Глава 1. Организационно-правовые основы совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях
1.1 Развитие международных почтовых отправлений в международной торговле
Международные почтовые отправления — это почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ЕАЭС, поступающие на нее либо следующие транзитом через нее и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Согласно ТК ЕАЭС к международным почтовым отправлениям относятся посылки и оправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, к которым относятся:
- письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);
- почтовые карточки (простые, заказные);
- бандероли и специальные мешки "М" (простые, заказные);
- секограммы (простые, заказные);
- аэрограммы;
- мелкие пакеты (заказные);
- посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью).
Ежедневно почтовые посты России обрабатывают тысячи посылок с товарами, перевозимыми как в адрес физических, так и юридических лиц. Несмотря на относительно невысокие темпы роста внешней торговли страны в целом (а по ряду позиций экспорта и импорта наблюдается сильное снижение), количество грузов, пересылаемых в рамках международных почтовых отправлений, неуклонно растет. Это приводит к серьезным затруднениям в работе почтовых служб и таможенных постов. В связи с этим вопрос о ситуации в сфере международных почтовых отправлений становится все более актуальным.
Основные этапы движения международного почтового отправления можно условно разделить на две части:
1. Движение в стране отправителя
2. Движение в стране получателя
Цепочка движения международных почтовых отправлений показана на рисунке 1.1.1. После приема, международное почтовое отправление попадает на этап сортировки. Количество этапов сортировки будет тем больше, чем дальше удалено место приема от места международного почтового обмена (ММПО), где отправление будет готовиться к импорту в страну получателя и проходить таможенный досмотр. Следующим этапом будет непосредственно импорт отправления в страну получателя. В стране получателя процесс схожий, только обратный по своим действиям.
Рисунок 1.1.1 - Цепочка движения международных почтовых отправлений
Средние сроки доставки международных почтовых отправлений могут варьироваться и зависеть от следующих факторов:
- Вид отправления (посылки доставляются быстрее мелких пакетов, т. к. имеют приоритет в обслуживании);
- Тип почтового отправления (Почтовые отправления, оформленные через EMS, доставляются быстрее, чем международные почтовые отправления, отправленные государственными почтовыми службами);
- Страна отправления и страна доставки (Почтовые службы разных стран имеют различные технологии обработки почты и различные контрольные сроки);
- Время года (У каждой почтовой службы мира есть пиковые периоды, когда почта работает на пределе своих возможностей. Как правило, это национальные праздники, новогодние праздники).
Определим ключевые аспекты работы с международными почтовыми отправлениями.
Почта России является Федеральным государственным унитарным предприятием. Данная организация занимается предоставлением услуг почтовой связи физическим и юридическим лицам.
Основными видами почтовой связи являются:
- внутренняя почтовая связь;
- международная почтовая связь.
По своему характеру почтовые отправления подразделяются на письменную корреспонденцию и посылки.
Деятельность Почты России в сфере международной почтовой связи регулируется Всемирным почтовым союзом. В его состав входит Россия, а также еще 190 стран мира, которые при обмене почтовыми сообщениями друг с другом соблюдают правила, установленные Всемирной почтовой конвенцией, разработанной на основе Устава Всемирного почтового союза, принятого в 1964 году.
Кроме того, в каждой стране, входящей во Всемирный почтовый союз, помимо национального почтового оператора, существует его дочернее подразделение – служба экспресс-доставки. В России данной службой является EMS Russian Post (правила о EMS содержатся в ст. 14 Всемирной почтовой Конвенции).
При этом если посылка была отправлена службой EMS, то в другой стране она автоматически попадает в руки аналогичной службы экспресс-доставки.
Основные отличия обычных почтовых служб от служб экспресс-доставки состоят в том, что они имеют отдельные, не связанные друг с другом, центры сортировки. Кроме того, доставка Почтой России осуществляется до ближайшего к адресату почтового отделения, в то время как курьеры EMS доставляют отправление прямо на домашний адрес. Также существенно различаются сроки доставки и стоимость услуг.
Проанализируем ключевые показатели международных почтовых отправлений в динамике.
Так, по данным Всемирного почтового союза в 2019 году было отправлено 345 млрд международных почтовых отправлений с товарными вложениями, что на 22% выше показателя за 2018 год (284 млрд отправлений). Объем внутренних отправлений увеличился на 9%, до 88 млн штук.
Ключевым драйвером, влияющим на динамику потока отправлений с товарными вложениями, остается трансграничная электронная торговля. Более 90% международных отправлений приходится на долю Китая, также в числе лидеров - страны Западной Европы и Северной Америки. Набирающие популярность у россиян глобальные распродажи способствуют росту максимальной загрузки логистических мощностей Почты России в преддверии Нового года и оказывают влияние на увеличение длительности пикового периода.
В ноябре-декабре 2019 года Почта России обработала на 23% больше почтовых отправлений, чем за тот же месяц годом ранее, и установила новый исторический максимум пикового сезона, обработав за одни сутки 346 тонн международных отправлений.
«Благодаря развитию логистической инфраструктуры в 2019 году Почта России обработала рекордное количество международных почтовых отправлений и уверенно прошла высокий сезон, когда объемы обработанных посылок приближались к 2 млн отправлений в сутки. Дальнейшее усиление мощностей позволит предприятию не только наращивать объемы отправлений и оптимизировать сроки доставки, но и создать опорную логистическую инфраструктуру для рынка электронной коммерции, обеспечив его дальнейший рост», - отметил генеральный директор Почты России Николай Подгузов.
В 2019 году Почта России ввела в промышленную эксплуатацию логистический центр в Казани, был выведен на полную мощность логистический центр во Внуково, который способен обрабатывать до 1,7 млн почтовых отправлений (посылок и письменной корреспонденции) в сутки. Кроме того, Почта России и банк ВТБ подписали соглашение о строительстве 38 логистических центров по всей стране, включая более 400 тыс. м2 площадей для организации услуг хранения и фулфилмента. Реализация проекта сделает возможной доставку отправлений в течение 1-2 дней для 80% населения страны.
В октябре прошлого года Почта России закупила 107 новых багажно-почтовых вагонов производства Тверского вагоностроительного завода. Был запущен новый наземный маршрут из Китая с использованием собственного почтового поезда Владивосток-Москва. Самолеты Почты России ТУ-204С увеличили количество регулярных авиарейсов из Китая в Россию – сейчас они совершают рейсы в Ханчжоу, Синчжень и Харбин практически ежедневно. Регулярные маршруты позволяют ускорить доставку растущих объемов отправлений из Китая.
1.2 Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
При прибытии международных почтовых отправлений на таможенную территорию Союза или их убытии с таможенной территории Союза представляемые перевозчиком таможенному органу сведения о перемещаемых международных почтовых отправлениях ограничиваются следующими сведениями, содержащимися в документах, сопровождающих международные почтовые отправления при их перевозке, определенных актами Всемирного почтового союза:
1) наименование мест международного почтового обмена, являющихся отправителем и получателем международных почтовых отправлений;
2) вес брутто международных почтовых отправлений (в килограммах);
3) количество грузовых мест.
Сведения о наличии в международных почтовых отправлениях товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения, представляются перевозчиком таможенному органу в случае, если перевозчик располагает такой информацией.
Меры нетарифного регулирования не применяются в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц.
Аэрограммы, секограммы, а также почтовые карточки и письма не предъявляются таможенным органам, кроме случаев, когда есть основания, что в них содержатся запрещенные или ограниченные к ввозу (вывозу) товары.
Сотрудники таможенного поста совместно с оперативными подразделениями таможни осуществляют таможенный контроль поступающей корреспонденции (письма, посылки, бандероли) с целью выявления и пресечения незаконного перемещения (контрабанды) наркотических средств, огнестрельного оружия, аудио-, видеопродукции, пропагандирующих идеи политического, религиозного, этнического экстремизма и терроризма. Контроль осуществляется посредством оборудования рентгенотехники, визуального контроля и при помощи кинолога с собакой, обученной на обнаружение наркотических средств.
Предприятия связи предъявляют к таможенному досмотру почтовые отправления в специально ими выделенных и надлежащим образом оборудованных с учетом объема работы помещениях.
Сдача почты (контейнеров, мешков и отдельных отравлений) работниками предприятий связи представителям транспортных организаций или иностранных почтовых служб, а также прием почты работниками предприятий связи от представителей транспортных организаций или иностранных почтовых служб в пунктах международного почтового обмена производятся в присутствии работников таможенного органа.
В месте международного почтового обмена отправления проходят полный цикл функций обработки, таможенного контроля и оформления. Почтовые емкости поступают под процедурой таможенного транзита. Далее они рассортировываются по видам и передаются на различные участки.
Международные почтовые отправления, поступившие в место международного почтового обмена в поврежденном виде, с расхождением в весе, с испорченным вложением или без необходимых сопроводительных документов, предъявляются таможенным органам с приложением акта, оформленного оператором почтовой связи.
Вскрытие и упаковка почтовых отправлений производится работниками предприятий связи в присутствии должностного лица таможенного органа.
Подсчет, измерение и взвешивание пересылаемых предметов производится таможенным лицом совместно с работниками предприятий связи.
В соответствии со ст. 9 ТК ЕАЭС при перемещении через таможенную границу Союза международных почтовых отправлений и экспресс-грузов таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке. Также, согласно ст. 81 ТК ЕАЭС, международные почтовые отправления помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.
К пересылке в международных почтовых отправлениях запрещены:
- алкогольная продукция, этиловый спирт, пиво;
- любые виды табачных изделий и курительных смесей;
- любые виды оружия (их части), патроны к ним (их части), конструктивно сходные с гражданским и служебным оружием изделия, кистени, кастеты, сурикены, бумеранги, холодное клинковое оружие и другие виды оружия;
- радиоактивные материалы;
- культурные ценности;
- товары, подвергающиеся быстрой порче;
- живые животные, за исключением пчел, пиявок, шелковичных червей;
- растения в любом виде и состоянии, семена растений;
- драгоценные камни в любом виде и состоянии, природные алмазы, за исключением ювелирных изделий;
- наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в т. ч. в виде лекарственных средств;
- озоноразрушающие вещества;
- специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;
- органы и (или) ткани человека, кровь и ее компоненты;
- дикорастущее лекарственное сырье;
- иные товары, запрещенные к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза.
Ограниченными к пересылке в международных почтовых отправлениях являются:
- шифровальные (криптографические) средства;
- радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в т. ч. встроенные либо входящие в состав других товаров, ограниченных к перемещению;
- коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии;
- виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения;
- документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов.
С 1 января 2020 года изменяется норма беспошлинного ввоза товаров.
Изменения нормы беспошлинного ввоза товаров для личного пользования, доставляемых из-за рубежа в международных почтовых отправлениях или перевозчиком с 1 января 2020 года представлены на рисунке 1.2.1.
Что конкретно изменится:
- С 1 января 2020 года будет рассматриваться вес и стоимость каждой отдельной посылки без учета частоты перемещения товаров.
- Изменится принцип расчета.
В 2019 году пошлину рассчитывают от всех заказанных, в пределах календарного месяца, товаров. Причем пошлину считают на дату прибытия посылки на таможню. С 2020 года лимит будет исчисляться на каждую посылку в отдельности.
- Изменится беспошлинный лимит.
Если в 2019 году лимит для посылок из-за границы составляет 500 евро в месяц, то в 2020 году он составит 200 евро за посылку. Станет выгоднее заказывать множество товаров до 200 евро.
Рисунок 1.2.1 - Изменения нормы беспошлинного ввоза товаров для личного пользования
- Изменится таможенная пошлина.
В 2019 году на сумму превышения лимита в 500 евро взимается пошлина в размере 30%. С 2020 года размер таможенной пошлины понизится до 15%. Таким образом, крупные покупки свыше 800 евро будет выгоднее сделать в 2020 году.
Пример, ноутбук стоит 1000 евро 2019 год (1000-500) *30% = налог 150 евро 2020 год (100-200) *15% = налог 120 евро
- Изменится стоимость переплаты по весу посылки.
В 2019 году лимит беспошлинного веса составляет 31 кг. При превышении лимита взимается пошлина в размере 30%, но не менее €4 за кг. В 2020 году лимит по весу остается без изменений - 31 кг. Однако, размер пошлины при превышении лимита составит 15%, но не менее €2 за кг.
Если же превышение будет по обоим пунктам, то пошлину нужно будет заплатить только за одно превышение. В расчет берется большая сумма.
Оплатить пошлину можно будет, как и раньше, здесь нет никаких изменений. Как правило, приходит уведомление по SMS и на электронную почту со ссылкой на форму для оплаты.
1.3 Перемещение и технология таможенного декларирования в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
В соответствии со ст. 269 ТК ЕАЭС Возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, срок их уплаты и исчисление осуществляется следующим образом:
Если в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не требуется подача декларации на товары, таможенные пошлины, налоги исчисляются и начисляются таможенным органом, осуществляющим таможенные операции в месте (учреждении) международного почтового обмена с использованием таможенного приходного ордера, форма и порядок заполнения которого определяются решением Комиссии ЕАЭС.
Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и используемых для таможенных целей.
В отношении международных почтовых отправлений с объявленной ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную в документах, используемых для таможенных целей.
Также международные почтовые отправления выдаются оператором почтовой связи их получателям при условии уплаты таможенных платежей в отношении товаров, пересылаемых в этих международных почтовых отправлениях.
Кроме того, таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, подлежат уплате в размерах, установленных ТК ЕАЭС и международными договорами государств - членов ЕАЭС.
При утрате международных почтовых отправлений или их выдаче получателю без разрешения таможенного органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные почтовые отправления.
В соответствии со ст. 9 ТК ЕАЭС при перемещении через таможенную границу ЕАЭС международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке.
Также, согласно ст. 81 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке. На территории РФ, таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки. Так, согласно таможенному законодательству, таможенные операции в отношении всех поступающих в Россию международных почтовых отправлений проводятся в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем предъявления международного почтового отправления таможенному органу операторами почтовой связи.
Исключение составляют товары, запрещенные и ограниченные к пересылке, а также товары, в отношении которых проводятся проверки оперативными подразделениями таможенных органов, а также другими правоохранительными органами.
В настоящее время в условиях значительного роста объемов, оформляемых в таможенном отношении международных почтовых отправлений, периодически возникают задержки, увеличивающие сроки прохождения международной почты. Увеличение времени при осуществлении таможенных процедур и таможенного контроля международных почтовых отправлений обусловлено в большей степени не зависящими от таможенных органов причинами, а именно:
- значительное количество международных почтовых отправлений из иностранных государств поступает без сопроводительных документов;
- массовый характер приобрело нарушение порядка заполнения почтовой таможенной декларации отправителями международных почтовых отправлений (не указываются наименование, вес, стоимость товаров, отсутствует подпись декларанта);
- пересылаемые в международных почтовых отправлениях товары декларируются не своим наименованием;
- пересылаются предметы, запрещенные или ограниченные к ввозу в Российскую Федерацию;
- ряд сопроводительных документов, поступающих с международными почтовыми отправлениями, практически невозможно прочитать. Дальнейшее таможенное оформление международных почтовых отправлений в указанных случаях в соответствии с действующим законодательством возможно только после проведения соответствующих контрольных мероприятий.
В настоящее время ФТС России проводит работу по исправлению сложившейся ситуации. В условиях роста объемов, обрабатываемых международных почтовых отправлений увеличена штатная численность таможенного поста Международный почтамт. Однако резервы дальнейшего увеличения штатной численности в настоящее время исчерпаны.
В соответствии со ст. 286 ТК ЕАЭС осуществление таможенных процедур в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки. Конкретные сроки определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Осуществление таможенных процедур в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена. Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Осуществление таможенных процедур, в отношении товаров, на которые должна быть подана отдельная таможенная декларация, может производиться таможенными органами, в регионе деятельности, которых находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Осуществление таможенных процедур в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС в международных почтовых отправлениях, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, производится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.
При пересылке товаров, перемещаемых путём международных почтовых отправлений, подлежащих санитарно- карантинному, ветеринарному или другим видам государственного контроля, осуществление таможенных процедур в отношении таких международных почтовых отправлений допускается только после представления документов, свидетельствующих об осуществлении указанных видов государственного контроля.
Предназначение товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в адрес физического лица, устанавливает должностное лицо таможенного органа.
При установлении предназначения товаров должностное лицо таможенного органа должно принимать во внимание следующие факторы:
- характер товаров. Учитываются потребительские свойства товаров, традиционная практика их применения и использования в быту;
- количество товаров в одном международном почтовом отправлении. Однородные товары (одного наименования, размера, фасона, цвета и т. п.) в количестве, явно превышающем потребность одного лица, получающего товары (а также членов его семьи), могут рассматриваться как не предназначенные для личного пользования адресата;
- частоту пересылки товаров. Однородные товары, пересылаемые хотя бы и в небольших количествах одним и тем же лицом или в адрес одного и того же лица одновременно либо в течение одной недели, могут рассматриваться как не предназначенные для личного пользования адресата.
Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не уплачиваются, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одного месяца на имя одного человека, не превышает 1000 евро.
Произошло изменение нормы беспошлинного ввоза товаров, если в 2019 году лимит для посылок из-за границы составляет 500 евро в месяц, то в 2020 году он составит 200 евро за посылку. Станет выгоднее заказывать множество товаров до 200 евро.
Международные почтовые отправления, таможенные операции в отношении которых завершены, места международного почтового обмена направляют по адресу, указанному на оболочке международных почтовых отправлений либо в сопроводительных к нему документах.
