Президент Республики Казахстан Н. А Назарбаев пишет: «Мы живем в эпоху растущей глобализации и возрастающей взаимозависимости, когда мощные внешние силы будут неизбежно играть существенную роль в определении нашего будущего». К таким внешним силам, которые оказывают влияние на развитие Казахстана, в силу объективных геополитических причин относится и Китайская Народная Республика. Казахстан и Китай, имея более 1700 км общих границ, не могут не использовать выгоды своего соседства для развития двустороннего сотрудничества Президент Казахстана Н А Назарбаев по этому поводу сказал следующее: «На мой взгляд, развитие человечества в XXI веке во многом будет определяться именно Китаем. Многие страны видят китайский вектор в своей внешней политике в качестве основного. А для Казахстана особенно важно наладить сотрудничество с этим перспективным, экономически стремительно развивающимся государством». Такое же значение казахстанско-китайским отношениям придают руководители КНР. Руководитель КНР Цзян Цземинь так характеризует эти отношения: «Руководители Китая и Казахстана придают большое значение развитию дружественных отношений двух стран. Между нами достигнут целый рад договоренностей общего понимания по широкому кругу двусторонних отношений и крупных международных проблем, который уже зафиксирован в наших совместных политических документах и служит прочным политическим и юридическим фундаментом для стабильного развития наших двусторонних отношений».
Посол Казахстана в КНР в этом отношении говорил следующее: «Двусторонние отношения Казахстана прежде всего с близлежащими государствами - необходимость, которая предполагает взаимное уважение суверенитета, невмешательство во внутренние дела, сотрудничество в экономической, культурной, политической сферах». Он указывает, что установление и развитие двусторонних добрососедских взаимоотношений между РК и КНР являются важнейшей частью внешнеполитической международной деятельности суверенного Казахстана в период бурного экономического роста и нового геополитического положения стран Европы и Азии.
Актуальность и значимость казахстанско-китайских отношений К.Султанов видит в том, что данная проблема сама по себе в исследовательской сфере Казахстана является новой и представляет собой не просто интересный объект для изучения и исследования, а стала реальностью, вошла жизнь, вовлекая в себя политическую, общественную, экономическую, культурную стороны, множество людей, государственных институтов, различных структур, предпринимателей. Об актуальности казахстанско-китайских отношений говорит и К.К. Токаев, являющийся одним из известных специалистов Казахстана по Китаю: «На азиатском направлении важнейшее значение сохраняют отношения с КНР. Эта страна, по оценкам авторитетных специалистов, будет во многом определять ход экономического и политического развития мира в столетии». В одной из последних своих работ К.К. Токаев говорит, что по прогнозам, несмотря на кризис, к 2015 году в списке 12 стран с наибольшим в мире валовым национальным продуктом 5 мест будут принадлежать азиатским государствам, к которым он относит и Китай. По его словам, китайское направление внешней политики Казахстана относится к числу приоритетных и таковым останется в обозримом будущем [6].
Свидетельством всего этого является и то, что в ноябре 2001 года четвертое совещание стран-членов Всемирной Торговой Организации, в котором приняли участие министры торговли из 142 государств, приняло решение о принятии КНР в качестве полноправного члена этой организации. После пятнадцати лет переговоров Китай вошел в пятерку крупнейших стран - членов ВТО за так называемой «большой четверкой», состоящей из Соединенных Штатов Америки, Европейского Союза, Японии и Канады Некоторые аналитики полагают, что в ближайшем будущем Китаю будет по силам изменить баланс сил внутри ВТО. Кроме того, на Китай возлагается большая надежда как на представителя развивающихся стран в этой организации.
Учитывая большой экономический потенциал Китая и его растущее политическое влияние в мире, для Казахстана очень важно укреплять отношения с КНР по всем направлениям, представляющим взаимный интерес. Например, расчеты по паритету покупательной способности китайской национальной валюты (юаня) и доллара дают основание предполагать, что уже к 2025 году Китай сравняется по объему ВВП с США. Это говорит о больших возможностях Казахстана использовать потенциал экономического сотрудничества двух стран на более высоком уровне. Кроме того, для Китайской Народной Республики Казахстан тоже является очень перспективным партнером, прежде всего, вследствие богатых сырьевых ресурсов, в которых Китай уже начинает испытывать некоторый недостаток быстрого экономического роста, а также транспортно-транзитного потенциала Казахстан важен для Китая и в политическом отношении как стабильное государство, способное нормализовать отношения в районе границ с Синьцзянем и пресечь попытки сепаратизма, экстремизма и терроризма в этом регионе КНР.
Таким образом, изучение современных многообразных казахстанско-китайских отношений с позиций международного права, его принципов и норм, связывая это исследование с вопросами внешней и международной политики, является актуальной задачей, требующей своего разрешения.
Степень разработанности темы исследования: Двусторонние политические отношения между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой имеют глубокие исторические корни, что обусловлено, прежде всего, географической близостью этих государств, а также историческим характером их взаимоотношений. Исследованию этих отношений было посвящено большое количество литературы, но в основном она имела исторический характер.
Изучению проблем казахстанско-китайских отношений либо некоторых аспектов этих отношений посвятили свои труды такие ученые- международники, политологи и экономисты, как К. Токаев, К. Султанов, М. Лаумулин, К. Сыроежкин, Н. Исингарин, С. Сатубалдин, Е. Абен, Р. Жоламан Е. Карин, С. Кушкумбаев, М. Спадав, М Титаренко, Фу Чжен Кун.
Отдельные вопросы, касающиеся казахстанско-китайских отношений, частично рассматриваются и в трудах казахстанских ученых-юристов.
Однако в казахстанской правовой литературе до сих пор нет специального исследования, непосредственно посвященного международно-правовым аспектам казахстанско-китайских отношений. Поэтому данная работа призвана частично восполнить этот пробел. Ряд рассматриваемых вопросов носит дискуссионный и постановочный характер, поэтому диссертант не претендует на бесспорность сформулированных в работе положений
Цели и задачи диссертационного исследования. Настоящее диссертационное исследование ставит перед собой цель проанализировать существующие официальные отношения между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой, а также попытаться теоретически определить перспективы развития этих отношений с точки зрения международного права.
Для реализации этой цели диссертантом были поставлены следующие задачи:
- провести обзор установления и развития казахстанско-китайских отношений в сфере дипломатического и консульского права и попытаться установить динамику этих отношений;
- определить возможные перспективы развития этих отношений;
- рассмотреть и изучить двусторонние договорные формы военного сотрудничества Республики Казахстан и Китайской Народной Республики;
- рассмотреть международно-правовые аспекты военного сотрудничества Казахстана и Китая в рамках Шанхайской организации сотрудничества, определить
- наиболее приоритетные направления этого сотрудничества;
- проанализировать правовые аспекты казахстанско-китайского сотрудничества в торгово-экономической сфере, в том числе и в сфере туризма;
- провести обзор правовых аспектов казахстанско-китайского сотрудничества в научно-технической и культурной сфере.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере международно-правового регулирования совместной деятельности Казахстана и Китая по решению общих проблем, возникающих в их двусторонних связях, в том числе и в рамках различных международных и региональных структур.
Предметом исследования является состояние и перспективы развития существующих казахстанско - китайских официальных отношений
Методология и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования явились нормы международных соглашений, заключенных между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой, иных нормативных и политических документов, регулирующих казахстанско - китайские отношения, общетеоретические положения науки международного права, политологии, геополитики, фактологический материал, собранный диссертантом в процессе работы над данной тематикой, а также текущий архив Посольства Китайской Народной Республики в Республике Казахстан.
В процессе исследования использовались следующие методы научного исследования: формально-логический, сравнительный, историко-правовой анализ и синтез.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется прежде всего постановкой цели и задач исследования, которая ранее не была предметом специального научного изучения с точки зрения международно-правовой науки Казахстана и Китая, а также выражается в тех положениях, которые автор диссертационного исследования выносит на публичную защиту.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы заключается в том, что проведенный анализ проблем международно-правовых отношений Казахстана и Китая позволяет глубже разобраться с их состоянием и динамикой, определить некоторые перспективы развития этих отношений.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что материалы по нему могут быть использованы в процессе преподавания международно-правовых дисциплин в высших учебных заведениях, а также при составлении докладов на научно-практических конференциях и семинарах.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Дипломатические отношения между Казахстаном и Китаем были установлены в полном соответствии с нормами международного права Юридическая основа для установления политических, в том числе дипломатических и консульских отношений между Казахстаном и Китаем, была заложена в последние годы существования СССР. Особенностью установления дипломатических отношений является то, что первоначально между Синьцзян-Уйгурским автономным районом КНР и Казахстаном (в период до обретения независимости Казахской Советской Социалистической Республикой) были установлены торгово-экономические отношения Дальнейшее развитие этих отношений говорит об их последовательном, поступательном и конструктивном характере.
Перспективы этих отношений сосредоточены в таких сферах, как обеспечение региональной безопасности, развитие торгово-экономического сотрудничества и привлечение инвестиций Спецификой установления дипломатических отношений между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой является также то, что они были оформлены двумя различными документами, что является нетипичным случаем для дипломатической практики суверенного Казахстана.
Принятие к Совместному коммюнике об установлении дипломатических отношений дополнительного Меморандума взаимопонимания является редким случаем потому, что одновременно два документа, дополняющие друг друга и уточняющие официальные позиции сторон по конкретному кругу вопросов в области дипломатических отношений, принимаются не всегда. Основная причина, которая привела к принятию двух документов, заключается в необходимости уточнения официальных позиций сторон по вопросу статуса Тайваня
2. Консульские отношения с Китаем являются логическим продолжением советско-китайских консульских отношений, но в отличие от них казахстанско- китайские консульские отношения в большей степени соответствуют нормам Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года. Так, в советско-китайском договоре ничего не говорилось о порядке открытия консульских учреждений, то есть не определялся их статус. Статус этих учреждений по данному договору можно было установить лишь косвенно, через статус консулов. Вместо термина «иммунитеты» в договоре использовался термин «льготы». Кроме того, консулы не подлежали юрисдикции принимающего государства только в том, что касалось их служебной деятельности, жилые помещения консульских должностных лиц не имели неприкосновенности, не закреплялась свобода отношений консульских учреждений с аккредитующим государством. Казахстанско-китайский консульский договор предоставляет консульским должностным лицам иммунитеты и привилегии, приближенные к иммунитетам и привилегиям дипломатических агентов
3. Для Казахстана является необходимым получение юридических гарантий своей безопасности от Китайской Народной Республики, как и от других ядерных держав, потому что те гарантии, которые были предоставлены Казахстану имеют политический характер Следовательно, в отношениях с Китаем Казахстану необходимо добиваться включения положения о неприменении ядерного оружия в двусторонний либо многосторонний международный договор, продолжая при этом усилия по заключению многостороннего соглашения со всеми ядерными государствами о юридических гарантиях безопасности Казахстана. Многосторонний договор о юридических гарантиях безопасности Казахстана, как и других государств Центральной Азии, можно было бы принять в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Этот вопрос может быть увязан также с созданием зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии, идею которого Китай поддержал в различных документах, в том числе заключенных и с Казахстаном.
4. Военное сотрудничество Казахстана и Китая на сегодняшний день тесно взаимосвязано с вопросами обеспечения региональной безопасности в Центральной Азии и безопасности на общей казахстанско-китайской границе. Основным направлением этого сотрудничества является совместная борьба с этническим сепаратизмом, религиозным экстремизмом и международным терроризмом. Для Китая этот вопрос имеет острую актуальность в связи с существованием таких течений в Синьцзяне. Для Казахстана это актуально в связи с непосредственной близостью к странам, где эти явления получили широкое распространение. Обе страны используют для совместной борьбы с этими явлениями как возможности двустороннего, так и многостороннего сотрудничества.
5. В сфере торгово-экономического сотрудничества в связи с наступлением нового периода казахстанско-китайских экономических отношений, необходимо поднять эти отношения на новый качественный уровень. Речь при этом идет о значительном расширении экономического сотрудничества между Казахстаном и Китаем, прежде всего в таких областях, как транспорт, коммуникации и инвестиции.
По мнению диссертанта, Казахстан должен активизировать свою деятельность в этих направлениях путем заключения соответствующих соглашений как в двустороннем порядке, так и в многостороннем, особенно используя потенциал Шанхайской организации сотрудничества.
6. В сфере культурного сотрудничества Казахстан и Китай пока еще действуют по стандартному сценарию, но в основе культурного сотрудничества двух государств должна быть цель ознакомить как можно более широко население Казахстана и Китая с культурным наследием этих двух государств.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование прошла научную и практическую апробацию, в частности, на международной научно-практической конференции «Казахстан на рубеже 21 века: межгосударственные и межнациональные отношения»; научно-практической конференции, посвященной 29-летию независимости Республики Казахстан «Казахстан в системе международных отношений»; на международной научно-теоретической конференции посвященной 29-летию конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан».
Результаты исследования апробировались на заседании кафедры международного права Казахского национального университета имени аль-Фараби, на научно-теоретическом семинаре в Университете им. Д А. Кунаева.
Структура работы. Структура работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников. Каждый раздел в свою очередь состоит из трех подразделов. Объем работы сто восемь страниц.
?
