Глава 1. Теоретико-методические аспекты выявления угроз научно-технической безопасности страны
1.1. Определение и сущность научно-технической безопасности государства
В последние годы перед РФ все острее встает вопрос о повышении уровня ее национальной безопасности, включая такую ее локальную систему как научно-техническая безопасность. Поэтому исследователи все чаще обращаются к данному понятию. Но при этом в научной литературе отсутствует единый подход к пониманию сущности, места и роли научно-технической безопасности в системе общей экономической безопасности государства.
Как правило, среди основных составных структурных элементов экономической безопасности государства выделяют: финансовую, энергетическую, оборонно-промышленную и продовольственную .
Но ряд исследователей выделяют также научно-техническую и (или) инновационную безопасность как составляющую экономической безопасности страны. При этом под научно-технической (или научно-технологической) безопасностью понимают безопасность при реализации имеющихся или новых знаний и технологий в производственной и иной экономической деятельности, включая меры и средства, обеспечивающие уровень развития науки и технологий в ключевых направлениях для обеспечения суверенитета, социально-экономического развития государства и его национальной безопасности .
Многие специалисты в рамках научно-технической безопасности выделяют также инновационную безопасность государства, трактуя ее в широком смысле как безопасность государства в промышленности, научно-технической и инновационной сферах экономики, т.е. состояние, процесс и систему. Инновационная безопасность в ряде научных источников рассматривается как основная составляющая научно-технической безопасности .
Некоторые же исследователи рассматривают инновационную безопасность как отдельный вид и составляющую экономической безопасности страны. Так, например, А.Ф. Суховей подчеркивает, что инновационная безопасность представляет собой самостоятельный вид национальной безопасности. При этом она тесно связана с научно-технической и технологической, а также с производственной и экономической безопасностью. В частности, обеспечение инновационной безопасности в значительной доле зависит от уровня безопасности других перечисленных сфер. В тоже время, инновационная безопасность осуществляет значительное влияние на уровень научно-технической и других указанных видов безопасности государства. Также исследователь отмечает наличие тесной взаимосвязи между инновационной безопасностью и обороноспособностью государства, утверждая, что не случайно заказчиком большой доли инновационных проектов зачастую выступали военные ведомства тех или иных стран. Не является исключением в этом плане и развитие такой высокотехнологичной отрасли экономики, как микроэлектроника в США .
В целом, научно-техническая составляющая экономической безопасности обусловливает такое состояние научно-технического потенциала страны, которое гарантирует конкурентоспособность национальных товаров и услуг на рынках наукоемкой (высокотехнологичной) продукции, а также обеспечивает самостоятельную разработку в минимально короткие сроки новейших технологических решений, предопределяющих прорывы в ведущих отраслях гражданского и оборонного производства. Мировая практика показывает, что обеспечение научно-технической составляющей экономической безопасности возможно лишь при условии перехода национального хозяйства на путь инновационного развития .
Сущность национальной безопасности в данной сфере можно, по мнению В.А. Сакович, определить как такое состояние экономики, которое обеспечивает конкурентоспособность результатов науки, высоких технологий, высокотехнологичной выпускаемой продукции на национальном, региональном и мировом рынках, обеспечивает устойчивое развитие в условиях глобальной конкуренции . При этом исследователи подчеркивают, что располагать национальную экономику к переходу к инновационному укладу можно только после обретения экономической безопасности путем финансовой независимости, энергетической самодостаточности и стабильности, преимущественно развивая технологический прогресс за счет развития фундаментальной и прикладной науки .
Научно-техническая безопасность ставит за цель обеспечение интенсивного воспроизводства на инновационных технологиях. Она нацелена на приоритетное улучшение институциональной структуры экономики для расширения выпуска наукоемкой продукции, что возможно с помощью инвестирования современных структурных преобразований на системно-инновационной базе – методом внедрения высокоэффективной техники, современных технологий, информационных систем .
В целом, научно-техническая безопасность направлена на обеспечение такого уровня технического развития инновационной системы страны, который необходим для обеспечения ее стабильного и динамичного социально-экономического развития, увеличения уровня благосостояния нации, поддержки обороноспособности государства, экономической и технологической автономности .
Задачи научно-технической безопасности государства включают как стратегические, так и тактические цели. Среди стратегических целей можно выделить наиболее общие и недетализированные ориентиры, такие как обеспечение национальной безопасности. Но при этом российскими исследователями выделяются разные способы достижения такой стратегической цели:
1) с одной стороны считается, что научно-техническая безопасность должна обеспечивать возможности, как минимум, простого воспроизводства научно-технического потенциала и гарантировать его результативность за счет собственных интеллектуальных ресурсов, оборонную достаточность, технологическую независимость в случае каких-либо негативных изменений (например, внешних политических и экономических условий). То есть, в данном случае идет речь о возможности функционирования государства за счет своих ресурсов без привлечения их извне. В этом аспекте важным направлением научно-технической безопасности является политика импортозамещения;
2) с другой стороны цели научно-технической безопасности оцениваются с позиции открытости экономики. При этом технологическая безопасность должна базироваться на критериях прямо противоположных автономности, автарктичности, закрытости – на максимальном включении в международное разделение труда в сфере науки, техники, производства .
На наш взгляд, более важным является первый подход, в основе которого лежит акцентуация на собственных возможностях науки и техники в обеспечении всех нужд и развития государства. При этом цели научно-технического развития наиболее тесно связаны с понятием безопасности, то есть защиты от внешних угроз. Второй же подход является вторичным и ориентирован исключительно на экономические цели – завоевание международных рынков, получение доходов и т.д.
Таким образом, достижение высокого уровня научно-технического развития в стране возможно как путем создания инноваций внутри страны, так и путем закупки инноваций у более прогрессивных в этом плане государств. Но если рассматривать безопасность как элемент национальной безопасности, то более желанным является первый путь научно-технического развития – за счет собственных инноваций.
1.2. Систематизация угроз научно-технической безопасности и методика их оценки
В научной литературе отсутствует единый подход к систематизации угроз в сфере научно-технической безопасности. При наиболее общем подходе их можно классифицировать в зависимости от направленности воздействия. Так, М. Арсентьев, рассматривая научно-техническую сферу государства, выделяет две группы угроз:
1) внутренние угрозы, которые связаны с процессами внутри государства. В частности, к таким угрозам автор относит:
- утрату приоритетов научно-технической политики государства. То есть, угроза связана с неправильным определением стратегических целей на государственном уровне;
- разрушение научно-технического потенциала страны, в частности в сфере фундаментальных исследований. В основе формирования данной угрозы лежит изменение роли науки в целом, ее финансирования и т.д.;
- снижение эффективности использования научно-технических достижений в интересах развития государства. Данная угроза связана со снижением темпов внедрения научных достижений в практическую деятельность;
- возрастание научно-технического отставания РФ. На наш взгляд, данный факт выступает следствием предыдущих рассмотренных угроз;
- утечка передовых достижений науки и техники, а также научных кадров за рубеж. В современных условиях, когда именно кадровый потенциал является основой национального богатства, такая угрозы является одной из наиболее существенных;
2) внешние угрозы, основной фактор возникновения которых находится за пределами государства и ее влияния. Среди таких угроз автор выделяет следующие:
- разрушение научных связей России с другими странами СНГ, а также совместных научных школ и научно-технических комплексов. Действительно, данный фактор имел значительное деструктивное влияние в первые годы после распада СССР, но сегодня его влияние уже должно было быть полностью компенсировано;
- стимулирование оттока научно-технических кадров. Имеется в виду, что развитые страны предлагают современным ученым и практикам более выгодные условия, в результате чего и формируется отток кадров. То есть, данный фактор становится угрозой только в том случае, когда накладывается на внутренние неблагоприятные процессы (низкий уровень оплаты труда в научной сфере, недостаточное финансирование научных исследований, что ограничивает развитие научных кадров и т.д.);
- расширение масштабов научно-технической разведки иностранных государств и организаций .
На наш взгляд, такая систематизация угроз в научно-технической сфере, хоть и важна, но не создает перспектив их количественной оценки. Более информативной в данном вопросе может быть систематизация угроз по ресурсным и другим составляющим научно-технической безопасности.
При таком подходе можно выделить несколько групп угроз в исследуемой сфере:
- угрозы кадрового обеспечения сферы науки и технологий;
- угрозы финансового обеспечения науки и технологий;
- угрозы в сфере внедрения инноваций.
Такой подход к оценке угроз в сфере научно-технической безопасности государства предлагают и М. С. Сюпова и Н. А. Бондаренко. Авторы выделяют несколько основных индикаторов научно-технической безопасности – не только те, которые отражают масштабы производства наукоемкой (высокотехнологичной) продукции, но и те, которые характеризуют объемы используемых ресурсов в ходе разработки новых технологических решений. Исходя из этого, исследователи выделили такие индикаторы научно-технической безопасности:
- численность занятых научными исследованиями и разработками, в % к занятым в экономике. При этом авторы выделили пороговое значение данного показателя на уровне не менее 1%;
- доля отгруженной инновационной продукции в процентах от всей отгруженной продукции промышленности. Исследователи рассчитали пороговое значение данного показателя на уровне не менее 15%;
- внутренние затраты на научные исследования и разработки в процентах к ВВП страны (или ВРП региона). Авторы предложили в качестве порогового значения данного индикатора его уровень не менее 2,2% .
С.Д. Ребров С.Д. и И.А. Агафонов среди показателей научно-технической безопасности страны выделяют такие:
- число организаций, работающих в научно-технической сфере (научно-исследовательски организации, конструкторские организации, организации имеющие НИПК подразделения);
- численность персонала таких организаций;
- расходы из федерального бюджета на финансирование науки [10].
В научной литературе используется также интегральный метод оценки научно-технической безопасности страны. Например, А.В. Анисимова предлагает рассчитывать интегральный индекс научно-технической безопасности государства по методу многомерной средней:
(1)
где ?pij – сумма нормированных показателей;
n – количество показателей .
При этом важной методической проблемой становится не только выбор показателей для включения в интегральную характеристику и оценка их нормативного уровня. Исследователь предлагает для проведения анализа использовать нормированные уровни показателей, рассчитанные следующим образом:
(2)
где xmin – минимальный размер предельного значения;
xij – фактическое значение показателя в соответствующем году .
На наш взгляд, среди важных показателей научно-технической безопасности можно выделить несколько наиболее важных. Их перечень и пороговые значения представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Показатели научно-технической безопасности и их пороговые значения
Показатель Единица измерения Пороговое значение
Показатели кадрового обеспечения
Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками процент к общей численности занятых в экономике 1
Доля исследователей с учеными степенями процент от общей численности занятых в исследованиях 25
Показатели финансового обеспечения науки и технологий
Внутренние затраты на научные исследования и разработки процент в ВВП страны 2,2
Показатели внедрения инноваций
Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации процент в общем числе организаций 40
Доля отгруженной инновационной продукции процент от всей отгруженной продукции промышленности 15
Анализ указанных показателей дает возможность выявить уровень существующей угрозы в сфере научно-технического развития государства. В то же время анализ этих и других показателей в динамике позволяет установить тенденции развития государства в сфере научно-технического развития.
Для более полной оценки научно-технического потенциала РФ и угроз в данной сфере экономики важно также проводить международное сравнение России и других стран. Для этого целесообразно использовать международные рейтинги и индексы, например рейтинг «Глобальный инновационный индекс», который составляет консорциум Корнельского университета (США), Школы бизнеса INSEAD (Франция) и Всемирной организации интеллектуальной собственности .
Таким образом, научно-техническая безопасность является важной составляющей экономической безопасности государства. Достижение высокого уровня инноваций и научно-технический прогресс в стране возможны, как за счет создания инноваций внутри страны, так и путем закупки инноваций у более прогрессивных в этом плане государств. Но если рассматривать инновационную безопасность как элемент национальной безопасности, то более желанным является первый путь развития – за счет собственных инноваций и научно-технической деятельности.
Поэтому угрозы в сфере научно-технической деятельности на уровне государства связаны, прежде всего, с недостаточной поддержкой образования, науки и техники и низким внедрением инноваций в деятельность отечественных компаний. Оценить уровень угроз в научно-технической сфере возможно с помощью ряда показателей. В данной работе среди таких показателей предложены: 1) показатели кадрового обеспечения (численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками; доля исследователей с учеными степенями); 2) показатели финансового обеспечения науки и технологий (внутренние затраты на научные исследования и разработки); 3) показатели внедрения инноваций (удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, доля отгруженной инновационной продукции).
Глава 2. Анализ научно-технической безопасности РФ на современном этапе
2.1. Оценка тенденций развития научно-технической сферы в России
С целью анализа тенденций развития научно-технической сферы в России важно проанализировать основные показатели в сфере развития науки, ее финансирования, а также в сфере практического внедрения инноваций.
Угрозы в сфере научно-технической деятельности на уровне государства связаны, прежде всего, с недостаточной поддержкой образования, науки и техники. В РФ на современном этапе наблюдается низкий уровень финансирования научных исследований, в том числе фундаментальных. В научных источниках подчеркивается, что в РФ выделяет на науку меньше, чем многие не только развитые, но и развивающиеся страны. Так, объем финансирования научных исследований в РФ в 16,2 раза меньше по сравнению с США, в 10,6 раз меньше по сравнению с КНР, в 5,5 раз меньше сравнительно с Японией, в 5,4 раза – с Германией, в 2,5 раза меньше сравнительно с Южной Кореей, в 1,9 раз – с Францией. Уступает РФ по этому показателю даже Тайваню [4, с.11].
При этом следует отметить, что в 2019 году объем финансирования научных исследований в РФ увеличился. Об этом свидетельствуют данные Росстата, анализ которых проведен в табл. 2.
Данные табл. 2 свидетельствуют о том, что в 2019 году объем расходов федерального бюджета на науку составил 489,2 млрд. руб. Это на 68,7 млрд. руб. или на 16,34% больше в сравнении с 2018 годом. При этом особенно выросло финансирование фундаментальных исследований. В 2019 году его объем составил 192,5 млрд. руб. Это на 42,9 млрд. руб. или на 28,72% больше показателя 2018 года.
Таблица 2 – Объем финансирования науки из средств федерального бюджета в РФ в 2010-2019 гг.
Показатель 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Отклонение 2019 / 2018, %
Расходы на науку, млрд. руб. , в т. ч.: 237,6 313,9 355,9 425,3 437,3 439,4 402,7 377,9 420,5 489,2 16,34
на фундаментальные исследования 82,2 91,7 86,6 112,2 121,6 120,2 105,2 117,0 149,6 192,5 28,72
на прикладные научные исследования 155,5 222,2 269,3 313,1 315,7 319,2 297,5 260,9 270,9 296,7 9,50
Затраты федерального бюджета на прикладные научные исследования в 2019 году составили 296,7 млрд. руб. Это на 25,7 млрд. руб. или на 9,5% больше в сравнении с аналогичным показателем 2018 года. Наглядно динамику изменения исследуемых показателей за весь период 2010-2019 годов демонстрирует рис. 1.
Рисунок 1 – Объем финансирования науки из средств федерального бюджета в РФ в 2010-2019 гг., млрд. руб.
Рисунок 1 показывает, что в последние годы значительно выросли объемы финансирования в научно-технической сфере РФ. Это способствует сокращению угроз научно-технической безопасности государства. Рост в данной сфере начался в 2016-2017 годах.
В соответствии с такими тенденциями финансирования в динамике в РФ растет и число организаций, выполняющих научные исследования и разработки. Это также свидетельствует о снижении угроз научно-технической безопасности страны, поскольку инфраструктура ¬– важный фактор развития науки в государстве и ее развитие создает перспективы оптимизации в научно-технической сфере. Сегодня в России развитие инфраструктуры довольно активное. Об этом, в частности, свидетельствуют данные статистики, обобщенные в табл. 3.
Таблица 3 – Число организаций, выполняющих научные исследования и разработки в РФ в 2010-2019 гг.
Показатель 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Отклонение 2019 / 2018, %
Число организаций – всего, в т.ч.: 3492 3682 3566 3605 3604 4175 4032 3944 3950 4051 2,56
научно-исследовательские организации 1840 1782 1744 1719 1689 1708 1673 1577 1574 1618 2,80
конструкторские организации 362 364 338 331 317 322 304 273 254 255 0,39
проектные и проектно-изыскательские организации 36 38 33 33 32 29 26 23 20 11 -45,00
опытные заводы 47 49 60 53 53 61 62 63 49 44 -10,20
образовательные организации высшего образования 517 581 560 671 702 1040 979 970 917 951 3,71
организации промышленности 238 280 274 266 275 371 363 380 419 450 7,40
прочие 452 588 557 532 536 644 625 658 717 722 0,70
Данные табл. 3 свидетельствуют о том, что в 2019 году увеличилось число практически всех видов организаций, занимающихся научными работами, кроме опытных заводов, проектных и проектно-изыскательских организаций, количество которых сократилось. Наглядно динамику изменения числа научных организаций в РФ демонстрирует рис. 2.
Рисунок 2 – Число организаций, выполняющих научные исследования и разработки в РФ в 2010-2019 гг., единиц
Рисунок 2 показывает, что рост числа организаций в сфере науки и технического развития наметился уже после возрастания финансирования, с 2018-2019 года.
В научных источниках подчеркивается, что для стран Евросоюза и США характерной является ситуация, когда основную долю научных исследований (около 60-70%) осуществляют непосредственно промышленные предприятия – производители инновационной продукции . В 2017-2019 годах мы наблюдает ситуацию, когда в РФ также возрастает количество производственных организаций, имеющих в своей структуре специализированные подразделения, осуществляющие научные исследования, разработку, проектирование новой продукции и т.д. Рост роли бизнеса в научно-техническом развитии государства является положительной тенденцией. Поэтому можно говорить о некотором снижении угроз национальной безопасности в данной сфере.
Но важно обеспечивать не только научные исследования, но и внедрение инноваций в практические сферы национальной экономики. Для характеристики этих процессов в РФ можно проанализировать показатель удельного веса инновационно-активных предприятий в стране (рис. 3). Анализ проведен только за 2017-2019 годы в виду изменения методологии расчета в Росстате на основании критериев 4-й редакции Руководства Осло.
Рисунок 3 – Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в РФ в 2017-2019 гг., %
Рисунок 3 показывает, что в 2019 году исследуемый показатель существенно вырос, что является признаком снижения угроз в научно-технической сфере национальной экономики. Но все же этот показатель сравнительно невысокий - только 21,6% российских предприятий в 2019 году осуществляли технологические инновации. Для перехода к инновационному развитию этого недостаточно.
Таким образом, проведенное исследование показывает, что на сегодня имеются тенденции снижения угроз научно-технической безопасности РФ, поскольку в динамике за последние годы число организаций, осуществляющих научно-исследовательскую деятельность выросло, увеличились объемы финансирования таких исследований, увеличилась доля предприятий, осуществляющих технологические инновации.
2.2. Выявление угроз и проблем в сфере научно-технической безопасности государства
С целью оценка уровня современных угроз в сфере научно-технической безопасности РФ сравним основные показатели развития данной сферы с пороговыми значениями индикаторов, которые были рассмотрены в методологической части данной курсовой работы. Результаты сравнения представим в таблице 4.
