1. СОСТОЯНИЕ ИЗУЧЕННОСТИ ВОПРОСА
1.1 Значение леса в народном хозяйстве России
Леса выполняют целый ряд важнейших и уникальных эколого-экономических функций. Они играют существенную роль в глобальных круговоротах углерода и кислорода, поглощают экологически вредные выбросы, поддерживая чистоту окружающей среды. Лесная экосистема оказывает большое влияние на водо-обмен и состояние водных экосистем, предотвращают эрозию почвы и сохраняют ландшафты и плодородие почв. Так же леса являются местом обитания для большинства видов растений и животных, выполняют рекреационные и эстетические функции и активно используются для хозяйственных целей, являясь сырьем для многих отраслей экономики.
Мясников А. Г., Данченко М. А. в своей статье рассмотрели основные положения рационального лесопользования, вопросы воспроизводства и устойчивого развития лесных ресурсов, эколого-экономические аспекты управления лесным комплексом. Несмотря на актуальность проблемы обеспечения устойчивого развития в лесном секторе экономики и имеющиеся научные достижения в этой области в России и за рубежом, в отечественной науке пока накоплен незначительный объем исследований, рассматривающих устойчивое лесопользование как один из основных факторов, который в современных условиях хозяйствования способствует достижению устойчивого развития эколого-экономических систем [32].
Лихоманов О. В., Бубнов Д. В. определяли стоимость нерыночной полезности леса и лесных насаждений противоэрозийную, полезащитную и водоохранную функции лесных ресурсов. Оценка производилась на региональном уровне: определялась стоимость нерыночных полезностей всех лесов и лесных насаждений Волгоградской области [28].
Зиновьева И. С. исследует состояние и определяет значимость лесных ресурсов (как одного из конкурентных преимуществ) в экономической системе Российской Федерации. Дает характеристику лесоресурсного потенциала РФ, анализирует изменение общего запаса древесины на землях лесного фонда и землях иных категорий за ряд лет. Исследуют: территориальное распределение лесных ресурсов, складывающееся под влиянием природно-климатических и антропогенных факторов; формат разделения лесных территорий в соответствии с действующим законодательством и их распределение по экономическим и лесоводственным критериям. Раскрыты общие и особенные характеристики территориального распределения и экономического использования лесных ресурсов РФ. Сделан вывод о том, что ввиду неравномерности распределения лесных ресурсов, необходимы дифференцированные подходы к управлению и лесопользованию в малолесных и многолесных регионах [16].
Каракчиева И. В. базировала свою статью на анализе сложившейся в советский период системы лесопользования в Российской Федерации, определяющей не только институциональную среду, инструменты и механизмы, но и информационную основу научно-технической и инновационной политики в ЛПК России. Автором выдвигается на первый план вопрос о роли лесной экономики в лесоустройстве и лесном планировании. В статье отражена важнейшая методологическая проблема: необходимость пересмотра концептуальных основ системы лесного хозяйства [18].
Исаев А. С. поднимает вопрос о судьбе российского леса, сохранение которого во многом определяет нравственную, экономическую и экологическую обстановку в стране. Автор отстаивает ту идею, что лес-это не склад древесины, а особый вид государственного имущества, который кроме сырьевой потребительской ценности имеет огромное экологическое и социальное значение в качестве среды обитания народов России. На примере лесных пожаров показана неэффективность существующего лесного законодательства РФ и предлагаются конкретные законодательные и административные решения [17].
Онучин А.А., Соколов В.А., Вараксин Г.С., Втюрина О.П., Соколова Н.В. в своей статье рассматривают перспективы развития системы интенсивного лесовыращивания в подтаежно-лесостепной зоне Сибири, при которой продуктивность лесных культур к возрасту рубки может достигать 700 м 3/га. Для ее успешной реализации необходимо детальное выявление лесокультурного фонда с разработкой мероприятий по интенсивному лесовыращиванию [36].
Пуряева А. Ю. анализирует формулировку декретов «О земле» 1917 г. и «О лесах» 1918 г. об обращении леса во всенародное достояние. На основе правового анализа подчеркивается разница между понятиями «государственная собственность» и «общенародное достояние», «национализация» и «социализация» земли. Приводятся доказательства того, что большевиками сознательно на короткий период времени не было закреплено право государственной собственности ни на землю, ни на леса, для привлечения широких крестьянских масс при помощи лозунга «народного достояния» в целях захватов крестьянами самостоятельно помещичьих земель [41].
Аверина К.Н. анализируют правовые проблемы, возникающие при применении мер уголовной ответственности за посягательства на леса в Российской Федерации. Данные деяния наносят существенный урон экономике страны, угрожая экологической ситуации в целом. Во многих регионах незаконная рубка и уничтожение лесных насаждений составляют основную долю в структуре экологических преступлений. Отмечается, что политика государства в области охраны лесных ресурсов оценивается многими специалистами как непоследовательная и недостаточно жесткая [1].
Попков В. П., Казаков, Н. П., Якубовская, Н. А рассматривают подходы к рекреационному лесопользованию как альтернативы традиционному. На примере Ленинградской области проводится оценка эколого-экономической эффективности рекреационного лесопользования. Подчеркивается важное социальное значение данного вида лесопользования [39].
Моисеев Н.А., Сурканов О.И. дали анализ состояния лесов, выявили причины их неудовлетворительного состояния и обосновали основные направления и конкретные меры по их оздоровлению и приведению в соответствие с их многоцелевым назначением. Особое внимание акцентировано на главных причинах, приведших к их деградации, среди которых наиболее пагубными явились запреты на обновительные рубки, и, как следствие отсутствие надлежащего лесного хозяйства. Среди ключевых и первоочередных мер предложили: внесение законодательной инициативы об отмене запрета на обновительные рубки леса, организацию их своевременного проведения, укрепление государственных органов управления лесами на местном уровне, создание государственных специализированных предприятий по проведению всего комплекса лесохозяйственных предприятий, кардинальная переработка ныне действующего лесного кодекса РФ по отношению к защитным лесам в направлении обеспечения необходимых условий для интенсификации лесного хозяйства в них, реконструкции лесов и формированию структур, соответствующих их целевому назначению [31].
1.2 Проблема незаконной заготовки древесины
Незаконная рубка лесов наносит значительный ущерб экономике, ухудшают имидж лесной промышленности России. Незаконные рубки ведутся без соблюдения установленных экологических и лесоводственных требований, что ухудшает качественное состояние древостоев и снижает их продуктивность, приводит к изменению породной и возрастной структуры лесов и эрозии почв.
В статье Колесниковой А. В. рассмотрены экономические показатели заготовленной и экспортируемой древесины на территории Забайкальского края. Проведен анализ экономического ущерба в результате незаконных заготовок древесины в регионе и определены причины малой эффективности развития лесопромышленного комплекса приграничного региона на примере Забайкальского края [20].
Петрова Т.Г. проанализировала современное состояние проблемы незаконной рубки леса в России и за рубежом. Привела перечень основных причин и рассмотрела существующие меры по борьбе с незаконной рубкой леса, нелегальной заготовкой и оборотом древесины в США, Австралии, Евросоюза, на федеральном и региональном уровне России, а также предложила меры по совершенствованию законодательства [39].
Статья Грошева А. В. и Шульга А.В. посвящена анализу законодательства об уголовной ответственности за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины. Авторы исследовали основные и квалифицирующие признаки состава преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ, а также особенности законодательной техники построения нормы об ответственности за данное преступление. Отмечаются некоторые проблемы квалификации указанного преступления и его отграничения от смежных составов преступлений [13].
Мясников С. В. раскрывает вопросы о нелегальной заготовки и торговли древесиной, а также рассматривает проблему истощения и вырождения лесов и лесного браконьерства. Предлагает изменить лесной кодекс России и ввести сертификацию продукции. Рассказывает о кризисе лесопромышленного комплекса России [34].
Грязнов С. Е., Кузминых Ю. В., Богачев Ю. К рассмотрели сущность понятия «нелегальная заготовка древесины», а также основные отрицательные последствия нелегальной заготовки древесины для лесного сектора и экономики страны в целом, дали анализ причин нелегальных лесозаготовок по субъектам и объектам лесопользования [14].
Васильева М. А. утверждает, что территория Дальневосточного федерального округа располагает обширными запасами лесных ресурсов, при этом показатели преступности в области нарушения лесного законодательства высоки. Информационные системы космического мониторинга необходимы для обеспечения охраны лесов. Для повышения эффективности применения данных космического мониторинга способствует создание центра дистанционного мониторинга на региональном уровне с целью обеспечения проведения мероприятий по выявлению и пресечению незаконных рубок лесных насаждения и других правонарушений в лесном фонде. [9]
Мельник С.А., Мельник М.А. в своей статье рассматривают одну из самых актуальных проблем, проблема незаконной рубки. В связи с тем, что данные официальной статистики об объемах самовольных рубок в десятки раз отличаются от экспертных независимых оценок, особо остро стоит вопрос о разработке новых методик анализа данного показателя. В статье предлагается подход к оценке объемов незаконно заготовленной древесины населением для собственных нужд на основании показателей среднегодовой потребности объема топливных дров для местного населения и количества древесины, отпущенной на отопление по данным лесничеств [30].
Колесникова А. В. в своей работе рассмотрела проблемы нелегального лесопользования как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах. Так же в данной работе рассмотрен мировой опыт и опыт России по проведению учета древесины и сделан вывод об отсутствии в Российской федерации отлаженной системы учета лесоматериалов, что является одной из основных причин незаконного лесопользования в России. Автор отмечает, что на протяжении нескольких последних лет велась работа по разработке нормативно-правовой базы по учету необработанных лесоматериалов. Так же рассмотрены основные изменения, внесенные в Лесной кодекс Российской федерации, которые направлены на на сокращение незаконного лесопользования [20].
Бурдин Н. А. в своей статье поднимает проблему о нелегальных рубках. В настоящее время эта проблема привлекает внимание административных органов власти на федеральном и региональном уровнях Российской федерации. Так же автор подчеркивает, что проблема нелегальных рубок- это проблема большинства стран мира [5].
Рунова Е.М., Иванов К.П. изложили результаты исследования динамики правонарушений в области незаконных рубок леса в Республике Бурятии за период с 2008 по 2016 год. Были отмечены недостатки и положительные результаты в борьбе с организованной преступностью в сфере лесопользования [43].
1.3 Расследование незаконной заготовки древесины
Нелегальные рубки в России в последнее время привлекают повышенное внимание мировой общественности. В печати и на международных конференциях приводится информация, отражающая весьма тревожную картину незаконных рубок, приводятся внушительные цифры экономических и экологических потерь. Делаются заявления о тотальной коррумпированности чиновников и несостоятельности государственных органов, осуществляющих контроль за использованием лесных ресурсов.
Булгакова М.А рассматривает проблему незаконной рубки лесных насаждений в России. Автор отмечает, что нарушения связанные с лесными ресурсами не являются новым видом правонарушения для России. С каждым годом растет количество выявляемых правоохранительными органами преступлений, связанных с нарушением лесного законодательства и влечет за собой необходимость формирования наиболее эффективных способов обнаружения, фиксации и исследования доказательств [4].
Косых В.А. в своей статье раскрывает криминологические проблемы преступности, связанной с незаконной заготовкой древесины в Российской Федерации. Среди основных причин роста преступлений в сфере лесопользования на первый план выходит высокий спрос на древесину, низкая цена незаконно заготовленной древесины, а также некоторые социальные причины. В статье анализируются нововведения в уголовном законе Российской Федерации, касающиеся ужесточения наказания за совершение незаконной заготовки древесины [24].
Васильева М.А. рассмотрела вопросы расследования преступлений, предусмотренных ст.191.1 Уголовного кодекса Российской федерации «Приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины». Внесены предложения по использованию отдельных положений методики расследования незаконных рубок лесных насаждений для оптимизации раскрытия и расследования незаконного сбыта древесины [7].
Грибунов О.П., Унжакова С.В посвятили статью на рассмотрение возможностей использования специальных знаний при расследования незаконной рубки древостоя. Авторами предпринята попытка исследования форм и особенностей реализации специальных знаний на стадии возбуждения уголовного дела и при расследовании незаконной рубки лесных насаждений [12].
Унжакова С.В. затронула тему об возбуждении уголовного дела о незаконных рубках лесных насаждений, совершаемых в Иркутской области. Автором предпринята попытка рассмотрения отдельных вопросов, связанных с возбуждением уголовных дел данной категории, и предлагаются пути их устранения [44].
Проскурякова Н.А в своей статье рассказывает о незаконной рубке лесов Алтайиского края на примере Быстроистокского района. Быстроистойский район самый маленький в Алтайском крае, но там постоянно идут незаконные рубки. За 2009-2011 год было выявлено более 100 нарушений. Большая часть вырубок ведется в близи с населенными пунктами, где работают частные пилорамы. Они используют варварские способы рубки, вырубают лучшие деревья, тем самым наносят лесу колоссальный ущерб [40].
Васильева Я.Ю., Дицевич Я.Б рассматривают вопросы квалификации и законодательной регламентации незаконной рубки лесных насаждений, легализации (отмывания) преступных доходов в России. Анализируют причины высокого роста преступности в лесопромышленном комплексе. Авторами предлагаются пути совершенствования уголовно-правовых норм об ответственности за незаконную рубку лесных насаждений, легализацию и практики их применения [8].
В статье Шерстюка И. В. раскрывается сущность такого негативного понятия и процесса, как нелегальная рубка лесных насаждений, ее социально-экономические корни и предпосылки, последствия в виде колоссального экономического и невосполнимого экологического ущерба. Освещены проблемы уголовной ответственности за незаконную рубку лесных насаждений. Предложены пути совершенствования уголовного законодательства в данной сфере [48].
По мнению Кузнецовой И. В. российские леса играют большую роль в процессе регулирования состояния окружающей среды, предотвращая негативные изменения климата. Поэтому нельзя обойти стороной проблему всевозрастающих объемов незаконных рубок в стране. Автором предпринята попытка рассмотрения отдельных проблемных вопросов, связанных с возбуждением уголовных дел о незаконной рубке лесных насаждений, поскольку рассматриваемая стадия уголовного процесса включает в себя процессуальную деятельность по рассмотрению и разрешению ряда вопросов, необходимых для принятия законного и обоснованного решения по заявлению или сообщению о преступлении. В статье используются не только данные, опубликованные в различных источниках, но статистический материал, полученный в ходе проведения исследования данной проблемы [25].
1.4 Определение ущерба наносимого незаконной рубкой
Нелегальные рубки являются одной из основных угроз лесам во всем мире. Учитывая, что нелегальные рубки сосредоточены в лесах, для которых характерно богатое видовое разнообразие растений и животных, их экологические последствия катастрофичны. Объем нелегально древесины растет за счет отсутствия должного контроля со стороны государства. В следствии чего наносит огромный ущерб, как экономический, так и экологический. По последним расчет, в среднем, Россия теряет не менее 1 млдр. долларов в год. Так же в результате незаконной рубки происходит деградация наиболее ценных лесов, так как данные рубки чаще ведутся в лесах категории защитности, где официально рубки запрещены.
Корчагов С.А., Лупанова И.Н. в своей статье рассматривают одну из острых проблем в России незаконную рубку древесины. По разным данным нелегальный оборот древесины в России достигает 20 млрд/м3 в год. На примере Вологодской области авторы опубликовали ущерб за 2010 год (190млн.р.), в 2011 году ущерб вырос (257млн.р.), в 2013 году снизился (158 млн.р) [23].
Толпышев Г.В., Светлаков А.Г. говорят о незаконных рубках, которые ведутся в России. В статье рассмотрены проблемы выявления и раскрытия преступлений в лесопромышленном комплексе. В исследовании использованы статистические данные, отражающие показатели деятельности лесопромышленного комплекса Пермского края за последние годы. Предложена методика выявления и определения уровня криминализации в сфере ЛПК, включающая оценку незаконного оборота древесины, представленную разработкой критериев и методов определения ущерба государству от криминальной экономической деятельности отрасли лесопромышленного комплекса. Применение предложенного инструментария выявления совершенных преступлений в лесопромышленном комплексе поможет оценить и зачастую предотвратить криминализационные проявления в отрасли [46].
В статье Качиной Н.В., Мирончик А.С. анализируется комплекс планируемых законодательных мер, направленных на усиление уголовной ответственности не только за незаконную рубку лесных насаждений, но и за незаконный оборот древесины. Делается акцент на том, что введение данных мер должно способствовать повышению эффективности противодействия нелегальным рубкам леса. Вместе с тем обосновывается, что и эти меры разработаны без достаточного учета характера и степени общественной опасности незаконных рубок лесных насаждений. Резюмируется, что санкции уголовно-правовых норм об ответственности за незаконную рубку леса должны быть эффективными, соразмерными и играть сдерживающую роль. Они должны соответствовать характеру и степени общественной опасности, которые обусловлены посягательством на два объекта преступления и огромной вредоносностью нелегальных рубок леса [19].
Майорова Л.П., Рябухин П.Б рассмотрели воздействие лесозаготовок на окружающую среду на этапах заготовки и транспортировки древесины. Приведена систематизация экологических проблем. Выявлено, что степень ущерба зависит от лесорастительных условий, а также от использующихся технологий заготовки, систем лесозаготовительных и транспортных машин и оборудования [29].
Жерновой М.В рассказывает о незаконных рубках на дальнем востоке России. На территории ДФО лесопромышленный комплекс является одной из главной отрасли в экономике. Вместе с тем уровень криминализации в данной отрасли остается одним из самых высоких. За 2004-2010 год количество незаконных рубок выросли на 31%(с 1009 до 1470), размер причиненного ущерба составил 3млн.р, из них возмещено всего 466т.р. ( 0,015%) [15].
Грязнов С. Е., Кузминых Ю. В., Богачев Ю. К. рассмотрели основные отрицательные последствия нелегальной заготовки древесины для лесного сектора и экономики страны в целом, дан анализ причин нелегальных лесозаготовок по субъектам и объектам лесопользования [15].
Вайс Андрей Евгеньевич рассказывает, что в основу исследований были положены данные обмеров учетных моделей ели, собранных по ступеням толщины из Тасеевского, Дзержинского, Большемуртинского, Казачинского, Абанского муниципальных районов Красноярского края. Общее количество моделей - 980 шт. Целью работы является применение одинарных коэффициентов для перехода к диаметрам нижней части ствола. Преимуществами одного коэффициента являются повышение адекватности модели и упрощенная биологическая интерпретация. Достоверность уравнения при этом возрастает в значительной степени. Незначительная величина систематической ошибки значимо проявляется только для тонкомерных деревьев и составляет не более 1,4 см. Разработанные нормативы характеризуются гибкостью, поскольку в них указан диапазон значений выходной переменной (диаметров на высоте груди и диаметров на высоте пня) по ступеням толщины. Это позволяет детализировать данные по конкретным лесорастительным условиям. Применительно к деревьям ели в условиях Сибири получено линейное множественное уравнение вычисления коэффициента b для определения диаметров на высоте 1,3 м. Предложены упрощённые линейные уравнения по переходу от диаметров стволов на точке рубке к диаметрам на высоте груди. Модели используются для восстановления срубленных запасов насаждений ели в различных районах Сибири [6].
Барталев С.А., Саворский В.П., Котельников Р.В., Панова О.Ю., Кузнецов О.О., Соловей А.С., Васильев В.С. считают, что дистанционные методы соблюдения лесного законодательства при проведении рубок, являются перспективным источником объективной и актуальной информации, необходимой для оперативного контроля лесосек. При этом для действенного использования возможностей дистанционных средств спутниковых наблюдений в данном виде природоохранной деятельности одним из наиболее важных факторов является объективизация оценок ущерба, нанесенного нарушениями правил лесопользования, в данном случае правил рубки. Данное требование предполагает проведение автоматизированной обработки спутниковых данных с тем, чтобы получать оценки размеров причиненного при рубках ущерба по данным спутникового мониторинга территорий, в которых обнаружены участки рубок с признаками нарушения лесного законодательства. Целью данной работы в связи с указанной проблемой является разработка формализованных алгоритмов получения указанных оценок. При разработке алгоритмов оценки ущерба в работе была применена утвержденная Правительством РФ методика исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Наряду с формализацией методики при проектировании автоматизированных алгоритмов в работе были учтены потенциальные возможности и ресурсы применяемой в спутниковом сервисе Вега-Science программно-методической базы, обеспечивающей приемлемые точности определения таксационных характеристик лесных территорий. Это в итоге позволило существенно увеличить скорость разработки и реализации алгоритмов оценки ущерба, а также обеспечить эффективную интеграцию разрабатываемых на их основе программных средств в рамках спутникового сервиса Вега-Science. В презентации представлены принципиальные особенности разработанного автоматизированного алгоритма формирования по данным ДЗЗ оценки ущерба, причиненного лесам вследствие незаконных рубок, а также особенности его реализации в рамках спутникового сервиса Вега-Science. Показаны потенциальные возможности разработанного алгоритма, ограничения на его применение, а также возможные пути преодоления указанных ограничений [3].
В монографии авторы Шарипова О.В., Ильина М.Г. анализируют теоретические и практические проблемы уголовной ответственности за незаконную рубку лесных насаждений. Исследуют объект, объективную и субъективную сторону незаконной рубки лесных насаждений, определяют специфику предмета преступления, раскрывают основные способы рубки, рассматривают место совершения незаконной рубки. Вырабатывают рекомендации по вопросам квалификации незаконной рубки, а также отграничению от смежных преступлений и административных проступков. В работе авторы рассматривают методику исчисления размера ущерба, причиненного лесным и нелесным насаждениям [47].
2. УСЛОВИЯ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
2.1 Условия проведения исследования
Местоположение территории объекта. Пермское городское лесничество расположено в центральной части Пермского края на территории земель города Перми. Протяженность территории лесов Пермского городского лесничества с севера на юг – 60 км, с востока на запад – 30 км. Организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах лесов Пермского городского лесничества, осуществляет управление по экологии и природопользованию администрации города Перми (табл. 1) [34].
Таблица 1 – Структура Пермского лесничества
