1 РЕДАКЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕЛЕКОМПАНИЙ: ЦЕЛИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
1.1 Специфика регионального телевидения: тематические и жанровые особенности
На сегодняшний день в Российской Федерации роль информационных связей как между центром и регионами, так и внутри местных административных формирований как никогда высока. Важнейшим институтом, который обслуживает информационные потребности таких местных формирований является региональная журналистика. Региональное телевидение ведёт активную борьбу за аудиторию с федеральными каналами. Специфика регионального телевидения зачастую связана со спецификой региона и, как следствие, – с интересами аудитории. Понятие «регион» связано не только с территориальной общностью, но и с экономической, культурной, этнографической, конфессиональной и другой общностью. «Аудитория у государственного и коммерческого телевидения одна, и региональное вещание оказывает на неё ощутимое воздействие, поскольку сохраняет за собой статус наиболее распространённого источника информации» [1].
Региональные коммерческие телеканалы привлекают зрителей различными информационными и культурно-развлекательными программами, но следует констатировать, что бурный рост регионального телевидения все же не привёл к расширению местного информационного поля. Нехватка материальных и технических средств, дефицит квалифицированных кадров приводят к тому, что значительная часть местных телекомпаний просто не в состоянии готовить собственные программы, и поэтому вынуждены подписывать с федеральными каналами соглашения на трансляцию центральных программ. В итоге, несмотря на рост информационных потребностей местной аудитории, доля региональных программ в общем объёме вещания неуклонно сокращается.
Для журналиста федерального уровня важно иметь общее представление о проблеме, чтобы показать её развитие и пути решения в целом, без учёта особенностей отдельных регионов. Федеральное телевидение призвано освещать события, актуальные для жителей всей страны. Кроме политической и пропагандистской повестки это ещё и различные стихийные бедствия или происшествия, о которых сообщается с целью предотвращения подобных случаев в других регионах.
Объективные же условия работы регионального журналиста определяются целым рядом факторов, связанных с реальными условиями проживания и интересами местной аудитории: исторических, национальных, религиозных, политических и других. Т.е. получается, что именно региональный фактор распространения является основным параметром, который определяет качественные и количественные характеристики региональной журналистики, а также организационные условия её функционирования. «Прежде всего, в отличие от общенациональной, федеральной прессы, региональная журналистика обслуживает информационные потребности той читательской аудитории, которая ограничивается пределами данной части страны, а не всей её территории» [2].
Так, например, информационные потребности населения Челябинской области значительно разнятся с потребностями жителей Центральных районов Российской Федерации. Кроме удалённости от центра страны, Челябинская область имеет целый ряд специфических особенностей, которые не могут не отражаться в местных СМИ. Челябинская область – субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа, является частью Уральского экономического района. Административный центр – город Челябинск. Челябинская область – развитый индустриально-аграрный регион, расположенный на границе Европы и Азии, в южной части Уральских гор и на прилегающей Западно-Сибирской равнине. Развитие качественных СМИ для челябинской области очень важно: не только для поддержания государственного статуса на международном уровне, но и для решения разнообразных проблем, в том числе межэтнического и межнационального характера.
Кардинальным образом изменившийся уклад общественно-политической жизни регионов поспособствовал изменениям многих социальных институтов, включая и СМИ. «Воздействие, которое оказывает на их функционирование новая политическая, экономическая и социальная ситуация, приводит к возникновению стихийно складывающегося «дикого» информационного рынка, неподвластного, к сожалению, цивилизованным нормам регулирования отношений в сфере производства и реализации журналистской продукции» [4].
Идеи суверенности как залога процветания региона и культивирование чувства местного патриотизма, полемичность — всё это традиционные (и надо сказать, надежные) средства привлечения и удержания зрительской аудитории.
Ещё в 90-ые годы, после ликвидации монополии однопартийной региональной прессы с её официозом и прямолинейной назидательностью, интерес местных жителей к региональной журналистике, заметно возрос и продолжает сохраняться до сегодняшнего дня. Но все же, важно отметить, что местные условия – это условия работы, созданные самой телерадиокомпанией, и они (перспективное и текущее планирование, организация всего производственного процесса) напрямую зависят от руководства и уровня профессионализма сотрудников.
С теоретической точки зрения требования к работе регионального тележурналиста не должны отличаться от требований к журналисту федерального телеканала. Это и обязательный учёт интересов своей аудитории, и умение работать в кадре и находить интересные темы и нестандартного героя, это умение выбирать верную интонацию и следить за стилем. Однако, на практике применение этих знаний сильно отличается. Главное отличие – это специфика аудитории, её численность, интересы и предпочтения. Региональный журналист должен хорошо представлять жизнь и проблемы своего края, менталитет своей аудитории. Жизнь в регионе должна его волновать в первую очередь, даже больше, чем события в стране и за рубежом.
Достоинство и одновременно недостаток регионального журналиста состоит в том, что он один из «своих», потому и доверяют ему больше, так как он близок местному зрителю. Близость к зрителю означает, что журналист сам живёт в той среде, о которой и для которой готовит материалы. Часто он сам является участником событий, о которых рассказывает, а проблемы, о которых он пишет, часто касаются и его в том числе. С одной стороны, знание аудитории позволяет журналисту регионального телевидения быстро находить интересных героев для сюжетов, но с другой – отсутствие достойной конкуренции часто снижает стремление улучшать свои профессиональные навыки.
Журналисту федерального канала сложнее находить интересных героев во время командировок в регионы РФ, так как он работает как бы на абстрактного зрителя. Ему необходимо создать целостную, обобщенную картину российского общества, поэтому в поисках конкретных примеров он часто обращается к местным журналистам в поиске интересных историй, судеб, коллизий.
Есть отличия между федеральными и региональными журналистами и в производственном отношении. Региональный журналист вынужден быть универсалом и совмещать качества и ведущего программы, и корреспондента, а зачастую, и оператора, и монтажера. На федеральном же канале ведущему теленовостей просто даже запрещается представлять свой сюжет в те же новости. Это закон профессии. На федеральном канале есть чёткая технология производства и каждый человек делает только то, что соответствует его должностным обязанностям. И если корреспондент центрального телевидения, как правило, ведёт определённую тему – военную, парламентскую, культурную, то региональный журналист должен уметь осветить любую проблему. С одной стороны, универсальность регионального журналиста – это хорошая школа для начинающего журналиста, а вот на федеральном канале такой возможности попробовать себя в различных качествах нет. Но, с другой стороны, такая универсальность часто отражается на качестве работы. Постоянное мелькание журналиста то в роли ведущего, то в роли корреспондента приводит к путанице, которая мешает зрительскому восприятию программы в целом.
Анализируя имидж регионального журналиста тоже можно обнаружить ощутимые отличия от ведущего, работающего на федеральном канале. Региональный журналист вынужден самостоятельно разрабатывать свой образ: подбирать одежду, прическу, стиль поведения. В связи с этим на региональном телевидении часто можно встретить заметное подражание ведущим центральных каналов, над созданием имиджа которых работает целый штат специалистов. И все же у ведущего местного канала есть свои преимущества: «он может быть гораздо ближе аудитории, может позволить себе больше комментариев по поводу сюжетов, подкрепив их знанием местной жизни. Он может быть тёплым, улыбчивым и более естественным»[5].
Вопрос реализации политики телекомпании является не менее значимым. Если журналист Центрального телевидения меньше зависит от власти, чем региональный, и больше зависит от зрителей из-за обязательной ориентации на рейтинг программы, то региональный тележурналист в этом смысле более уязвим: финансовое положение телекомпаний на местах не позволяет им быть независимыми и выступать с критикой властных региональных структур.
Нехватка средств и квалифицированных кадров на местах приводит к тому, что региональные телекомпании вынуждены делить эфир с федеральными телеканалами. Эти обстоятельства, приводящие к вынужденному сосуществованию, имеют и положительную сторону. Для региональных журналистов – это возможность профессионального роста, а для федеральных каналов – это возможность поиска нестандартных форматов и талантливых журналистов, создающих хорошие репортажи из глубинки. Но совершенно точно можно утверждать, что место работы журналиста – на центральном или местном телеканале, не меняет методы сбора информации и форм её подачи [4].
Ещё одна проблема регионального телевидения – это жанровая чистота и качество готовых материалов. В.Г. Семёнов вообще утверждает, что системы жанрового определения телевизионных журналистских работ на региональном уровне фактически нет. Однако, несмотря на существующие сложности с жанровой классификацией передач на региональном телевидении, все же и там можно обнаружить признаки известных жанровых форм. Региональное телевидение развивается несмотря ни на что, жанры совершенствуются, а журналисты вырабатывают свои методы подачи материала. Так, на Всероссийском конкурсе региональных тележурналистов «ТЭФИ-Регион» традиционно представлены примеры и телевизионных расследований, и телевизионного наблюдения и других ярких журналистских решений материалов.
Проблемы местного телевидения неоднократно поднимаются в российской прессе. Чаще всего речь идет о противопоставление центральных каналов и местного телевидения. Местное телевидение представляется как менее профессиональное, но при этом более близкое к зрителю [5]. Центральные каналы, занятые политической пропагандой и отстаиванием интересов правящей элиты, не интересуются жизнью провинции и не рассказывают о происходящих на местах событиях, однако «перекрытие» их сетки вещания региональным телевидением часто вызывает раздражение и неприятие аудитории. Есть проблема противопоставления частных телекомпаний государственным телеканалам, но эта проблема актуальна больше для самих телевизионщиков, в то время как зрительская аудитория на данном различии не фиксируется.
В 2000 году газета «Коммерсантъ-Daily» написала о внесении Президентом РФ изменений в указ «О государственных электронных СМИ в Российской Федерации». Эти изменения привели к тому, что региональные руководители лишились отвоёванного в 1998 г. (в момент образования государственного медиахолдинга на базе ВГТРК) права назначать руководителей местных гостелерадиокомпаний. Это право Владимир Путин передал своим полномочным представителям в федеральных округах.
Давая комментарий этим изменениям «в целях усовершенствования работы государственных СМИ», первый замминистра печати Михаил Сеславинский заявил, что «новые правила позволяют вывести из-под зависимости региональных глав руководителей компаний». Видимо, имелись в виду часто возникающие, особенно накануне федеральных и региональных выборов, конфликты между руководителями ГТРК и губернаторами. Так ли это на самом деле – вопрос, достаточно, спорный.
Работа регионального телевидения связана и с целым рядом экономических проблем. Кроме обозначенной выше финансовой зависимости от властных или политических группировок, есть не менее болезненная тема, связанная с отношением к рекламе. Эта проблема и для телевизионщиков, так как реклама на региональном телевидении не в состоянии обеспечить потребности региональных телекомпаний, и для телезрителей, которые жалуются на «засилье» рекламы и нескончаемую «бегущую строку». Эта проблема активно поднималась в 1998 г, когда речь шла о переделе рекламного рынка региональных телекомпаний, и в 2000-ом году она звучит по-прежнему очень актуально. Так, в интервью «Новой газете» Манана Асламазян, глава организации «Интерньюс», занимавшейся в прошлом повышением квалификации региональных журналистов, говорила о проблемах рекламы в регионах следующее: «Рекламный рынок регионов не в состоянии поддержать местное телевидение. Количество рекламы зависит от уровня покупательной способности, но никакой крупный рекламодатель не будет покупать три минуты рекламного времени в стотысячном городе, он лучше купит одну минуту на федеральном канале и заплатит сравнительно небольшие деньги… Многим кажется, что делать телевидение очень просто: создать канал, продать пять минут рекламы, на эти деньги сделать новые программы – и канал станет популярным. Но телевидение – сложная наука, а в нашей стране ещё и большая политика. Многим телекомпаниям за годы работы так и не удалось стать сильными и независимыми...» [6].
Все обозначенные выше проблемы, связанные с работой региональных СМИ актуальны, но все же ключевой, и это признают все современные исследователи, является проблема взаимосвязи «государства, рыночной экономики, политических партий, технического прогресса, развивающегося гражданского общества и средств массовой информации». Региональная журналистика даёт возможность увидеть и оценить отношения между политическими процессами в обществе, действием и позицией местной власти, с одной стороны, и критики аудитории с позиции требований к качеству журналистских материалов и профессионализму региональной журналистики, с другой стороны.
Главными событиями, которые всегда находили отражение в СМИ являлись и будут являться социально-политические процессы, происходящие в жизни общества (города, страны, мира). При этом «повестки дня» всегда определялась центральными средствами массовой информации. Именно они обозначали общенациональную «повестку дня» для региональных медиа, которые её конкретизировали, а подчас развивали, отталкиваясь от проблемы жизни своей аудитории, своего региона. В итоге, получается, что «социальная ответственность региональных СМИ определяется прежде всего профессиональным умением оперативно и точно подметить новое в жизни своего региона, разглядеть насущные проблемы и попытаться объединить свою аудиторию в понимании ситуации и решении острых проблем» [6].
Таким образом, можно констатировать, что потенциал современной журналистики содержится и в самих медиа, и в качестве аудитории, и в процессах, происходящих в жизни общества. Журналистика в России «идёт сегодня непростым путём поиска профессиональных и этических стандартов, миссии, своего места в российской медиаиндустрии, культуре, обществе»[5]. Этот вывод относится и к региональному ТВ, к его ответственности перед обществом.
1.2 Последствия перехода России на цифровое вещание для регионального ТВ. Проблемы и перспективы регионального телевидения
«Состояние телерадиовещания как важнейшего средства массовой информации, направления и темпы его развития имеют первостепенное значение для социальной стабильности общества, информационной безопасности государства, экономической активности и духовного развития населения, что нашло отражение в решении о разработке комплекса мер по формированию современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры» – так определены цели и задачи развития отечественного телерадиовещания в постановлении Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы». Дальнейшее развитие телевизионной индустрии в России определило именно это постановление. Создание интерактивного общения, возможность использования новых сервисов, переход на новые стандарты технического качества, ликвидация цифрового неравенства, создание единого информационного пространства, всё это его основные направления. Кроме того, цифровизация эфирного телевизионного вещания в России – это следование мировой тенденции, определённой решением Международного союза электросвязи. Международным соглашением РКР-06 («Женева-2006») был определён стандарт цифрового вещания (DVB-Т) и сроки строительства сетей цифрового эфирного телевизионного вещания (ЦЭТВ) для стран Европы и Российской Федерации [7].
Для России временем окончания строительства сети ЦЭТВ был определён 2015 год. Единым государственным оператором по строительству сети и обеспечению цифрового эфирного телевизионного вещания в Российской Федерации является ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС), в её состав входят 75 республиканских, краевых и областных радиотелевизионных передающих центров (РТПЦ), они же и являются региональными филиалами. За пять лет, в 2010-2015 годы РТРС было построено 83 Центра формирования мультиплексов и 5 017 объектов вещания.
После того, как разрушился Советский Союз, прошло уже более 30-ти лет. За это время российское ТВ сильно эволюционировало и пережило три глубоких трансформации:
- деидеологизацию, когда «…идеологическую модель Гостелерадио СССР практически заменила другая модель – развлекательная идеология коммерческого телевидения, ориентированного прежде всего на прибыль» [8];
- децентрализацию, когда «…развивалась индустрия, рос рекламный рынок, трансформировалась программная политика, открывались новые каналы» [8];
- технологическую революцию, когда у телевидения появилась новая «старая» функция – коммуникативная. Кроме того, теперь не социально-культурные потребности зрителей стали формировать новые телевизионные форматы и жанры, а именно технологии.
Переход ТВ на цифровые технологии – это ещё одна глобальная трансформация. Она происходила при активном участии государства, основной формой которого являлась Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы». В сентябре 2015-го года Министерство связи и массовых коммуникаций представило проект «Стратегии развития телерадиовещания в Российской Федерации до 2025 года», обсуждение которого весьма активно проходило в профессиональном сообществе [9].
Региональных игроков рынка беспокоило только одно, сможет ли региональное телевидение выжить после перехода на цифровое вещание. На протяжении последнего десятилетия, исследованием функционирования и развития регионального телевидения в России занимался кандидат политических наук – В.Г. Лившиц. Основная идея была в том, что появляется многопрограммное мультимедийное телевидение, которое включает в себя двадцать каналов, и теперь нужно заново определяться с целеполагани
Раньше, когда было всего два-три канала на центральном телевидении, целеполаганием было: «не дублировать, а дополнять». После того, как появились новые каналы, это общественно-политические, информационные и тематические, только в информационном жанре происходило дополнение. Как только образовались регионально независимые телерадиокомпании, форматы и жанры начали постоянно дублироваться. После образования сетевого вещания, распространение местных каналов превратилось в вставки, но вот большее внимание придавали рекламным, нежели контентным. Именно переход федеральных каналов на цифровой формат вещания и вхождение их во второй мультиплекс, поставил региональные телекомпании на грань выживания [6].
«Согласно проведенным исследованиям, пик зрительского интереса возникает, когда на телевидении в регионах есть местные вставки, то есть интерес к региональным новостям. Получается, что всё телевидение сведено только к новостям, а для этого есть информационные агентства, социальные сети. Они уже наступают на нас, они решили программу информирования без нас. Поэтому региональному телевидению надо показать, что оно не только живо, но и необходимо»[6]. Вместе с тем исследователь В.Г. Лившиц считает, что региональное телевидение ждёт развитие: «В связи с внедрением цифрового телевидения граждане получат больше программ лучшего качества, а также возможность смотреть их не только на экране телевизора, но и на экране монитора компьютера. Это будет новое нелинейное ТВ. Прежде всего, это будет телевидение с обратной связью – интерактивное телевидение. Оно станет не столько вещательным, сколько устройством общения. К трём функциям ТВ – информация, просвещение, развлечение – добавится четвёртая – коммуникативная».
Обсуждение всех проблем регионального телевидения было на площадке Национальной Ассоциации Телерадиовещателей. Там решались вопросы о перспективах вещания в аналоге и «цифре». Вещатели предложили вернуться к поправкам в законы «О СМИ» и «О связи» и восстановить важное положение об их статусе «обязательных общедоступных». Также выяснили, что нужно передать кабельным операторам сигнал федеральных каналов и отрегулировать норму приказа Минкомсвязи о технической возможности. Окончательным решением стало принятие закона, который внёс Минкомсвязи. Изменения коснулись закона «О СМИ» и «О связи». Новый термин «обязательные общедоступные каналы» был распространён только на общероссийские и федеральные теле и радиоканалы. Они получили право на осуществление эфирного цифрового вещания и возможность использовать позиции мультиплекса в России. Но в этот список не вошли региональные и муниципальные телеканалы. Они остались зависимы от операторов кабельного телевидения [8].
Сергей Исаков считает, что региональных вещателей – партнёров телесетей – на данный момент волнуют только три ключевые проблемы:
1.Нет объявленных правил игры. Ведь непонятно, как будут вести себя сети в этой ситуации. Если бы поставили в приоритет партнёров в кабельных сетях на определённый период, то это бы позволило региональным сетям составлять свои бизнес-планы.
2. Второй вопрос. Неизвестно, как к обращениям о смене программных концепций с партнёрских на самостоятельные отнесётся Роскомнадзор и ФКК.
3. Также проблемы остаются и с летним законом. Он гласит о том, что платным каналам нельзя размещать рекламу. Реклама разрешена только для кабельных каналов, и то если контент на 75 процентов является российским. К слову, таких ограничений для эфирных каналов нет [4].
А. В. Вырковский и М. И. Макеенко занимались исследованием этой проблемы и зафиксировали его в мнографии «Региональное телевидение России на пороге цифровой эпохи». В их работе речь идёт о современных тенденциях развития региональных полновещательных телеканалов. Данные, которые собрали авторы, позволяют вывести экономические модели, проанализировать программную политику телеканалов и понять структуру этого сектора.
В «Стратегии развития телерадиовещания в РФ до 2025-го года» имеется важный вывод. Речь идёт о том, что эфирное телевидение перестало играть монопольную роль в распространении контента. Ведь на сегодняшний день многие жители получают телевизионный сигнал при помощи кабеля, IP-телевидения, спутника или через мобильные приложения. Но именно за кабелем – будущее телевидения.
По словам Роскомнадзора, возможность участвовать в программе перехода на эфирное цифровое вещание есть у всех, потому что технологии позволяют транслировать на одном канале около десяти программ в стандартном качестве. Но свой канал в «цифре» транслировать не получится, для начала, нужно предпринять техническое перевооружение. Поэтому, в России к этому готовы около 100-150 телекомпаний. На сегодняшний день ни одному муниципальному каналу не нашлось места в мультиплексах. Обсуждался статус и состав третьего мультиплекса, он планировался как «региональный», но его отменили из-за нерентабельности [9].
Вместо этого с 29 ноября 2019 года во всех регионах России началось вещание обязательных общедоступных региональных телеканалов в цифровом формате в эфире Общественного телевидения России. На территории Челябинской области врезку в телеканал ОТР осуществляет Областной телеканал. Увидеть передачи Областного телевидения в цифровом качестве на телеканале ОТР южноуральцы могут ежедневно с 6.00 до 9.00 и с 17.00 до 19.00 по местному времени.
Имеются пакеты кабельного телевидения по формуле «2+1». В них предложено войти региональным телеканалам.
На сегодня региональное телевидение в Челябинской области очень разнородно. Это касается и территорий распространения, и специфики, и охвата аудитории и количества часов эфирного вещания. Имеются крупные региональные телеканалы, это канал «Югра» или телекомпания «НТС».
Национальная ассоциация телерадиовещателей в 2013-ом году провела исследование регионального телевидения. Цель – они определяли телевизионный потенциал регионов и готовили «Телевизионную карту России».
