ГЛАВА 1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ
Проблема рационального землепользования на современном этапе имееет достаточно большое значение, поскольку в результате земельных преобразований 1990-х гг. произошли значительные перемены в организации правовых и экономических механизмов хозяйственного использования земель, что на сегодняшний день негативно влияет на качественное состоянии наиболее ценных земель - сельскохозяйственных угодий (С.А. Липски.,2016).
Главными причинами сложившегося положения является продолжающееся нерациональное, беспечное отношение к земле, резкое снижение объемов инвестиций в химизацию земледелия, мелиоративные и противоэрозионные мероприятия, слабая материально-техническая оснащенность, деструктурирование государственных служб, следящими за повышением плодородия почв (О. А. Подколзин, 2015).
Результаты почвенных и агрохимических обследований свидетельствуют о том, что примерно 75% пашни страны находятся на почвах черноземных, серых лесных, темно-каштановых, лугово- черноземных, пойменных — характеризующихся потенциально высоким плодородием. Однако, фактически, плодородие этих почв часто невысокое в связи с неблагоприятным сочетанием условий увлажнения, теплообеспеченности, проявлением негативных явлений, связанных с деятельностью человека (Р. В. Жданова, 2015).
Развитие сельскохозяйственного производства в нашей стране на протяжении длительного периода развивалось по экстенсивному сценарию. Эта политика способствовала деформации рационального землепользования, снижению эффективности сельскохозяйственного производства. Существенные изменения произошли в землях сельскохозяйственных предприятий и граждан с различными формами собственности. Во всех регионах России площади земель колхозов и совхозов уменьшились почти в два раза, а земли крестьянских, фермерских хозяйств и подсобных подворий граждан выросли в среднем в полтора раза. Земельный фонд РФ по состоянию на 1 января 2014 г. составляет 1709,8 млн. га, из которых земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан занимают 670,1 млн. га (39%) (О.В. Гвоздева 2016).
Объективной необходимостью становится решение вопросов, связанных с методологией формирования устойчивых агроландшафтов в условиях интенсивного сельскохозяйственного освоения территории края. Методологической базой исследования агроландшафтов стал комплексный подход, базирующийся на историческом, сравнительно-картографическом, нормативно-правовом, экологическом и земельно-кадастровом методах (Е. В. Письменная, 2017).
Перед государством стоит стратегическая задача вовлечения ценных сельскохозяйственных земель в хозяйственную деятельность и повышения эффективности управления такой категорией земель, для того чтобы обеспечить их надлежащую охрану и вовлечь в экономическое поле в качестве дополнительного источника государственного дохода и в полной мере получить экономическую отдачу от их использования в виде земельной ренты, налоговых поступлений или арендной платы (О. А.Богачева 2015).
Получение высоких урожаев возможно только при устойчивом развитии агроландшафтов, которое немыслимо без решения проблем устойчивого функционирования агроландшафтов и управления земельными ресурсов (С.А. Липски 2016).
Угроза возникновения ветровой эрозии в Ставропольском крае чаще всего связана с ветрами восточного направления. В наибольшей степени ветровой эрозии подвержен почвенный покров степных ландшафтов, расположенных в юго-западной и западной части края (Д.В.Антропов 2016).
Интенсивное освоение территорий края, связанное с усилением антропогенных нагрузок на окружающую природную среду, вызвало развитие негативных изменений в агроэкосистемах региона. Об этом свидетельствуют результаты почвенных и геоботанических обследований, систематически проводимых в крае на протяжении последних 50 лет (А.Н. Есаулко, 2015).
Процедура выявления, формирования и правового оформления ценных земельных участков (массивов) из земель сельскохозяйственного назначения должна включать в себя следующие мероприятия. Для совершенствования землепользования сельскохозяйственных предприятий необходимо последующее проведение мероприятий по организации территории (то, что ранее выполнялось в рамках внутрихозяйственного землеустройства) (Е.В.Витько, 2015).
Учитывая разнообразие почвенно-климатических и экономических условий, земли сельскохозяйственного назначения в условиях Ставропольского края подразделены на четыре почвенно-климатические зоны. Первая зона – Северо-Восточная – включает Апанасенковский, Арзгирский, Левокумский, Нефтекумский и Туркменский районы. Вторая – Восточная – представлена Александровским, Благодарненским, Буденновским, Ипатовским, Курским, Новоселицким, Петровским, Советским и Степновским районами. Третья зона – Центральная – представлена Андроповским, Грачевским, Изобильненским, Кочубеевским, Красногвардейским, Новоалександровским, Труновским и Шпаковским. К четвертой – Курортной – относят Георгиевский, Минераловодский, Кировский и Предгорный районы (А. А. Варламов, С. А. Гальченко, П. В. Клюшин, 2016).
Значимым инструментом поддержки деловой активности в крае, запуска новых производств, формирования современной инженерной и социальной инфраструктуры станет реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», в которую включены 125 инвестиционных проектов и 127 объектов социальной и инженерной инфраструктуры в 23 районах и 8 городах Ставропольского края (Д.А.Шаповалов, 2016).
По данным агрохимического обследования, за последние 20 лет в России запасы гумуса уменьшилось на 25-30 %, гумусированность черноземов центральных черноземных областей за последние 100 лет сократилась почти вдвое от 14 % до 7-8 % (М. Р. Мусаев 2016).
Порядок ведения мониторинга земель Российской Федерации определяется Правительством РФ. Головная роль при ведении мониторинга земель возлагается на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с участием: Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору в части разработки и проведения единой научно- технической политики в области экологии и природопользования, Федеральной службы геодезии и картографии в части создания и обновления кадастровых топографических карт и планов, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в части организации мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, почв, комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды; Федеральной службы лесного хозяйства России в части мониторинга земель лесного фонда; Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ в части агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнения сельскохозяйственных угодий; Министерства природных ресурсов РФ в части мониторинга геологической среды, поверхностных и подземных вод и их загрязнения; экзогенных и эндогенных процессов; Министерства здравоохранения России в части воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья, а также с участием других министерств и ведомств (А.А. Варламов 2015).
Основой комплексного землеустроительного проектирования является выделение экологически устойчивых, однородных по своим агротехнологическим характеристикам и природным свойствам первичных элементарных участков, позволяющих улучшить качество землеустроительного проектирования методами моделирования и автоматизированного проектирования с полным учетом свойств и особенностей агроландшафта, рельефа, теплового и водного режимов и степени пригодности для выращивания сельскохозяйственных культур (О. А, Богачева 2015).
Основная цель землеустройства сельскохозяйственных предприятий являющихся ядром АПК, состоит в организации рационального использования земель и их охраны, которые способствут повышению плодородия почв и росту экономической эффективности производства. В данный момент необходима такая организация территорий сельскохозяйственных предприятий, которая в большей степени была нацелена на естественные источники плодородия земель и правильное агроэкологическое дифференцирование их использования (П. В. Клюшин 2017).
Землепользование – это система непрерывного и многоцелевого использования земель обществом и методов управления этим процессом. В современных условиях прогрессивно нарастающие антропогенные нагрузки на земельные ресурсы и существенные изменения структуры землепользования требуют создания и проведения системы наблюдения и контроля за использованием и состоянием земли с целью выявления, предупреждения и устранения последствий негативных процессов (С. Н. Волков, 2015).
Интенсивное использование земель сельскохозяйственного назначения, несоблюдение технологий возделывания культур, недостаточное финансирование работ по рациональному использованию земельных ресурсов привело к их истощению. Негативное антропогенное воздействие проявилось, прежде всего, в развитии деградационных процессов, связанных с разрушением почвенного покрова и снижением плодородия почв (А.В. Донцов 2017).
Проблеме рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, внедрению различных прогрессивных технологий земледелия в сельскохозяйственное производство посвящены работы многих отечественных и зарубежных исследователей (Костинский В.В,2017).
Состояние земельных ресурсов продолжает ухудшаться, это вызывает необходимость в дальнейших разработках научно-методических исследований и рекомендаций по этому вопросу (А.А. Мурашева 2015).
Технической основой сбора, хранения, обработки и выдачи (представления) информации мониторинга земель являются геоинформационные системы, которые основаны на использовании современной компьютерной техники, унифицированных программных средств (М.А. Аксенинко 2016).
На основании ст. 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам, которые используются при регистрации права собственности на землю, ведении государственного земельного кадастра, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, планировании рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации и эффективному использованию земельных ресурсов, выводу из оборота, консервации и восстановлению деградированных и нарушенных земель, реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении штрафных санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию, загрязнение и биологическое заражение земель (С.Н. Волков 2016).
Содержание мониторинга земель составляют наблюдения, изыскания, обследования, съемки, характеризующие следующие процессы:
1)Изменения границ и площадей; административно-территориальных образований; землепользовании и землевладений; угодий, полей, участков.
2)Изменения состояния почв, включающие: развитие процессов водной и ветровой эрозии; опустынивание; деградацию почв на пастбищах (сбитость, закочкаренность); подтопление; заболачивание, переувлажнение; засоление; зарастание, закустаривание пашни; разрушение почвенных агрегатов, образование дефляционно опасной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв; изменение запасов гумуса; изменение рН почвы (кислотность, щелочность); изменение содержания микроэлементов в почве; загрязнение почв пестицидами, тяжелыми металлами, рассеянными химическими элементами, радиоактивными элементами и другими токсикантами; изменение состояния мелиорированных земель (ирригационная эрозия, вторичное засоление, заболачивание, избыточное осушение) (А. Г. Велиев 2015).
На данный момент с учётом климатических изменений, продолжающейся деградации почвенного покрова и глобального кризиса степных экосистем, становится особенно необходимой разработка государственной программы оптимизации и модернизации степного землепользования. Гораздо выгоднее сосредоточить все возможности и технологии на более компактных и плодородных угодьях, чем постоянно распылять дотации по крупным площадям земель которые мало продуктивны (В.Ф. Вальков 2015).
В условиях меняющегося климата оценка его текущего состояния и предстоящих изменений является актуальной и важной научной и практической задачей (О.Б. Бородина, 2016). Зная влияние каждого климатического фактора и их комплекса на определенный процесс сельскохозяйственного производства, можно заранее предсказать целесообразную систему организации использования земли, дифференциацию размещения сельскохозяйственных культур (И.В. Иванов 2015).
Основными причинами развития эрозионных процессов являются, высокая степень сельскохозяйственной освоенности земель, интенсивная обработка почв. Недостаточное внесение органических и минеральных удобрений, несоблюдение структуры посевных площадей и противоэрозионной агротехники приводят к дегумификации земель, увеличению щелочности и карбонатности почв (А.А. Мурашева 2015).
Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;
в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) соответствующих фондов данных (Д.С Шевченко, 2017).
В настоящее время особую актуальность приобретает изучение состояния земель сельскохозяйственного назначения для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов для целей реального повышения эффективности производства с точки зрения критериев жизнеобеспечения, качества и уровня жизни, экономической безопасности и особенно продовольственной безопасности населения (И.С. Иващук 2016). Государственное регулирование таких сложных процессов дает возможность разрешения многих противоречий в условиях кризиса социально-экономического, научно-технического, интеллектуального и информационного потенциалов общества, особенно в области организации и управления сельскохозяйственного производства (А.В. Лошаков 2017).
Изучение земель требует единого государственного подхода, который необходимо осуществлять на основе комплексных и систематических наблюдений (С. В. Савинова 2017).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесной растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (С.А. Боголюбов 2017).
Получение объективной, достоверной, постоянно обновляющейся информации о состоянии земель сельскохозяйственного назначения возможно при условии ведения государственного мониторинга их плодородия – систематических комплексных наблюдений за состоянием земельного фонда, факторами почвообразования, почвенными процессами и свойствами почв (С.А. Гальченко 2016).
Объектами мониторинга земель являются все земли Российской Федерации, независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования. Его содержание составляют систематические наблюдения (съёмки, обследования и изыскания) за состоянием земельного фонда с целью своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов (Д.С.Валиев 2016).
Вывод из оборота сельскохозяйственных земель спровоцирован рядом факторов, не обязательно связанных с той или иной деятельностью сельскохозяйственных производителей. Основным фактором, который не связан с сельским хозяйством, но влияет на вывод земель из сельскохозяйственного оборота, является техногенное загрязнение агроэкосистем, ландшафтов и продуктов питания. Главные загрязнители – радионуклиды, токсичные элементы (в особенности соединения тяжелых мелаллов) и химические токсиканты (диоксины, остатки пестицидов и др.) (О.А. Подколзин 2015).
В настоящее время значительное количество земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения не используется, что приводит к их зарастанию, в том числе и древесно-кустарниковой растительностью. В конечном итоге этот процесс приводит к невозможности использовать данные участки по целевому назначению. А это, в свою очередь, приводит к значительному сокращению площади сельскохозяйственных угодий (С.С.Воронич 2016).
Высокий процент неиспользуемых земель, отрицательная динамика посевных площадей основных сельскохозяйственных культур, зарастание земель кустарником и мелколесьем свидетельствует о необходимости принятия мер по улучшению качественных характеристик земельных ресурсов и возврата высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий в оборот. При решении задачи по вовлечению земель в сельскохозяйственное производство должны быть учтены природно-климатические, почвенные, пространственные условия, хозяйственная целесообразность, наличие трудовых ресурсов и другие факторы (Т.А. Ноздрачев 2015).
По мнению С.Н.Волкова (2015) в первую очередь необходимо провести инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения в границах сельских поселений и муниципальных районов. По результатам инвентаризации земель можно получить объективную картину по процессам использования земель, выявить местоположение используемых и неиспользуемых земель, определить границы земельных участков, заросшие лесом и кустарником, деградированные участки.
Одно из наиболее распространенных нарушений связано с неиспользованием земельных участков. Указанное нарушение земельного законодательства, может быть вполне обусловлено систематическим, крайне неудовлетворительным использованием земель сельскохозяйственного назначения: земли используются неэффективно или не используются вовсе. Причиной подобного положения во многих случаях является сложная финансово-экономическая ситуация сельскохозяйственных предприятий: отсутствие или недостаток свободных денежных средств на покупку сельскохозяйственной техники, сортовых семян, удобрений, средств защиты растений. По результатам проверок земель сельскохозяйственного назначения ведется мониторинг неиспользуемых земель (И.А. Гинятов 2016).
В результате обзора литературных источников можно сделать вывод, что данная тема освещена достаточно глубоко многими авторами. Опираясь на представленные данные, можно с уверенностью сказать, что использование земель сельскохозяйственного назначения считается важным вопросом в отношении не только экономическом, но и экологическом, социальном.
