Глава 1. СИСТЕМА ЦИФРОВОЙ МАРКИРОВКИ И ПРОСЛЕ-ЖИВАНИЯ ТОВАРОВ В РОССИИ И ЕАЭС В СИСТЕМЕ ТАМО-ЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, МЕЖДУ-НАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ
1.1. Сущность маркировки товара, виды и ее роль в обеспечении уплаты таможенных платежей и борьбы с контрафактным товаром
Маркировка - это текст или символ, который применяется на упаковке товаров и другими вспомогательными средствам для идентификации това-ров и их индивидуальных свойств, а также для предоставления потребите-лю информации об исполнителях и качественные и количественные харак-теристики товара.
Наиболее важные и важные функции маркировки:
1) Информационная функция является основной функцией маркиров-ки. Он дублирует тип информации, содержащейся в товаросопроводи-тельных документах. Несоответствие данных, на которых основана основ-ная информация, может быть связано с контрафактными товарами.
Поэтому необходимость воспроизведения этой информации обуслов-лена сходством функции идентификации в товаросопроводительной доку-ментации и самой маркировки.
В отличие от товаросопроводительных документов, сама этикетка предназначена для абсолютно любой коммерческой деятельности и для большинства потребителей и является, по сути, единственным средством информации о товаре .
Основными и наиболее значимыми функциями маркировки являются:
1) Информационная функция является основной функцией маркиров-ки. Она дублирует вид информации, содержащейся в товаросопроводи-тельных документах. Несовпадение каких-либо данных, являющихся осно-вополагающей информацией, может быть следствием подделки товаров.
Таким образом, необходимость в дублировании такой информации, обусловлена общностью идентифицирующей функции товаросопроводи-тельной документации и самой маркировки.
Сама маркировка, в отличие от товаросопроводительной документа-ции, предназначена для всех коммерческих организаций, а также для большинства потребителей и является практически единственным сред-ством получения информации о продукте.
Можно сделать вывод, что в маркировке, удельный вес коммерческой информации значительно меньше, чем в товаросопроводительной доку-ментации .
2) Функция идентификации очень важна, потому что она полностью гарантирует отслеживание всех поставок на всех этапах продвижения товара.
3) Мотивационная и эмоциональная- эти функции строго взаимосвязаны. Яркая и запоминающаяся маркировка, которая дополнительно объясняет тексты и использование символов, что вызывает интерес потребителей, также является важной причиной для принятия любого решения о покупке определенного типа продукта.
Поэтому, в зависимости от места маркировки, существуют такие типы, как:
4) Производственная маркировка, т. е. текст или символы, текст или условные обозначения, рисунок, которые нанесены исполнителем на товар или упаковку и другие носители информации.
Носителями данных видов маркировки, могут быть:
1) этикетки - этот тип маркировки наносится типографическим или любым другим способом на продукт или упаковку. Они также могут быть самостоятельным носителем информации, который прикреплен к товару, а также могут быть приклеены к продукту или нанесены непосредственно на продукт. Например, маркировка на дне очков, остатков или предметов домашнего обихода.
2) кольеретки – являются одним из типов этикеток, которые имеют определенную форму и прикреплены к горлышку бутылки. Этот тип мар-кировки не содержит много важной информации о продукте, но в основ-ном показывает его назначение, то есть эстетический дизайн бутылок, и ис-пользуется для бутылок с каждым напитком вместе с основной этикеткой.
На кольеретке производитель может указать название напитка, произ-водителя, год выпуска, любые признаки или полное отсутствие информа-ции.
3) вкладыши - это разновидность этикеток, различающиеся по ориен-тации информации о продукте, которые предназначены для краткой ин-формации о названии продукта, производителе, например, названии орга-низации.
Вкладыши могут содержать короткий информационных материал и свойств товара его предназначения. При всем этом, вкладыш приобретает и вспомогательные функции рекламного листка, но отличие заключается в том, что рекламная функция вкладыша не является в основном главный, а реализуется через характеристику продукта.
Данный вид вкладышей нередко встречаются в упаковке разнообраз-ных косметических средств, например, в кондитерских изделиях (в конфе-тах, печенье; для парфюмерно-косметических средств, а еще и лекарствен-ных и продуктов бытовой химии.
4) бирки - обладатели маркировки, которые прикладываются, подвешиваются либо приклеиваются к товару. Для такого вида маркиров-ки, свойственна меньшая уведомительно-справочная емкость, еще незначи-тельный набор списка сведений и отсутствие изображений.
5) ярлыки - это носители информации, содержащие наименование то-вара, фирму изготовителя, адрес, сорт, цену, дату выпуска, а также ряд идентифицирующих данных, которые являются артикулом изделия, номер модели, размер, дата выпуска. Также ярлык может содержать фирменный и товарный знак и иные необходимые условные обозначения;
6) контрольные ленты - это носители краткой дублирующей товарной информации, выполняемой на небольшой ленте, а также предназначенной для контроля или восстановления сведений о товаре, при утрате этикетки, бирки или ярлыка. Они могут использоваться в дополнение, но реже вза-мен прочих носителей информации.
Особенная черта состоит в доминирование электронный или символи-ческой информации и целью которой представляет собой указание артику-ла изделий, номера модели, размера, сорта, в исключительных случаях артикула тканей, эксплуатационных знаков.
7) клейма и штампы – носители данных, какие предусмотрены с целью нанесения идентифицирующих символических обозначений для товаров , упаковки, этикетки с поддержкой специализированных устройств установ-ленной формы.
Данный вид маркировки применяется в виде клейма, штампа несмыва-емой специальной краской.
8) рельефная маркировка в виде выдавленных букв, цифр и иных условных обозначений, сталкивается на из железа сделанных консервных банках, реже на крышках из стекла сделанных банок, из стекла изготов-ленной упаковке (на банках и бутылках).
Модернизирование работы таможенного контроля в пунктах пропус-ка связано с развитием информационных технологий, а также института предварительного оповещения с информацией, то есть таможенная служба является исключительным «фильтром», которая стоит на обороне защи-щенности Российской Федерации.
Согласно Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года проводится модернизация структуры таможенных органов, при этом осуществляется перенос таможенного контроля с этапа деклари-рования товаров на этап после выпуска товаров. И это мировая тенденция, которая стремительно превращается в эффективную практику.
В реальное время улучшение таможенного контроля после выпуска продуктов является одним из первостепенных направлений формирования процесса совершенствования таможенных органов.
На период с 2017 по 2020 год основными целями совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров является:
1) создание механизма прослеживаемости товаров от момента их вво-за на таможенную территорию ЕАЭС и до передачи потребителю;
2) развитие и усовершенствование многих информационных таможен-ных технологий;
3) развитие системы цифровой маркировки товаров.
Единая система цифровой маркировки и прослеживаемости движения товаров позволит уменьшить в России и ЕАЭС незаконный оборот про-дукции, то есть позволит бороться с нелегальным бизнесом, обезопасит ле-гальный оборот продукции, а также добросовестного изготовителя.
В государствах-членах ЕАЭС на данный момент, уже функционирует ряд систем, которые обеспечивают прослеживаемость товаров и услуг.
Среди таких систем:
1) Анализ и контроль оборота спиртосодержащей и табачной про-дукции на территории Беларуси, Казахстана, Армении и России; иденти-фикация и прослеживаемость животных и продуктов животного проис-хождения в Беларуси, Казахстане, Российской Федерации; транспортный мониторинг и сбор платы за проезд в России (ПЛА-ТОН), Беларуси (BelToll).
2) идентификация и прослеживаемость животных и товаров животного происхождения в Беларуси, Казахстане, Российской Федерации;
3) транспортный мониторинг и сбор платы за проезд в России (ПЛА-ТОН), Беларуси (BelToll).
В Евразийском экономическом союзе в 2015 г. начался эксперимент по введению маркировки меховых изделий специальными идентификаци-онными знаками. Приобретение, хранение, использование, транспорти-ровка и продажа на территориях государств-членов товаров, включенных в Перечень , без контрольных знаков запрещены.
Члены-участники оборота продуктов и товаров, впоследствии полу-чения контрольных символов в установленном порядке воплотят в жизнь маркировку продуктов и предполагают сведения в форме электрических документов, которые подписаны интенсивной квалифицированной элек-трической подписью, в специально созданный информационный ресурс маркировки.
Введение обязательной маркировки меховых изделий в России пока-зало ее эффективность.
По данным ФТС, всего с 2016 г. промаркировано более 2,3 млн им-портных и российских меховых изделий. Данные цифры показывают ре-альный объем мехового рынка, его видимая часть увеличилась за два года в полтора раза, почти треть участников вышла из «тени» .
Эта система прослеживаемости товаров, позволит производить кон-троль безопасности вводимых в оборот продуктов и продукции на всём их актуальном жизненном цикле, начиная с производства, поставки и реали-зации потребителям.
Введение электронной системы прослеживаемости позволит решить ряд принципиально-важных задач по упрощению и обеспечению прозрач-ности таможенных процедур.
Создание системы прослеживаемости товаров в ЕАЭС происходит по-степенно:
1) путем формирования национальных систем прослеживаемости;
2) выработки общих подходов к перечню товаров, которые под-лежат обязательной маркировке средствами идентификации;
3) функционирования национальных информационных систем обмена электронными документами; создания в Союзе единой информаци-онной системы прослеживаемости товаров, совмещенной с другими ин-формационными системами .
Таким образом, в границах государств-членов ЕАЭС использование системы прослеживаемости ЭС, так и при трансграничном перемещении товаров в ЕАЭС, решит очень важную задачу обеспечения законности оборота товаров.
Маркировка продуктов представляет собой одним из основных эле-ментов, характеризующем товары в форме текста и условных обозначе-ний, а также прочих вспомогательных средств, предназначенные для иден-тификации товара или некоторых его свойств, доведения до клиента ин-формации об изготовителях количественных и качественных характери-стиках товара.
1.2. Нормативно-правовая основа введения обязательной марки-ровки средствами идентификации в РФ и проект Соглашения о механизме прослеживаемости товаров в рамках ЕАЭС
Таможенный контроль товаров, который содержит объекты интеллек-туальной собственности, включает проверку документов, досмотр товаров защиту интересов правообладателей , поступление в государственный бюджет таможенных платежей и сборов, выполнение международных обя-зательств РФ. В работе по предотвращению изготовления и распростране-ния контрафактной продукции, ФТС руководствуется нормами Таможен-ного кодекса ЕАЭС (далее ЕАЭС) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В рамках Концепции создания и деятельности функционирования в Российской Федерации организации маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения продуктов, под системой маркировки подразумевается механизм обеспечения достижения целей и осуществления задач прослеживаемости всех товаров, которая состоит из взаимосвязанных элементов информационно-технологического, организа-ционного и нормативно-правового характера .
Соглашение о механизме прослеживаемости ратифицировано Федеральным Законом от 02.12.2019 № 386-ФЗ «О ратификации Соглашения о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза» и направлена на завершение процедуры ратификации Соглашения в Евразийскую экономическую комиссию .
Данное соглашение предусматривает создание двух сегментов систе-мы:
1) внешний сегмент прослеживаемости или же национальная си-стема прослеживаемости, который обеспечивает обмен информацией о пе-ресечении границы между государствами ЕАЭС прослеживаемого товара;
2) национального сегмента, который обеспечивает прослеживае-мость импортных продуктов на внутреннем рынке государств-членов ЕАЭС. Система прослеживаемость будет распространяться на физические лица, зарегистрировать в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, совершающих операции с продуктами, подлежащими прослеживаемости (далее – Участники оборота).
Практическая и эффективная реализация внедрения системы маркировки, обеспечивается административной и уголовной ответственностью . А именно, за нарушение правил маркировки товаров, Статья 15.12. КоАП, предусматривает-производство или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации и статья 171.1 УК РФ, предусматривает, производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации .
В рамках воплощения плана по внедрению системы маркировки товаров, возможно увидать внедрение цифровых технологий, на практическом эксперименте.
В частности, разработан, например, так именуемый, Национальный каталог товаров, в котором находится информация по товарным категориям, которые имеют маркировку. Данные из каталога станут применяться в ОФД и в розничных сетях, дабы реализовать контроль операций по данным товарам.
Чтобы в полной мере защитить интересы потребителей, то есть, покупателей любых категорий товаров, были разработаны приложения- «Честный знак», «Проверка маркировки товаров», которые позволяют полностью проверить легальность приобретаемого или же приобретённого товара и сообщить о каком-либо нарушении. Приложения отвечают всем необходимым критериям и в целом полностью или частично устраивают потребителей. Но среди основных недостатков, также можно заметить не мало важный из них – это «неудобную авторизацию» и «отсутствие некоторых товаров в приложении».
Рассматривая все перспективы, нельзя не обратить внимание на проблемы в аспектах внедрения самой маркировки и выделить все денежные затраты, которые играют не мало важную роль. Например, ассоциация производителей детского питания «Русбренд», все расходы производителей на организацию системы маркировки составляют –13,5 млрд рублей. В результате, дополнительные расходы для потребителей на ребёнка от 0 до 1,5 года составят около 500 рублей в месяц или 3 % от среднемесячного пособия по уходу .
Также, среди проблемных аспектов, можно выделить и увеличение нагрузки на информационные системы.
Таким образом, внедрение системы маркировки товаров является довольно трудным и трудоёмким процессом, который сталкивается с первыми проблемами её использования и реализации на практике.
Дабы маркировка являлась результативным и результативным методом контроля и учёта всевозможных товаров, нужно осуществить полную корректировку законодательной базы, а также предотвратить банкротство всевозможных мелких производителей и подъём цен, важно совершить интеграцию информационных систем органов, которые осуществляют контроль и улучшить мобильные приложения для самостоятельной проверки товаров потребителями.
Все эти инициативы станут зависеть от грамотного и правильного использования сегодняшних электронных технологий и оптимального взаимодействия, совершенно всех субъектов системы маркировки товаров, задействованные в данной сфере.
В декабре 2017 года государством принято решение о создании Единой системы маркировки и прослеживаемости товаров, целями которой являются:
1) обеспечение получения оперативной и достоверной информации о движении товаров в рамках хозяйственной деятельности организаций, что создаст необходимые условия для сокращения объемов незаконного оборота промышленной продукции и его влияния на развитие экономики и социальной сферы государства, безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, повышения собираемости налогов и таможенных пошлин и улучшения налоговой дисциплины, а также для мониторинга и контроля конкурентной среды на товарных рынках;
2) обеспечение развития высокотехнологичных решений по обработке обязательных данных для создания новых сервисов и бизнес-моделей, основанных на использовании данных.
Координатором проекта со стороны государства выступает Минпромторг России.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2019 № 620-р оператором государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, которые подлежат обязательной маркировке назначен Оператор-ЦРПТ . Проект создается в формате государственно-частного партнерства на базе единого оператора — Центра развития перспективных технологий (далее ЦРПТ).
К 2020 году национальная система маркировки и прослеживаемости товаров должна включить табачную продукцию, обувь, некоторые категории товаров легкой промышленности, духи и туалетную воду, шины и покрышки, фотокамеры и фотовспышки.
В настоящее время, идет регистрация производителей и розничных магазинов в системе маркировки и прослеживаемости товаров в рамках проекта по маркировки табачной продукции. А также проводятся эксперименты по маркировке обувной продукции и лекарственных препаратов.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2019 года № 270, с 1 июня 2019 года информационная система маркировки меховых изделий перешла в единую систему маркировки и прослеживания товаров .
К 2024 году система должна охватить широкий перечень потребительских товаров.
В настоящее время проводятся добровольные эксперименты по маркировке кодами Data Matrix обувных товаров и лекарственных препаратов .
Таким образом, изучив проблемы и значение введения системы маркировки средствами идентификации, важно отметить, что маркировка товара является важным инструментом в системе прослеживаемости товара, ввозимого на таможенную территорию ЕАЭС.
Так как таможенные органы зачастую не имеют полной и достоверной информации для идентификации ввозимого товара, возникает проблема контроля за полнотой уплаты таможенных платежей. Следовательно, такие риски необходимо исключить и принять меры.
1.3. Применение международного опыта внедрения цифровой маркировки товаров в систему таможенного администриро-вания
Россия - одна из немногих стран, которая поставила перед собой цель внедрить систему маркировку на большое количество товаров. Цели дан-ной программы достаточно амбициозные. К 2024 году должна быть со-здана сплошная система маркировки и прослеживаемости, в которую вой-дет широкий список товаров .
В совет Евразийской экономической комиссии, направлены предло-жения о добавлении еще восьми групп товаров –бакалея, готовые продук-ты из мяса и рыбы, детское питание, бытовая техника, растительные масла, бытовая химия косметика безалкогольные напитки, но алкогольные напит-ки, в свою очередь, уже прослеживаются системой ЕГАИС.
Маркировка является единственным эффективным способом для борьбы с фальсификацией и незаконным распространением. Большинство развитых стран уже одобрили подобные проекты на законодательном уровне и находятся в процессе внедрения систем мониторинга и прослежи-ваемости движения лекарственных препаратов. В течение последних не-скольких лет, производители лекарственных препаратов, внедряют систе-мы учёта движения в производственные процессы, с целью мониторинга и контроля за каждой единицей лекарственных препаратов, начиная от заго-товки сырья до готовой продукции.
Международный опыт показывает, что в существующей модели сбыта прослеживаемость гарантируется партией препарата: партия производства или серийный номер маркируются на внутренней или внешней упаковке, а также записываются и в сопроводительной документации. Однако, про-слеживание на уровне серии не обеспечивает четкой идентификации от-дельных единиц продукции в указанных партиях.
В данном случае, система может работать с разными уровнями ис-ходных данных:
1) Мониторинг может осуществляться на уровне партии продукта;
2) На уровне заводской или транспортной упаковки, то есть третичная упаковка;
3) На уровне потребительской упаковки, единицах продаж или вторичная упаковка;
4) И в ряде случаев, на уровне первичной упаковки, имеющей непосредственный контакт с лекарственными препаратами.
Преимущество системы учёта движения по номеру серии, заключается в возможности прослеживания готовой партии в случае отзыва на рынке или предупреждения о подделки лекарственных средств. Но с другой сто-роны, её недостатком является, что товарные единицы в каждой партии не идентифицированы и отследить их невозможно.
Целью системы учёта движения по единицам, которые сгруппированы в третичную упаковку, является сокращение времени и затрат на логисти-ку во время приема и отправки маркированных товаров. Паллеты с гото-вой продукцией снабжают серийным номером и все логистические процес-сы осуществляются посредством считывания носителей данных. Данные хранят информацию об отдельной продукции, содержание в упаковке, ко-торую нежелательно вскрывать. Такая система учёта является более точ-ной, чем предыдущая, это заметно в том, что менее четкая идентификация наполнения третичной упаковки является недоступной.
Нанесение индивидуального серийного номера на вторичную, то есть потребительскую упаковку лекарственных средств позволяет точно отсле-дить каждую единицу до момента её продажи. Это даёт возможность вос-становления цепочки распределения каждой единицы товара.
Идентификация по первичной упаковке имеет преимущества на уровне медицинского учреждения, где используются единичные дозы, но тем не менее, недостатки этого метода глобальны и связаны, главным об-разом, с повышенной сложностью реализации и более высокими затратами в процессе маркировки серии, но только на отраслевом уровне, а также потребностью в дополнительных ресурсах и оборудовании медицинских центров для прослеживания маркировки.
Проекты по маркировке в различных странах начались намного раньше, чем в России. Одними из первых стран активно занялись марки-ровкой лекарственных препаратов является Турция и Иран в 2008-2010 годах. В Японии и Филиппинах маркировка лекарственных препаратов стартовала с 2015 года, в США проект, который рассчитан на 10 лет, то есть с 2013 по 2023 год.
В большинстве международных стран, основными целями внедрения маркировки лекарственных препаратов, является возможность прослежи-вания препаратов для предотвращения попадания поддельной продукции в легальную поставку. Таким образом, в Иране одной из целей внедрения является минимизация случаев мошенничества при использовании различ-ных субсидий на приобретение лекарственных препаратов. Для таких стран, как Аргентина, Бразилия, Турция, немаловажным является повы-шение прозрачности процессов возврата препаратов при обратной логи-стике.
Как и в России, регулятором маркировки в США, ЕС, Индии, Колум-бии и других стран являются правительственные организации, которые занимаются разработкой нормативной базы и документации, активно ис-пользуются международные стандарты к идентификации продукции.
В качестве средств идентификации лекарственных препаратов, в США, ЕС, Бразилии, Колумбии, Турции и ряде других странах использу-ется двухмерный матричный штрих-код Data Matrix. В Аргентине помимо Data Matrix, применяются дополнительно RFID-метки. В свою очередь, Япония использует стандартный линейный штрих-код -Код 128, и в отли-чии от других стран, не использует для формирования глобального иден-тификационного номера торговой единицы стандарт GS-1 (GTIN), а при-держиваются маркировки EDMC, разработанной в Китае системы серти-фикации CFDA.
В России определен поэтапный запуск маркировки лекарственных препаратов. С 1 июля 2019 года запустилась обязательная маркировка в отношении семи высокозатратных нозологий (перечень лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачествен-ными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом). В дальнейшем государство планирует промаркировать всю фармпродукцию данной категории.
Аргентина в данном отношении наиболее близка к отечественному подходу. На первом этапе в Аргентине маркировались препараты высокой значимости (против ВИЧ, заболеваний рака), во второй этап попали мас-сово выпускаемые препараты, то есть антибиотики, антигипертензивные средства. В третий этап включили препараты, являющиеся предметом воз-можного незаконного использования. В заключительный этап попали до-рогостоящие препараты, продаваемые через интернет.
