ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ
1.1. Понятие и виды религиозных организаций
Нормы права, устанавливающие гражданско-правовое положение религиозных объединений, содержатся в Конституции РФ (ст. 13, 14, 28, 30)8, ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст. 6)9, ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений»10 и других нормативно-правовых актах.
«Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей» (п. 1 ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях»11).
В ст. 117 ГК РФ12 было дано понятие общественным и религиозным организациям (объединениям). При этом правовые нормы этих видов юридических лиц формально остались не разделенными: «Ими признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей».
8 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 9 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 14.11.2017) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // «Российская газета», N 14, 24.01.1996.
10 Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // «Российская газета», N 190, 01.10.1997.
11 Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об общественных объединениях» //
«Российская газета», N 100, 25.05.1995.
12 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.12.2017) //
«Российская газета», N 238-239, 08.12.1994.
ФЗ «О некоммерческих организациях»13 устанавливает самостоятельное согласование взаимодействия с участием религиозных организаций. П. 4 ст. 1 Закона устанавливается правило о том, что «действие настоящего ФЗ не распространяется на религиозные организации. Особенности их правового положения, создания, реорганизации и ликвидации, управления ими определяются специальным законом» – ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений»14. В целях исключения противоречивых трактовок законодатель ФЗ от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»15 исключил ст. 117 ГК РФ, в которой общественные и религиозные организации рассматривались как равнозначные добровольные объединения граждан. Единственными сходствами между этими двумя типами организаций являются добровольное членство и нематериальная цель создания. Следовательно, данное правовое положение распространяется на все общественные объединения, в том числе правовые, но ни одна из существующих организационно-правовых форм юридических лиц не отвечает сущности религиозных объединений, поскольку цель их формирования состоит в удовлетворении религиозных потребностей личности. «В настоящее время правовой статус религиозных организаций регулируется отдельно.
Подробное определение, в котором указаны характерные черты религиозных организаций и других религиозных объединений, в настоящее время содержится в Федеральном законе «О свободе совести и религиозных объединениях». В настоящее время классификация религиозных организаций изменилась. Если ранее они делились на общероссийские,
13 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 14.11.2017) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // «Российская газета», N 14, 24.01.1996.
14 Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // «Российская газета», N 190, 01.10.1997.
15 Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // «Российская газета», N 101, 07.05.2014.
межрегиональные, региональные и местные религиозные объединения, то в настоящее время есть всего два вида – местная религиозная организация и централизованная религиозная организация.
Под религиозной организацией понимается добровольное объединение граждан Российской Федерации и иных лиц, которые постоянно и на законных основаниях проживают в России, основанное с целью совместного вероисповедания и распространения религии и зарегистрированное в порядке, установленном законом, в качестве юридического лица (п. 1 ст. 8 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений»16).
Религиозная организация функционирует на основании устава, утвержденного ее учредителями или централизованной религиозной организацией и обязанного отвечать общим требованиям, предусмотренным п. 2 ст. 52 ГК РФ17.
Виды религиозных организаций и их место в системе юридических
лиц.
Религиозная организация - это некоммерческая ассоциация граждан,
исповедующих одну и ту же религию и стремящихся распространить ее как можно шире в глобальном масштабе. Каждая такая организация имеет обязательные характеристики: вероисповедание, религиозные догмы, особые церемонии, обряды, преподавание этой религии, нравственное воспитание. Основными формами религиозных организаций являются:
1) Духовное учебное заведение
2) Женские и мужские монастыри
3) Миссионерское общество
4) Братство/сестричество
5) Религиозное общество
6) Религиозные объединения с центром и управлением
16 Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // «Российская газета», N 190, 01.10.1997.
17 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.12.2017) //
«Российская газета», N 238-239, 08.12.1994.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные (п.2 ст.8 Закона №125-ФЗ)»18.
Кроме того, централизованной религиозной организацией может быть создано учреждение или организация.
Таблица 1.
Религиозные организации
местные централизованные учреждение
-не менее 10
участников, возраст которых достиг 18 лет; -три и более местных организаций. -созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цели и признаки, указанные в п.1 ст.6 Закона №125-ФЗ (вероисповедание, совершение богослужений, обрядов, церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей).
-участники постоянно проживают в одной местности либо в одном городском или сельском поселении
Местной религиозной организацией считается религиозная организация, которая состоит из десяти и более членов, которые достигли восемнадцатилетнего возраста и постоянно проживают в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (п. 3 ст. 8 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений»).
Централизованная религиозная организация – это религиозная организация, в составе которой состоят, в соответствии со своим уставом, три и более местных религиозных организаций (согласно п. 4 ст. 8ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений»). Религиозная организация данного вида может учреждаться исключительно юридическими лицами. Соответственно, она не подпадает ни под понятие религиозного
18 Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // «Российская газета», N 190, 01.10.1997.
объединения, ни под понятие религиозной организации, которые определяются как добровольные объединения исключительно граждан.
Каждому типу религиозных организаций предъявляются свои требования.
«Исследователи выделяют 4 основных центра управления религиозными организациями, классифицируя их по отношению к обществу:
1) церковь - это организация, построенная на строгой централизации и иерархии между ее служителями, но контроль над постоянным членством отсутствует. Существует четкий контроль над поведением людей, принадлежность к ним часто определяется традициями, большим количеством последователей.
2) секта - отделение от церкви священнослужителей, которые проповедуют трансформирующую идеологию, имеют небольшое количество последователей, защищены от внешнего мира и жестко противостоят несогласным.
3) харизматический культ – основывается на поклонении людей определенному человеку, например, вождю, предводителю, обладающего харизматическими качествами по отношению к своим сородичам.
4) деноминация - это между церковью и сектой. Он несет в себе другую веру, но находится в позитивных отношениях с обществом, не отказывается от внешнего мира»19.
«Административный аппарат управления религиозных организаций имеет определенную иерархию и четкое распределение тех или иных полномочий.
В большинстве организаций иерархия органов управления такова:
1) Собрание учредителей
2) Попечительский совет
3) Директор
4) Приходской совет
19 Шведов О. В. Энциклопедия церковного хозяйства. – М.: Ковчег, 2003. С. 355.
5) Коллегиальные органы управления
–Общее собрание коллектива
–Педагогический совет
–Родительские советы»20
Далее рассмотрим порядок создания и формирования религиозных организаций.
Учредителями религиозных организаций будут являться не менее 10 человек, которые образуют религиозную группу. Так же, указанная организация должна существовать на определенной территории не менее 15 лет, что необходимо доказывать подтверждением, выданным уполномоченными органами местного самоуправления.
Стоит отметить, что существует иная законная альтернатива подтверждению 15-ти летнего существования организации: имеется возможность предоставления подтверждения о вхождении в структуру централизованной организации той же веры, выданное патриархией. Необходимо наличие особого устава, утвержденного учредителями или централизованной религиозной организацией21.
Каждая религиозная организация подлежит обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ22.
Имеется законом установленный перечень прилагаемых документов:
1) Заявление о регистрации по форме11001 (N ММВ-7-6/25)23,
2) Список лиц, создающих организацию:
–для физических лиц: все паспортные данные, индекс прописки, контакты,
20 Зайцев И. А. Права и обязанности религиозных объединений в законодательстве Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2017. №5. URL: http://cyberleninka.ru/ (Дата обращения: 14.12.2017 г.)
21 Ст. 10 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Изм. от 06.07.2016 N 374-ФЗ с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.12.2012 N 30-П
22 Ст. 11 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Изм. от 06.07.2016 N 374-ФЗ с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.12.2012 N 30-П
23 Приказ ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ (ред. от 25.05.2016)
–для юридических лиц: учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации, справка о наличии банковского счета),
3) Устав религиозной организации,
4) Протокол собрания,
5) Документ, выданный органами местного самоуправления о том, что организация существует как минимум 15 лет,
6) Информация о программе обучения данной вере, отношению к браку, семье, здоровью, образованию. Информация о возникновении религии,
7) Место нахождения органа управления религиозной организации
8) Квитанция об уплате государственной пошлины.
Заявление должно быть рассмотрено в течение месяца со дня подачи всех вышеперечисленных документов. Свидетельство о регистрации получают в течение 10 дней. Далее выдается свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ, присваивается код Госкомстата, изготавливается печать, открывается расчетный счет в банке. Необходимо обратить внимание на то, что в Российской Федерации запрещено создание религиозных организаций на территории воинских частей, в государственных и местных органах управления, в муниципальных организациях. Нецелесообразность создания религиозной организации по мнению органов законодательной власти не может препятствовать ее регистрации24.
В религиозных организациях, как в некоммерческих организациях, уставной капитал не может быть ниже 10 000 рублей25. Так как целью некоммерческих образований является получение прибыли от их деятельности, то зачастую доход религиозным организациям приносят: предпринимательство, издательство литературы, пожертвования граждан, занятие сельскохозяйственной и хлебобулочной деятельностью, создание
24 Зенин И. А. Гражданское право: учебник / И. А. Зенин. – 18-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 211.
25 П. 5 ст.50 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ, в ред. от 07.02.2017 N 12-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 17.05.2007 N 82-ФЗ (в ред. от 29.12.2010), от 24.07.2008 N 161-ФЗ,от 13.10.2008 N 173-ФЗ (ред. от 21.07.2014), от 18.07.2009 N 181- ФЗ, Постановлением
Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N 15-П)
произведений искусства, иконопись, швейное производство и другая деятельность, не запрещенная законом.
Ликвидация религиозных учреждений разрешена как по усмотрению учредителей (добровольная), так и по решению суда (принудительная).
Основаниями ликвидации или запрета деятельности организаций могут являться:
1) Нарушение общественного порядка
2) Нарушение безопасности
3) Нарушение прав и свобод иных лиц
4) Действия, направленные против семьи (принуждение к разрушению семьи)
5) Экстремистские действия
6) Склонение к суициду, причинение вреда здоровью
7) Использование наркотических и психотропных средств
8) Препятствие получению образования
9) Принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозных групп
10) Вымогательство»26
Имущество религиозной организации отчуждается на основании, прописанном в уставе организации, или по усмотрению суда.
С 20.07.2016 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 06.07.2016 №374-ФЗ в Федеральный закон от 26.09.1997 №125- ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которым в Законе №125-ФЗ закреплено понятие одной из форм деятельности религиозных организаций – «миссионерская деятельность», раскрыто ее содержание, установлен порядок осуществления; установлен запрет осуществления миссионерской деятельности в жилых помещениях, кроме тех случаев, которые предусмотрены ч.2 ст. 16 Закона №125-ФЗ.
26 Зайцев И. А. Права и обязанности религиозных объединений в законодательстве Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2017. №5. URL: http://cyberleninka.ru/ (Дата обращения: 14.12.2017 г.)
1.2 Религиозные организации с древнейших времен до 1917 г.
В процессе исторического развития имели место различные модели церковно-государственных отношений. Их формат во многом зависел от исторических условий, личностей церковных лидеров, государства и состояния общества. Принятие христианства в России произошло по инициативе князя Владимира, и это повлияло на дальнейшую историю церковно-государственных отношений, которая прошла долгий путь от полной независимости церковной иерархии до формирования церковно- государственного конкордата.
Период истории РПЦ от крещения в 988 г. до провозглашения автокефалии (независимости от Константинопольского патриархата) в 1448 г., характеризовался относительной независимостью церковной иерархии от светской власти. Государство всячески содействовало распространению православной веры и не вмешивалось во внутренние дела церкви. Вера, принятая от «византийских василевсов», легитимировала княжескую власть на общеевропейском уровне и «служила делу приобщения Древней Руси к западно-европейской культуре [культура в те времена и существовала в основном в религиозных формах] — обретение письменности, развитие богословия и книжного знания, наконец, становление гражданской бюрократии»27.
Известный церковный историк А. Карташев так описывает взаимоотношения русской митрополии с церковным центром в то время:
«Русская церковь влилась в русло Константинопольского патриархата как одна из его митрополий. Как молодая и поздняя, она даже и значится в некоторых росписях Константинопольских митрополий на очень низком месте, то на 61, то на 70. Вместе с этим на нее простирались и все установившиеся права Константинопольского патриарха в отношении к подчиненным ему митрополиям:
27 Себенцов А.Е. Модернизация России и религия // Государство, религия, церковь в России и за рубежом, 2010, № 4.
1) — правопоставления митрополитов,
2) — вызова их к себе на соборы,
3) — суда над ними,
4) — апелляции на суд митрополитов
5) — ставропигии»28.
В следующий, так называемый Московский период (1448—1589 гг.) государство грубо вмешивалось во внутренние дела церкви, меняя неугодных предстоятелей на более лояльных.
Это положение было обусловлено укреплением и централизацией государственной власти. «Над русскими митрополитами быстро вырастает подавляющий авторитет московского князя, который усваивает себе титул царя и соединенную с ним византийскую идею патроната над всеми православными христианами, причем поставление и участь самих митрополитов начинает в такой же сильной степени зависеть от личной воли московских князей, как это было в разрушенном Царьграде.
Церковная иерархия, словом и делом воспитавшая московское самодержавие, сама должна была смиренно поклониться под властную руку взлелеянного ею детища»29.
Русская церковь в течение 600 лет сохраняла зависимость от греческой церкви. Такое положение не устраивало не только церковную, но и светскую власть. Православные патриархаты на Востоке, находившиеся под властью мусульман, в XVI в. вынуждены были обращаться за поддержкой к процветавшей русской церкви. Кроме того, русская церковь была единственным оплотом православия, который реально мог противостоять проискам папизма, ставшим особенно изощренным на Востоке в XVI в.30 Таким образом, исторические пути России пришли к неизбежному учреждению в ней патриаршества.
28 Карташев А. В. «Очерки по Истории Русской Церкви». — Сретенский монастырь, 2009, т. 1, с. 163.
29 Карташев А.В. Указ. соч., т. 1, с. 394.
30 Пассевино А. Исторические сочинения о России XVI в. - М., 1983, с. 5-19; Самарин Ю.Ф. Иезуиты и их отношение к
России. — М., 1866; Греков И.Б. Очерки по истории международных отношений Восточной Европы ХГУ—ХУГ вв. — М., 1963.
Формат отношений церкви и государства в первый патриарший период, перенесенный из Византии в нашу страну, можно назвать «симфонией церкви и государства». Укрепление монархии при Иване IV (16 в.) повлекло за собой усиление и церковной централизации. При этом был усилен приоритет государственной власти, церкви же вменялась охрана «правой веры» и борьба с еретическими и антиклерикальными движениями. Избрание в 1589 г. патриарха придало особый статус как самой церковной иерархии, так и высшей государственной власти. Это событие стало логическим продолжением популярной тогда идеи о том, что Москва была третьим Римом. Во многом формат отношений в патриархальный период определяли личности церковных и государственных деятелей. Некоторые предстоятели активно вмешивались в государственные дела: патриархи Филарет и Никон занимались политикой, назывались великими государями и даже фактически управляли страной. Однако чаще всего светская власть влияла как на выбор Предстоятеля, так и на внутреннюю церковную политику. Первый патриархальный период длился более века; авторитет церкви, подкрепленный религиозностью народа, сформировал второй,
«духовный» центр в стране.
Дихотомия «священства» и «царства» была поставлена во главу угла в период царствования Алексея Михайловича (17 в.). Главенство государственной власти и статус православия как государственной религии получили правовое закрепление в Соборном уложении 1649. Борьба между светской и церковной властью, приведшая к расколу, была проиграна церковью и дала основание царю «взять контроль» над ней в целях защиты
«правой веры».
В период реформ императора Петра I патриаршество было упразднено. Начался синодальный период в истории Русской православной церкви. Патриарх Алексий II говорил: «Показательно, что само упразднение Патриаршества царем Петром I косвенно явилось признанием значимости первосвятительского служения и всенародного авторитета Предстоятеля
Церкви. Стремившаяся к безграничному господству во всех сферах жизни светская власть желала быть совершенно самостоятельной и независимой от духовного влияния Патриаршества, требовавшего от власть предержащих строгой моральной ответственности за все деяния»31.
Принцип «примата государственной власти» во всех областях жизни общества повлиял на взаимоотношения с церковью. Был создан новый орган управления церковью — Священный правительствующий синод. Статус его в разное время менялся: от равенства Сенату до уровня обычного министерства. Церковь, по сути, стала одним из государственных департаментов. Обер - прокурор Святейшего синода назначался императором, был светским лицом, не имел связи с церковной средой. Примечателен тот факт, что зачастую оберпрокурорами становились люди неверующие.
Церковь была лишена независимости и стала одним из институтов государственного управления, царь был признан верховным правителем церкви, которую он вел через Синод во главе с царским чиновником - главным прокурором.
Согласно «Своду законов Российской империи» все религии на территории страны делились на три группы: государственную (православное исповедание), терпимые (католицизм, протестантизм, армянская церковь, ислам, буддизм, иудаизм, язычество) и нетерпимые («секты»: духоборцы, молокане, скопцы, иконоборцы, иудействующие). Внеисповедное состояние государством не признавалось. Переход из православия в другую веру или подстрекательство к подобному шагу, распространение ересей и расколов считались особыми видами преступлений, наказания за которые были ужесточены в кон. 19 в. в связи с распространением протестантизма и других
«сектантских» объединений.
«Духовный Регламент», разработанный Феофаном Прокоповичем, на многие годы определил правовое положение церкви в Российской империи.
31 Выступление патриарха Московского и всея Руси Алексея II на конференции «Патриаршество в Русской Православной Церкви». 11 октября 2007 г. // http://www.patriarchia.ru/db/text/307043.html
Церковная жизнь в этот период полностью зависела от того, кто воцарился на императорском престоле. Произошла секуляризация церковных земель. Синодальный период истории в церквях характеризовался полным порабощением церквей государственной бюрократической машины.
Восстановление патриаршества в 1917 году стало знаковым событием, которое послужило сохранению церкви как духовного и социального института. Политическая ситуация, против которой состоялись первые заседания Поместного Собора, - растущая атмосфера хаоса и крушение всех основ государственной власти – заставили задуматься о принятии ответственного решения о судьбе церкви. Именно тогда идея создания патриархата, то есть избрание человека, стоящего на вершине церковной иерархии и ответственного за управление всей церковной организацией, казалась важной и необходимой.
1.3 Религиозные организации в советский период и изменение религиозной ситуации
Придя к власти, большевики отменили законы, ставившие в неравноправное положение людей в зависимости от их принадлежности к различным нациям и религиям.
Важное значение в этой сфере имела принятая в ноябре 1917 г.
«Декларация прав народов России», которая провозглашала равенство и суверенность всех народов страны, закрепляла за ними право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Отменялись привилегии национального и национально- религиозного характера, объявлялся отказ от политики разделения наций на
«высшие» и «низшие» и противопоставления народов на религиозно- национальной почве.
В 23 января (5 февраля) 1918 г. советское правительство приняло декрет «Об отделении церкви от государства и школы от церкви». Нормы декрета вполне соответствовали конституционным основам светских
государств того времени. Однако его последний параграф принципиально отличался от этих норм и ставил церковь в бесправное положение. Этот параграф лишал религиозные организации права юридического лица и запрещал им владеть собственностью. Имущество религиозных организаций объявлялось народным достоянием.
И уже с конца 1920х гг. у религиозных организаций не осталось возможностей для свободного функционирования.
Против Русской православной церкви был начат настоящий террор (на другие религиозные организации репрессии обрушились несколько позже).
