной услуги в ее узком понимании, другими словами оказание поддержки социально незащищенным слоям общества (пенсионеры, малоимущие, инвалиды и т. д.) и в этом случае оказание социальных услуг сводится к понятию «социальная работа».
В своем исследовании будем придерживаться понятия социальной услуги в узком значении слова.
Сущность социальной услуги основана на выполнение функций по социальной адаптации или реабилитации отдельных слоев населения, оказавшихся в трудных условиях или стечении трудных жизненных обстоятельствах.
Социальные услуги оказывают так называемые поставщики социальных услуг, в качестве которых выступают юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.
Отношения по предоставлению социальных услуг возникают между получателем социальных услуг (гражданином, признанным нуждающимся в предоставлении социальных услуг в соответствии с ФЗ-442), с одной стороны, и поставщиком социальных услуг (организацией или индивидуальным предпринимателем), с другой стороны, и закрепляются договором о социальном обслуживании.
Социальное обслуживание осуществляется на следующих основополагающих принципах:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию;
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
5) добровольность;
6) конфиденциальность.
Материальная помощь, суть которой в обеспечении граждан деньгами, предметами первой помощи. Помощь на дому предоставляется посредством домашнего обслуживания граждан, являющихся одинокими и которые нуждаются в уходе. Помощь оказывается в виде бытового, медицинского и иного характера .
Социальное обслуживание в стационарах направлено на поддержание жизни гражданам, утративших способность к самообслуживанию, например, в связи с психическим заболеванием, травмами, инвалидностью, престарелым возрастом.
Временный приют, предоставляемый детям-сиротам, детям, не имеющим родителей, беспризорным детям, не достигшим 18 лет, для людей, не имеющих постоянной регистрации или жилья, гражданам, пострадавших от стихийных бедствий или вооруженных конфликтов. Дневное пребывание осуществляется для граждан, нуждающихся, например, в получении первой медицинской помощи, продуктов питания.
Помощь, оказываемая клиентам социальной службы в виде предоставления необходимых консультаций, как правового, так и иного характера, в том числе психологическая помощь.
Реабилитационные услуги, направленные на оказание разного рода помощи инвалидам, малолетним правонарушителям и иным гражданам. Может выражаться в психологической, медицинской помощи, способствующей восстановлению нормальной жизни.
Порядок предоставления социального обслуживания населению. Помощь предоставляется только тем гражданам, которые оказались в трудных жизненных обстоятельствах.
Под которыми понимают стечение обстоятельств, нарушающих нормальное продолжение жизни, например, в связи с инвалидностью, престарелым возрастом, заболеваниями, безнадзорностью. Оказание социального обслуживания подлежит при каждом обращении гражданина за помощью.
Специфика данного рода деятельности построена таким образом, что социальные службы оказывают всем обратившимся за помощью. Обратиться могут как граждане России, так и иностранные граждане, находящиеся на территории нашего государства .
Виды социальных услуг, предоставляемых гражданам:
1) социально-бытовые;
2) социально-медицинские;
3) социально-психологические;
4) социально-педагогические;
5) социально-трудовые;
6) социально-правовые;
7) услуги в целях повышения коммуникации;
8) срочные социальные услуги.
При этом стоит отметить, что такие услуги могут быть оказаны как на безвозмездной, так и на возмездной основе. Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств региона. Платные услуги оказываются всем желающим гражданам, оказавшимся в трудной ситуации, но способных себя материально обеспечивать или обслуживать.
В качестве примера бесплатной социальной услуги в сфере образования можно выделить следующие:
• услуги бюджетного сектора;
• услуги дошкольного образования;
• услуга ухода и присмотра за детьми (детские сады, ясли);
• услуги дополнительного образования детей;
• образовательные услуги для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
• специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, а также для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья .
Стоит также отметить, что на каждого гражданина, который обратился за предоставлением какой – либо социальной услуги, оформляется индивидуальная карта, в которой отражается форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.
Таким образом, под социальной услугой необходимо понимать действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
1.2 Правовая основа оказания социальных услуг
Правовая основа социального обслуживания включает федеральное законодательство, региональное и муниципальное законодательство, локальные акты учреждений.
Социальные услуги, которые оказываются на территории России, основаны не только на российском законодательстве, но в первую очередь на международном, положения которого имеют как универсальный, так и специализированный характер.
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года . Положения 22 статьи Всеобщей декларации гласят о том, что человек способен развиваться при условии уважения к своей личности, а также при создании для него условий, когда все люди имеют равные социальные, политические, экономические и иные права в соответствии с ресурсами государства, в котором он проживает, и его структурой.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года . Нормы пакта закрепляют право всех на социальное обслуживание, а также его нормами гарантируется достаточный уровень жизни.
Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года . Положения Конвенции обязывают государства обеспечить ребенку такую защиту и поддержку, которая необходима для его гармоничного развития и благополучия.
Согласно положениям Конвенции, дети имеют право на пользование совершенными услугами здравоохранения, право на образование, а также на социальное обеспечение и социальное обслуживание в первоочередном порядке.
Конвенция ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года . Конвенция закрепляет право людей с особенностями развития на полное вовлечение в общественную жизнь без дискриминации в связи с инвалидностью, на защиту всех прав инвалидов, на равный доступ к ресурсам.
Европейская социальная хартия . Европейскую социальную хартию можно назвать ключевым международным документом, провозгласившим и гарантирующим социальные права человека, включая право на социальное обслуживание, которое закреплено в отдельной статье Хартии.
Ст. 14 Хартии обязывает стран-участников оказывать содействие в деятельности социальных служб, оказывающих социальные услуги, причем допуская как государственные учреждения, так и благотворительные, и негосударственные.
В Европейской социальной хартии оказаны особенности социальных прав различных категорий граждан, тем самым, хартия позволяет учитывать специфику национальностей и половозрастные отличия.
Таким образом, нами названы наиболее крупные международные акты в области социального обслуживания. Они провозглашают и закрепляют права всех категорий населения на равные права и достойные условия жизни без дискриминации по расовому, половому, возрастному и иным признакам.
Прежде всего, основой оказания социальных услуг является Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, закрепляющая право граждан на труд, здоровье, образование, жилье и иные социальные права.
Рассмотрим наиболее крупные федеральные законы в области социального обслуживания: Федеральный Закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» от 28 декабря 2013 года .
Федеральный закон закладывает основы системы социального обслуживания в стране, закрепляя принципы социального обслуживания, определяя полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в области социального обслуживания, формулируя основные понятия социального обслуживания, выделяя права получателей и поставщиков социальных услуг, закрепляя формы социальных услуг и их функции и т.д.
Следует отметить, что данный федеральный закон стал шагом к формированию новой системы социального обслуживания. В частности, позволил более глубоко внедрить принцип адресности при оказании социальных услуг, а также вывел из оборота понятие видов социального обслуживания, которые ранее были основой для принятия нормативно-правовых актов в этой области и создал возможность для формирования негосударственного сектора социального обслуживания.
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» . Закон определяет общие принципы социальной поддержки данной категории получателей социальных услуг, меры и содержание социальной поддержки, в том числе социальное обслуживание.
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» закладывает основы оказания социальных услуг пожилым гражданам.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» . Его нормы закрепляют нормы международного законодательства в этой области и гарантируют достойные условия для жизнедеятельности людям с ограниченными возможностями.
В рамках этого был разработан проект «Доступная среда», целью которого является создание условий, инфраструктуры для свободной реализации своих возможностей людям с ограниченными возможностями.
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» . Данным законом определяется порядок деятельности организаций системы профилактики безнадзорности, правила производства по делам несовершеннолетних, помещаемых в специальные учебно-воспитательные учреждения и центры временного содержания.
Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг», в соответствии с которым определен перечень социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания .
Огромное значение в правовой основе, имеют стандарты социального обслуживания. В настоящий момент в РФ разработаны ГОСТы по социальному обслуживанию всех категорий получателей социальных услуг на федеральном и национальном уровнях.
Нормы Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» закрепляют возможность субъектов РФ самостоятельно принимать нормативно-правовые акты в области социального обслуживания населения на территории субъекта в соответствии с действующим федеральным законодательством. Региональная и иная правовая основа социального обслуживания
Таким образом, субъекты РФ принимают законы о социальном обслуживании на своей территории, уточняя перечень услуг непосредственно в своем регионе, перечень поставщиков социальных услуг, порядка оказания социальных услуг и тарифов на социальные услуги, в случае, когда они оказываются на возмездной основе. Также муниципальными органами и учреждениями могут издаваться постановления и положения, регламентирующие работы организаций в сфере социального обслуживания населения.
Глава 2 Анализ эффективности деятельности некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг на территории Ростовской области
2.1 Общая характеристика деятельности некоммерческих организаций
Задача по привлечению некоммерческих организаций к сфере оказания социальных услуг за счет бюджетных средств была поставлена на государственном уровне в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» , где было предусмотрено развитие поддержки социально ориентированных НКО.
Но основное событие, способствовавшее привлечению НКО стало принятие Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Данный законодательный акт установил НКО в качестве одной из категории субъектов, которые могут быть признаны поставщиками социальных услуг.
При этом если общие аспекты выстраивания системы привлечения НКО к социальным услугам закреплены на федеральном уровне, то их конкретизация предусматривается в положениях законодательства субъектов Российской Федерации.
Кроме того, на региональном уровне сейчас разрабатывается и обсуждается проект Социального кодекса Ростовской области, в предмет регулирования которого могут войти общественные отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан, проживающим на территории Ростовской области, мер социальной поддержки, государственной социальной помощи, адресной социальной помощи, социальных услуг в рамках социального обслуживания.
Однако, проект закона области не предусматривает участия в указанных отношениях НКО, что требует отдельного рассмотрения и обсуждения.
В связи с разработкой и обсуждением законодательных предложений в сфере социальных услуг, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, места в этой сфере некоммерческих организаций, не теряют актуальности вопросы об оценке, моделировании и прогнозировании перспектив социально ориентированных НКО на формирующемся в Ростовской области рынке социальных услуг, методов конкуренции в указанном сегменте, учитывая подход к реструктуризации системы социального обслуживания населения с участием негосударственных поставщиков услуг за счет бюджетных средств.
