Глава 1. Понятие и признаки государственного органа.
Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этогомогущественнымиполномочиями.
Под органами властитрадиционноподразумевают те, которые занимаются правотворческой (законодательной) деятельностью (парламенты). Исполнительно-распорядительныеконструкции(правительства, министерства, ведомства и т. д.) именуются органами управления. Все государственные органы образованы и действуют на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов.
Государственные органы, как и все структурные элементы государства,владеют рядом признаков:
1) представляет собойнезависимыйэлемент механизма государства, выступаянеотделимойчастьюцельногогосударственного организма;
2) действует от имени государства и по его поручению;
3) образован иработает на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовое правило"разрешено всё, что не запрещено законом";
4)исполняет присущиетолько ему задачи и функции,применяядля этого соответствующие формы испособы(наделён в этой связимогущественнымиполномочиями, в том числевероятностью использованияв случае необходимости мер принуждения);
5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которойвоспринимается общностьзаконодательно закреплённых полномочий (прав и обязанностей), предоставленныхопределенномуорганулибодолжностному лицу в целях надлежащего выполнения им определённого круга государственныхлибо социально важныхзадач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступаетнеотделимымэлементом правовогорангагосударственного органа;
6) осуществляет свою компетенцию тремяметодами:
? принятием нормативных актов (предписанийвсеобщего нрава);
? принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального нрава);
?определенно-организационной деятельностью;
7) состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления,агрегат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;
8) имеетнужную физическуюбазу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчётный счёт в банке,нужныеденежныеисточники), которые требуются для осуществления его целей и задач;
9)владеетопределённым правовымрангом, в котором отражаютсярасположениеданного государственного органа и егоопределенное общественное оглавление;
10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и собственныенеимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
11) действует на определённой территории (имеетрегиональныймасштаб деятельности).
Глава 2 Классификацииорганов государства
Правилоиерархичности заключается в том, что органы государства занимают в государственномаппарате различные ярусы(одни органы подчиненыиным, решения вышестоящих органовдолжны обязательно исполняться нижестоящими). Наиболее сжато с классификацией органов государства можно ознакомиться в таблице ниже:
Подробнее разберем далее.
Государственные органыразнообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:
По территории действия 1. Центральные - органы, территорией деятельности которых являетсякаждаястрана.Традиционно начальствоистержневой агрегат этих органов помещается в столице страны. В федеративных государствах такие органызачастую именуются"федеральными". Примеры: Федеральное Собрание России, Министерство внутренних дел России, Федеральный канцлер ФРГ. 2.Территориальные- органы, территорией деятельности которых являетсяогромнаячасть страны,традиционно-официальноопределенная административно-региональнаяединица (глубинка, область). В федеративных государствах, состоящих из государственных образований - субъектов федерации, территориальные органы государства могут являться как органами собственно субъекта федерации (Московская областная Дума, Сенат штата Мэрилэнд, Правительство земли Бавария), так и федеральными по своей природе органами, действующими на территории определенного субъекта федерации (ПоверенныйПрезидента России по Московской области, Прокуратура города Москвы)либо на территории нескольких субъектов федерации (Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, Управление ФСБ России по Москве и Московской области). 3. Местные - органы, территорией деятельности которых является маленькая,зачастуюсамая "элементарная" административно-региональнаяединица страны (графство, район, коммуна)либодаже отдельноеселение(город, поселок).Подобно обстановкистерриториальнымиорганами,дозволеновыделить наздешнем ярусесобственно местные органы власти (Городской Совет города Долгопрудный,Глава Администрации Городагорода Нью-Йорка) итерриториальные либодаже центральные по своей природе органы, действующие наздешнем ярусе(Всенародный суд города Долгопрудный, Прокуратура Мытищинского района).
К этойсистематизации дозволеносделать двапримечания. Во-первых, разумеется, ненепременновопределенномгосударстве имеется ровно триярусаорганов - центральные,территориальные, местные. Вмаленькихгосударствах бывает дваяруса(Мальта)либодаже одинярус(Сан-Марино, Андорра). Вдюже крупныхгосударствах числоярусовможет бытьбольше 3-скажем, система Советов в СССР в некоторых местах включала пять ярусов:ВысшийСовет СССР -Высший Совет РСФСР - Московский областной Совет - Долгопрудненский городской Совет - Поселковый Совет поселка Шереметьевский. Во-вторых, следует различать представление"орган государства" (в том числе - центральный,территориальный,здешний) в теории государства и права и определение "орган государственной власти" вправе определеннойстранылибов политико-правовыхконцепциях.Скажем, в России органы, избираемыенепринужденнонаселением городов и районов (региональныйСовет депутатов,Глава Администрации Городагорода) определены в Конституции не как органы государственной власти, а как "органыздешнего самоуправления". В СССР,наоборот,сходственныеорганы рассматривались как "местные органы государственной власти". С точки зрения теории государства и права, так сказать, "в первом приближении" (когда под "государством"воспринимается каждаяорганизация политической власти в обществе), все эти органыбезоговорочноявляются органами государства; в следующих приближенияхдозволено, еслижелательно, часть организации политической власти назвать собственно "государством", а часть - "здешнимсамоуправлением".Значимотольконеизменноясно понимать, о чем идет речь.
В зависимости отстержневойформы осуществления полномочий различают органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.
Стержневойформой деятельности законодательных (представительных) органов является издание нормативно-правовых актов (законов), исполнительных — оперативнаядействиепо социальному управлению, судебных — разрешение споров, возникающих между участникамисоциальныхотношений,охранаих прав.
Условностьсистематизациизаключается в том, что, во-первых, она невсецелоохватываетсятезисом распределениявластей, в рамках котороготрудноопределить точное место. Во-вторых, исполнительные и судебные органы в пределах их компетенции тоже могут издавать соответствующие юридические нормы, что сближает ихдействиес нормотворческой деятельностью органов законодательных.
Наярусефедерации законодательная власть представлена федеральным Собранием; исполнительная — Правительством; судебная — Конституционным Судом,ВысшимСудом и Высшим Арбитражным Судом.
По порядку принятия решений государственные органы делятся на единоначальные - объясняем(скажем: Президент России, глава областной администрации) и коллегиальные (Федеральное Собрание, Правительства (Совета Министров) и т. д.). 1. Единовластные- органы, состоящие из одного человека,тот, чтоможет принимать решениянезависимо.Скажем, Президент России, Генеральный прокурор России, судья (в тех случаях, когда рассматривает делоединовластно). Разумеется, при подготовке решенийединовластногооргана может участвовать много людей (скажем, подготовкой указов Президента России занимается Администрация Президента; судья выслушиваетсуждениесторон, свидетелей,специалистов), но окончательное решение принимает один человек.2. Коллегиальные - органы, принятие решений которыми проводится в режиме голосования членов этих органов.Скажем, Государственная Дума России принимает федеральные законымножествомголосов отвсеобщего числа депутатов. Правительство России по определенному кругу вопросов также принимает решенияэкстраординарнона своих заседаниях -правда,безусловно,фактическиникогда не происходит реального "раскола голосов" между членами Правительства. Дело в том, что в Правительстве естьруководитель(Председатель Правительства), а остальные члены Правительства - его подчиненные;следственноПредседатель Правительства в большинстве случаев может провести свою линию.
Пометоду образованияразличают первичные органы, избираемыенепринужденнонаселением (скажем, органы законодательной власти), и производные, вобразованиикоторых население прямого участия не принимает (суды, прокуратура и др.).
Первичные, создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (выборные представительные органы)либо появляютсяв порядке наследования при монархической форме правления.
Производные образуются первичными органами, которые и наделяют ихнужнымиполномочиями.
Помимо всех вышеперечисленныхсистематизаций, выделяют еще исистематизациюпо срокам полномочий.Тут органы государства разделяют на непрерывныеи временные.Непрерывныеорганы создаются без ограничения срока своего действия, тогда как временные - для выполнения краткосрочных задач и достижения краткосрочных целей.
Глава3 Принцип разделения властей
Классификацияпопринципу распределениявластей, на мойвзор, самаязначительнаяиз всех,следственноя хочурассмотретьеебольше детально.
Конституция РоссийскойФедерации 1993 г. фиксируетправило распределения властей как одну из основ конституционного строя. Основным законом определены следующие ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Государственную власть на ярусе Федерации осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание (верхняя палата - Совет Федерации, нижняя - Государственная Дума), правительство, суды - Конституционный, Высший, Высший Арбитражный.
3.1.Законодательная власть
К законодательной властиРоссийской Федерации относятся Совет Федерации и Государственная дума. К их полномочиям относятся следующие:
- утверждение измененияграниц между субъектамиРоссийскойФедерации;
• утверждение указа президента России овступлениивоенногорасположения;
• утверждение указа президента России онаступлениичрезвычайногоположения;
• решение вопроса о вероятности примененияВооружённых Сил РФ за пределами территории России;
• назначение выборов президента России;
• отрешение президента России от должности; лишение неприкосновенности президента России, прекратившего исполнение своих полномочий;
• назначение на должность по представлению президента России председателя, замапредседателя и судей Конституционного Суда России, председателя,замовпредседателя и судейВысокогоСуда России;
• проведение консультаций по предложенным президентом России кандидатурам на должность Генерального прокурора России, егозамов, прокуроров субъектовРоссийскойФедерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов России;
• назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты и половины от всеобщегочисла аудиторов Счётной палаты по представлению президента России;
• проведение консультаций по предложенным президентом России кандидатурам на должность начальниковфедеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайныхобстановоки ликвидации последствий стихийных бедствий,социальнойбезопасности;
• прекращение по представлению президента России в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий председателя,замапредседателя и судей Конституционного Суда России, председателя,замовпредседателя и судейВысокогоСуда России, председателей,замов председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и превосходствосудьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих онеосуществимостиосуществления судьёй своих полномочий;
• заслушиваниегодичныхдокладов Генерального прокурора России о состоянии законности и правопорядка в России.
Федеральное Собрание являетсянепрерывнодействующим органом. Федеральное Собрание состоит из2-хпалат - Совета Федерации и Государственной Думы. ПорядокобразованияСовета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думывладеютнеприкосновенностью в течениекаждого срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, подвергнуты обыску,помимослучаев задержания на местеправонарушения, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Совет Федерации и Государственная Дума заседают, как правило, раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собиратьсяколлективнодля заслушивания посланий ПрезидентаРусскойФедерации, посланий Конституционного СудаРусскойФедерации, выступленийначальников иностранных государств. Совет Федерации. В Совет Федерации входят по два поверенныхотвсякогосубъектаРоссийской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Одно и то же лицо не может единовременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. К ведению Совета Федерации относятся: заявление измененияграниц между субъектамиРоссийскойФедерации;заявлениеуказа ПрезидентаРоссийскойФедерации овступлениивоенногорасположения;заявлениеуказа ПрезидентаРоссийскойФедерации овступлениичрезвычайногорасположения; решение вопроса овероятности примененияВооруженных СилРоссийской Федерации за пределами территорииРоссийскойФедерации;предназначениевыборов ПрезидентаРоссийскойФедерации; отрешение ПрезидентаРоссийскойФедерации от должности;предназначениена должность судей Конституционного СудаРоссийскойФедерации,ВысокогоСудаРоссийскойФедерации, Высшего Арбитражного СудаРоссийскойФедерации;предназначениена должность и освобождение от должности Генерального прокурораРоссийскойФедерации;предназначениена должность и освобождение от должностизамаПредседателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовалобольшеполовины отвсеобщего числа членов этой палаты либо если в течении четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Государственная Дума РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Одно и то же лицо не может единовременноявляться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органовздешнегосамоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональнойнепрерывной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматьсяинойоплачиваемой деятельностью,помимопреподавательской, научной идругойтворческой деятельности. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый деньпозже избрания. Первое её заседание открывает старейший по усилюсь депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы бывшего созыва прекращаются. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РоссийскойФедерации напредназначениеПредседателя ПравительстваРоссийскойФедерации; решение вопроса о доверии ПравительствуРоссийскойФедерации;предназначениена должность и освобождение от должности Председателя Центрального банкаРоссийскойФедерации;предназначениена должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;предназначениена должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинениявопрекиПрезидентаРусскойФедерации для отрешения его от должности.
3.2 исполнительная власть
Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ подвсеобщим начальствомПрезидента РФ. Правительство состоит из Председателя, егозамови федеральных министров. Правительство руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех,начальстводеятельностью которых осуществляет Президент.
ПрезидентРоссийскойФедерации является главой государства.
ПрезидентРоссийскойФедерации является гарантом КонституцииРоссийскойФедерации, прав иволь человека и гражданина. В установленном Конституцией РоссийскойФедерации порядке он принимает меры по охране суверенитетаРоссийскойФедерации, ееавтономностии государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
ПрезидентРусскойФедерации в соответствии с КонституциейРоссийскойФедерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
ПрезидентРоссийскойФедерации как глава государства представляетРоссийскуюФедерацию внутри страны и винтернациональныхотношениях.
ПрезидентРоссийскойФедерации избирается сроком на шесть лет гражданамиР Ф на основе общегоравного и прямого избирательного права при тайном голосовании[8] .
ПрезидентРусскойФедерации[9] :
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя ПравительстваРоссийскойФедерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях ПравительстваРоссийскойФедерации;
в) принимает решение об отставке ПравительстваРФ;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банкаРусскойФедерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банкаРоссийскойФедерации;
д) по предложению Председателя ПравительстваРоссийскойФедерации назначает на должность и освобождает от должностизамовПредседателя ПравительстваРоссийскойФедерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного СудаРоссийскойФедерации,ВысокогоСудаРусскойФедерации, Высшего Арбитражного СудаРоссийскойФедерации, а также кандидатуру Генерального прокурораРоссийскойФедерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурораРоссийскойФедерации; назначает судей других федеральных судов;
ж) формирует и возглавляет Совет БезопасностиРоссийскойФедерации,рангкоторого определяется федеральным законом;
з)заявляетвоеннуюконцепцию РоссийскойФедерации;
и) формирует Администрацию ПрезидентаРоссийскойФедерации;
к) назначает и освобождает полномочныхповеренныхПрезидентаРоссийскойФедерации;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных СилРоссийскойФедерации;
м) назначает и отзываетпозжеконсультаций с соответствующими комитетамилибокомиссиями палат Федерального Собрания дипломатическихповеренных РоссийскойФедерации в иностранных государствах иинтернациональныхорганизациях.
н) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с КонституциейРоссийскойФедерации и федеральным законом;
о) вносит законопроекты в Государственную Думу;
п) подписывает и обнародует федеральные законы и т.д.
ПрезидентРоссийскойФедерации являетсяВысокимГлавнокомандующим Вооруженными СиламиРоссийскойФедерации.
ПрезидентРоссийскойФедерации издает указы и распоряжения.
Указы и распоряжения ПрезидентаРусскойФедерацииобязательны для исполнения навсейтерриторииР.Ф.
ПрезидентРоссийской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его нахожденияв должности с момента принесения присягивновьизбранным ПрезидентомРусскойФедерации.
ПрезидентРоссийской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его: отставки, упрямой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия либоотрешения от должности. При этом выборы ПрезидентаРусскойФедерацииобязанысостояться непозже 3месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
ПрезидентРоссийскойФедерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене,либосовершениидругоготяжкогоправонарушения, подтвержденногозаверением ВысшегоСудаРоссийскойФедерации о наличии в действиях ПрезидентаРоссийскойФедерациизнаков правонарушенияизаверениемКонституционного СудаРоссийскойФедерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
