Глава 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАБОТНИКОВ НЕФТЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1.1 Федеральное законодательство в сфере регулирования труда работников нефтегазовой промышленности
Нормативно-правовую основу регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в нефтегазовой отрасли составляют:
- Конституция Российской Федерации (ст. 37 и др.);
-.общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). В частности, Всеобщая декларация прав человека (ст. 23), Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах, конвенции МОТ, конвенции Совета Европы, соглашения СНГ»;
- Трудовой кодекс Российской Федерации.
- иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права, и др.
Вместе с тем в современных условиях все в большей мере основой правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений становятся не столько федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (федерального и регионального уровней), а локальные нормативные акты и акты социального партнерства в сфере труда (коллективные договоры и соглашения).
В современных условиях основой, определяющей правовое состояние субъектов трудовых отношений на уровне отдельной организации, становятся не только и не столько федеральные государственные стандарты, закрепленные в трудовом законодательстве, сколько система локальных нормативных правовых актов, действующих в производственном коллективе. Система локальных нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения в нефтегазодобывающих организациях, является, прежде всего, одним из правовых средств достижения цели, поставленной собственником перед организацией, и объективно основывается, в конечном счете, на технологическом процессе добычи и транспортировки нефти и газа. Нормативную основу правового регулирования труда в нефтегазодобывающей отрасли России составляет система норм трудового права, содержащихся в федеральных нормативных правовых актах, подзаконных (в том числе, ведомственных) нормативных правовых актах, соглашениях, локальных нормативных правовых актах, имеющая свою структуру, подсистемы, элементы. Системность этой совокупности норм опосредованно отражает дифференциацию правового регулирования труда в сфере нефтегазодобычи.
Реальные социально-экономические отношения, характер, условия труда и производства в нефтегазовой отрасли специфичны (в частности, деятельность по добыче нефти и газа), что объективно определяет необходимость их учета в трудовом праве, то есть отраслевой дифференциации в правовом регулировании труда. Но, несмотря на важнейшее значение нефтегазовой отрасли для социально-экономического развития России, специфику характера и условий труда в разд. XII "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" Трудового кодекса РФ не предусмотрена отдельная глава, посвященная регламентации трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в указанной отрасли, что представляется не совсем обоснованным и правильным.
Согласно ст. 251 Трудового кодекса РФ, особенности правового регулирования - это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.
Основаниями установления особенностей правового регулирования труда являются:
- характер и условия труда;
- психофизиологические особенности организма;
- природные климатические условия;
- наличие семейных обязанностей и др.
При этом особенности правового регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и/или материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно Трудовым кодексом РФ либо в случаях и порядке, им предусмотренных (ст. 252 Кодекса).
К критериям отраслевой дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений необходимо отнести:
- условия труда (тяжесть, вредность, опасность) в отрасли;
- характер выполнения отдельных видов работ;
- значение отрасли (производственной или непроизводственной сферы) для государства.
Нормы российского трудового права, закрепляющие отраслевую дифференциацию, можно классифицировать на межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые.
Межотраслевые правовые нормы устанавливают правила поведения работников и работодателей отраслей экономики либо непроизводственной сферы. Так, Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики утверждены Постановлением Минтруда России от 30 декабря 1997 г. (с изменениями и дополнениями), и распространяет оно свое действие на определенные категории работников отраслей экономики.
Отраслевые правовые нормы регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения в определенной отрасли (с акцентом на профилирующие специальности, профессии и/или должности), которые дополняют межотраслевые. Например, типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной и газовой промышленности (бурение скважин, добыча нефти, газа, газового конденсата, озокерита, переработка природного и нефтяного газа, газового конденсата, транспортирование и хранение нефти, нефтепродуктов и газа; подземная газификация углей; нефтебазы) от 26 декабря 1997 г., Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности от 26 декабря 1997г. (отдельное издание).
Внутриотраслевые правовые нормы регламентируют указанные отношения с учетом специфики (особенностей) подотраслей, входящих в отрасль экономики либо в непроизводственную сферу деятельности; например указанные нормативные правовые акты от 26 декабря 1997 г., ибо они распространяются как на нефтегазовую отрасль в целом, так и на определенные виды работ данного комплекса: добыча нефти и газа, транспортирование и хранение нефти и др.
Следует подчеркнуть принципиально важное обстоятельство, что отраслевая дифференциация правового регулирования труда в нефтегазовом комплексе обязательно должна отражать:
- особое значение отрасли для страны (в данном случае специфичным является высокий уровень заработной платы в отличие от других отраслей экономики);
- условия труда, характерные именно для этой отрасли (специальные правовые нормы устанавливаются для ведущих, профилирующих работ, профессий, специальностей и должностей).
Анализ указанных трех групп правовых норм позволяет отметить их возможные сочетания и соотношение, а именно:
- отраслевые нормы дополняют межотраслевые;
- отраслевые нормы исключают действие межотраслевых норм права;
-.внутриотраслевые нормы дополняют межотраслевые и/или отраслевые;
- внутриотраслевые нормы исключают действие межотраслевых и/или отраслевых норм права.
Однако для отраслевой и внутриотраслевой дифференциации правового регулирования рассматриваемых отношений особо важен такой объективный критерий, как тяжелые природные климатические условия (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, иные северные районы), ибо большинство работников нефтегазовой отрасли трудятся в таких условиях.
Следовательно, особенности правового регулирования их труда могут быть установлены по различным основаниям (критериям) дифференциации. Так, на работников Крайнего Севера распространяются нормы гл. 50 "Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Трудового кодекса РФ и Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с изменениями и дополнениями).
Специального системного нормативного правового акта, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения работников нефтегазовой отрасли, не принято. Это касается как международного правового регулирования труда, так и внутригосударственного уровня (России и бывшего СССР).
Изучение и обобщение практики показывает, что в нефтегазовой отрасли существенную роль играет регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке (ст. 9 Трудового кодекса РФ). В соответствии с трудовым законодательством регулирование данных отношений осуществляется путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями (их представителями) коллективных договоров, соглашений.
Наряду с традиционным правовым регулированием условий труда и его оплаты в договорном порядке решаются и другие важные вопросы социальной защищенности работников организаций отрасли (предоставление беспроцентных потребительских кредитов, оказание денежной помощи, в организации и обеспечении реабилитации, восстановительного лечения работников).
В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Вместе с тем анализ локальных нормативных актов, принятых в нефтегазовой отрасли, свидетельствует о том, что существуют иные способы их принятия, а именно:
- работодателем по согласованию с другими работодателями;
-.работодателем совместно с другим работодателем;
- работодателем по согласованию с органом государственной власти.
Иные способы принятия локальных нормативных актов в организациях нефтегазовой отрасли отражают тем самым особенности в правовом регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Наряду с этим в нефтегазовой отрасли принимаются локальные нормативные акты на уровнях:
- крупных компаний (ОАО "Газпром", "Лукойл"), в состав которых входят несколько организаций (обществ), например генеральный коллективный договор ОАО "Газпром" и его дочерних обществ и организаций на 2007 - 2009 гг. По общему правилу такие локальные нормативные акты распространяются на все общества и организации соответствующей компании;
- средних и мелких компаний, входящих в систему крупных (например, в компании "Лукойл - Западная Сибирь").
Кроме того, в системе локальных нормативных актов прослеживается определенная субординация: ни один нижестоящий нормативный правовой акт не может противоречить вышестоящему акту. Деятельность по добыче и транспортировке нефти и газа в отдельных регионах страны имеет свои особенности, например в Западной Сибири. В этом регионе большая часть природных ресурсов относится к труднодобываемым. Далее - западносибирские месторождения находятся в таежной болотистой местности, характеризуются резко континентальным климатом и суровой продолжительной зимой; места добычи и транспортировки нефти расположены в отдаленных северных районах. Как следствие, правовое регулирование труда работающих в этих районах осуществляется с особенностями, предусмотренными нормами ст. ст. 297 - 302 гл. 47 "Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом" ТК РФ, 313 - 327 гл. 50 «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Своеобразным локальным нормативным актом нефтегазодобывающих организаций является технологический регламент, устанавливающий требования по безопасному и эффективному ведению работ и правила поведения работодателя и работников в процессе труда. Разработчиками технологических регламентов являются научно-исследовательские и проектные институты нефти и газа. Разработанный ими регламент утверждается и вводится в действие руководителем организации.
Особенности в правовом регулировании труда работников нефтегазовой отрасли характерны и для отдельных институтов трудового права (рабочего времени, времени отдыха, заработной платы и охраны труда).
Проанализировав правовое регулирование условий труда работников нефтегазовой отрасли можно сделать вывод, что, в основном, оно осуществляется межотраслевыми и отраслевыми нормами. Относительно небольшой круг вопросов решается на уровне внутриотраслевых норм, например, в области охраны труда.
Множество норм, в том числе межотраслевых, нуждается в отмене, внесении изменений и дополнений. Так, на мой взгляд, ст. 108 ТК РФ следует скорректировать, исключив упоминание о невозможности предоставления перерывов для отдыха и питания каким бы то ни было категориям работников, в том числе занятым на непрерывных производствах. Данную статью следовало бы дополнить обязанностью работодателя организовывать подмену работников или распределение обязанностей ушедшего на обеденный перерыв работника между другими работниками на время его отсутствия при использовании перерыва для отдыха и питания.
В Кодексе также следовало бы предусмотреть обязанность работодателя предоставлять перерывы для отдыха и питания не позднее, чем через четыре часа после начала работы, так как на практике сложилось правило, по которому работники с неполным рабочим временем не имеют права на предоставление таких перерывов, что, как минимум, несправедливо.
1.2 Акты социального партнерства и локальные акты
В данной работе анализируются теоретические и практические вопросы правового регулирования труда работников организаций нефтегазодобывающего комплекса. При этом особое внимание уделяется исследованию процесса формирования системы локальных нормативных правовых актов нефтегазодобывающих организаций, места и роли технологических норм, опосредующих технологический процесс нефтегазодобычи, практике их применения. Это позволило сформулировать и обосновать ряд новых выводов и предложений. Наиболее существенные из них выносятся на защиту:
1) Совокупность норм, регулирующих социально-трудовые отношения в нефтегазовом секторе, представляет собой систему, поскольку системна деятельность по добыче и транспортировке нефти и газа (технологический процесс). Следовательно, совокупность возникающих при этом общественных отношений также является системой. Нефтегазодобывающая отрасль – одна из ведущих отраслей российской промышленности. Система норм, регулирующих социально-трудовые отношения в нефтегазовом секторе экономики России, является подинститутом института Специальной части трудового права.
2).Специфика правового регулирования труда работников нефтегазодобывающей отрасли во многом определяется содержанием актов социального партнерства, локальных нормативных правовых актов, в числе которых значительный массив составляют технологические регламенты добычи и транспортировки нефти и газа. Технологические нормы технологических регламентов организаций являются юридическими нормами. Технологический регламент, разработанный на основе нормативно-технической документации, утвержденный руководителем организации, становится локальным нормативным правовым актом, регулирующим трудовые отношения. Технологические регламенты процесса добычи, подготовки и транспортировки нефти и газа имеют единообразную структуру. Каждый регламент разработан в соответствии с требованиями и рекомендациями нормативно-технической документации в составе рабочего проекта объекта добычи, транспортировки нефти и газа.
3) Для организаций нефтегазодобывающей отрасли нормативные правовые акты социального партнерства выполняют особую роль в подборе, расстановке и обеспечении стабильности кадров. Повышенное значение социальное партнерство приобретает в организациях, использующих труд работников в районах Крайнего Севера, районах, удаленных от развитой городской инфраструктуры, где добывается большая часть всех российских углеводородов. В этих местностях правовое регулирование отношений по социальному и бытовому обслуживанию работников, их обеспечению лечебно-профилактическим питанием в связи с особыми условиями труда осуществляется на основе локальных норм, нашедших закрепление в коллективном договоре.
4).Предложена классификация локальных нормативных правовых актов, опосредующих технологический процесс в нефтегазодобывающих организациях по способу их принятия. Локальные нормативные правовые акты могут приниматься:
- работодателем единолично;
-.работодателем по согласованию с другими работодателями;
- работодателем совместно с другим работодателем;
- работодателем по согласованию с органом государственной власти Российской Федерации.
Такая классификация не только отражает специфику локальных нормативных правовых актов, опосредующих технологический процесс в организации, как источников трудового права, но и позволяет работодателю определить порядок (способ) принятия того или иного локального нормативного правового акта.
5).Система локальных нормативных правовых актов в организациях нефтегазового комплекса формируется на основе технологического процесса добычи и транспортировки нефти и газа, и совершенствуется с учетом и по мере внедрения новых технологий производства. С развитием системы происходит дифференциация входящих в неё норм и структуризация её подсистем. На уровне любой организации система локальных нормативных правовых актов имеет только ей присущую внутрисистемную субординацию и координацию норм трудового права, отражающих структуру системы. Локальные нормативные правовые акты, а так же акты социального партнёрства, являются первичной нормативной основой регулирования социально-трудовых отношений в организации, закрепляющие специфичные правила трудового поведения в организациях нефтегазодобывающего комплекса.
Актуальным, на мой взгляд, является предложение внести поправки в локальные нормативные акты нефтяных компаний. Суть данных поправок в создании дополнительных соглашений об оплате сверхчасовой работы на предприятиях бесперебойного производства. Например, если работник в силу временных рамок выполнения технологических операций к окончанию смены или при наличии иных факторов, к примеру таких, как отсутствие сменщика, не может оставить производство и передать смену другому работнику, то отработанное время следует считать сверхурочной работой с соответствующей оплатой труда. Также следует в индивидуальном порядке оплачивать дополнительно совершенную работу, выполняемую другим работником в отсутствии того работника, в чьи должностные обязанности входит исполнение данного вида работ. Если работник ввиду непрерывности технологического процесса и отсутствия человека, способного заменить его, не смог найти время на отдых и питание, в таком случае также стоит данные часы работы оплатить в двойном размере.
