Гражданско-правовое регулирование игр и пари

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ИГРЫ И ПАРИ: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ 8 1.1. Регулирование игр и пари в Римском праве 8 1.2. Эволюция законодательства в области регулирования игр и пари в России 18 1.3 Анализ подхода к регулированию игр и пари в России в период возникновения Российской Федерации после распада СССР 27 ГЛАВА 2 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИГР И ПАРИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 36 2.1. Понятие игр и пари с точки зрения права. Субъектный состав правоотношений 36 2.2. Проблемы правового регулирования алеаторных сделок с точки зрения теории права 46 2.3. Тенденции развития законодательства, регламентирующего игры и пари 51 ГЛАВА 3 АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ПРАВООТНОШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИГР И ПАРИ 60 3.1. Анализ судебной практики по вопросам, связанным с нарушением законодательства об играх и пари 60 3.2. Актуальные проблемы правоприменения законодательства об играх и пари в России 72 3.3. Основные направления совершенствования законодательства в области регулирования игр и пари 78 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 85

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть вторая от 26.01.1996 № 5-4ФЗ (ред. от 29.07.2018) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 7. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (ред. от 23.04.2018) // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3418. 8. Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (ред. от 07.03.2018) // СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4434. 9. Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 25.12.2018) // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 10. Федеральный закон от 26.01.2007 № 5-ФЗ «О внесении изменений в статью 1062 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 558. 11. Федеральный закон от 22.04.2010 № 64-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 17. Ст. 1987. 12. Федеральный закон от 28.12.2013 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6981. 13. Федеральный закон от 21.07.2014 № 222-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4223. 14. Федеральный закон от 22.07.2014 № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 25.12.2018) // СЗ РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4279. 15. Декрет СНК РСФСР от 19.12.1918 «О запрещении устройства лотерей» // СУ РСФСР. 1918. № 98. Ст. 1003. 16. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (ред. от 20.03.2001) (Документ утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1984 № 27. Ст. 909. 17. Федеральный закон от 31.07.1998 № 142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес» (ред. от 27.12.2002) (Документ утратил силу) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3820. 18. Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 27.11.2017) // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 19. Указ Президента РФ от 25.01.1996 № 97 «О Федеральной комиссии лотерей и игр Российской Федерации» (ред. от 09.07.1997) // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 463. Материалы судебной практики 20. Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2002 № 282-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности статьи 1062 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой коммерческого акционерного банка «Банк Сосьете Женераль Восток» // СЗ РФ. 2002. № 52 (2 ч.). Ст. 5291. 21. Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 № 500-О-О. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 22. Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 1852-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Росбет» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 23. Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 № 1193-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зеленецких Владимира Леонидовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 1062 Гражданского кодекса Российской Федерации» Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 19.12.2013) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2005. – № 6. 25. Определение Верховного Суда РФ от 16.07.2013 № 18-КГ13-54 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 5. 26. Постановление Верховного Суда РФ от 18.03.2015 № 16-АД15-1. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 27. Постановление Верховного Суда РФ от 03.04.2015 № 305-АД15-1659 по делу № А40-72155/2014. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 28. Определение Верховного Суда РФ от 07.06.2016 № 50-КГ16-7. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 29. Определение Верховного Суда РФ от 07.06.2016 № 50-КГ16-8. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 30. Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2017 № 305-ЭС17-16520 по делу № А40-14565/2017. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 31. Определение Верховного Суда РФ от 22.11.2018 № 305-ЭС18-19091 по делу № А40-94322/2016. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 32. Постановление Верховного Суда РФ от 07.12.2018 № 78-АД18-13. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 33. Постановление Нижегородского областного суда от 23.11.2016 № 4А-1896/2016. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 34. Определение Арбитражного суда города Москвы от 23.06.2017 по делу № А40-14565/2017. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 35. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.08.2017 по делу № А40-14565/2017. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 36. Решение Московского городского суда от 26.09.2017 по делу №N 7-13273/2017. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 37. Решение Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.03.2018 № 71-13/2018. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 38. Решение Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.03.2018 № 71-14/2018. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 39. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2011 № 09АП-34028/2014 по делу № А40-72155/2014. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 40. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018 № 09АП-3623/2018 по делу № А40-94322/2016. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 41. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.07.2018 № Ф05-19311/2016 по делу № А40-94322/2016. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 42. Решение Арбитражного суда города Москвы от 09.07.2014 по делу № А40-7215582014. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Литература 43. Анцыгин А.В. Сравнительное правовое исследование законодательства России и зарубежных стран об азартных играх // Пробелы российском законодательстве. – 2016. – № 3. – С. 62-65. 44. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: общие положения. – М.: СТАТУТ, 2011. – 847 с. 45. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. – 528 с. 46. Витрянский В.В. Реформа российского гражданского законодательства: промежуточные итоги. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2018. 528 с. 47. Гражданское право: учебник: в 2 т. / С.С. Алексеев, О.Г. Алексеева, К.П. Беляев и др.; под ред. Б.М. Гонгало. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2018. Т. 1. 528 с. 48. Карпович Н.В. Историческое развитие норм права в сфере игр и пари // Общество и право. 2008. № 2 (20). С. 33-35. 49. Коваленко О.В. Становление и развитие института игр и пари в российском гражданском праве // Проблемы правоохранительной деятельности. 2010. № 1. С. 83-93. 50. Крашенинников П.В. Времена и право. – М.: Статут, 2016. – 256 с. 51. Крашенинников П.В. Зарождение права. М.: Статут, 2016. – 288 с. 52. Лохвицкий А.В. Курс русского уголовного права. – М.: Книга по требованию, 2012. – 712 с. 53. Медведев В.Г. Система органов власти и управления в публичном праве Римской республики // Общество и право. 2010. № 1 (28). С. 19-23. 54. Новиков Н.Н. Правовая природа алеаторных обязательств // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. № 1. С. 97-99. 55. Пешин Н.Л., Песков А.Н. К вопросу о развитии экономики спорта, азартных играх и преступном поведении (о некоторых криминологических и правовых проблемах) // Национальные приоритеты и безопасность. 2016. № 2. С. 151-162. 56. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011. – 479 с. 57. Скловский К.И. Повседневная цивилистика. М.: Статут, 2017. 288 с. 58. Слепцова Ю.М. История правового регулирования игорного бизнеса в России // Научные записки молодых исследователей. – 2016. – № 1. – С. 74-78. 59. Судебники XV - XVI веков. Законодательные памятники русского централизованного государства XV - XVII веков. М.; Л., 1952. – 640 с. 60. Телин А.Е. Cura ludorum римских эдилов // Проблемы истории, филологии, культуры. М.-Магнитогорск: ИА РАН - MalV, 2011. № 1 . С . 10-22. 61. Федотов А.Г. Игры и пари в гражданском праве // Вестник гражданского права. 2011. № 2. С. 25 - 74. 62. Филатова У.Б., Лагунова Е.А. Анализ правового регулирования игр и пари в российском и иностранных правопорядках // Сибирский юридический вестник. 2016. № 4 (75). С. 115-122. 63. Цакоев А.А. Административно-правовое регулирование неазартных игр в Советской России // Актуальные вопросы публичного права. Научно-практический журнал. - Омск, 2012, № 11. - С. 46-55. 64. Частное право. Преодолевая испытания. К 60-летию Б.М. Гонгало / М.В. Бандо, Р.Б. Брюхов, Н.Г. Валеева и др. М.: Статут, 2016. 256 с. 65. Шеленков С.Н. Понятие азартных игр по российскому праву: теория и практика // Гражданин и право. – 2009. – № 7. – С. 53-66. 66. Ширей Б.О. Конституционные вопросы поддержки национальных традиций, культур, языков народов России // Ленинградский юридический журнал. - С.-Пб., 2012, № 2 (28). - С. 60-64. Интернет-ресурсы 67. Дигесты Юстиниана [Электронный ресурс] / Режим доступа: Url: http://yakov.works/acts/06/2/corp_yust_01.htm (Дата обращения 23.01.2019). Диссертации и авторефераты 68. Миронов И.В. Проблемы алеаторных правоотношений в российском праве : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01, 12.00.03 : Москва, 1998. 163 с.

Игорный бизнес, как уже было отмечено в настоящей работе, представляет интерес для криминальных структур, которые активно стараются вовлекать в него большое количество участников, тем самым получая огромные доходы. В результате отсутствия четких определений, возможность отграничения игр и пари от мошенничеств достаточно сложна. Возможность создания финансовых пирамид, где люди вкладывают свои деньги, ожидая больших прибылей, законодательством не предусмотрена, однако и не запрещена. В какой-то мере финансовые пирамиды сходны с играми и пари, поскольку, передавая третьим лицам собственные финансовые средства, участник их рискует утратить все, но при благоприятном исходе может получить большую прибыль. На первоначальной стадии построения финансовых пирамид присутствует азарт, отчасти исполняются обязательства по выдаче выигрыша, что связано с необходимостью создания видимости легальности, а также создания убеждения в том, что обязательства будут исполнены надлежащим образом. Итог любой финансовой пирамиды заранее известен. В лучшем случае лицо, ее создавшее, будет привлечено к уголовной ответственности. В худшем не будет разрешен даже данный вопрос. Возвращение вложенных капиталов всегда останется проблемой. Российский опыт множества финансовых пирамид, таких как печально известная «МММ», показывает, что даже наличие правовых норм не является гарантией соблюдения права на возмещение вреда, в том числе в случае признания деяния уголовно наказуемым, то есть преступлением. Частью второй статьи 179 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается возможность признания сделки, совершенной под влиянием обмана, недействительной по иску потерпевшего . Статьей 1062 Гражданского кодекса Российской Федерации также определено, что интересы участников игр и пари подлежат защите в случае наличия обмана либо злонамеренного соглашения, допущенных второй стороной .