1 Теоретические аспекты экономической безопасности страны
1.1 Факторы экономической безопасности страны
Экономическая безопасность - это современная дисциплина, изучающая законы, закономерности, принципы, факторы, а также основные элементы системы экономической безопасности, методы и механизмы обеспечения экономической безопасности [1].
Экономическая безопасность государства представляет собой сложную и многогранную структуру. Прогрессивное и стабильное развитие национальной экономики должно отвечать как интересам отдельной личности (в том числе и частного капитала), так и интересам государства в целом.
Угрозы экономической безопасности – это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности и общества.
Наиболее известная классификация угроз экономической безопасности подразумевает их принадлежность либо к внешним, либо к внутренним источникам, ещё одна простая классификация по моменту возникновения: актуальные и потенциальные угрозы.
Отправной методологической позицией при исследовании экономической безопасности России является утверждение о том, что экономическая безопасность государства не является обособленным политико-правовым явлением, она включена в общую конфигурацию системы обеспечения национальной безопасности. Концепция национальной безопасности РФ представляет собой систему основных положений, направленных на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
Перед национальной экономической безопасностью ставятся следующие задачи:
? прогнозирование появления внутренних и внешних угроз;
? разработка и реализация необходимых мероприятий по снижению степени
? влияния внутренних и внешних угроз;
? защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
? разработка и реализация экономической политики, направленной на активизацию экономического роста;
? создание условий научной и технологической независимости;
? обеспечение безопасности человека и гражданина, его прав и свобод;
? удержание военного потенциала страны;
? улучшение экологической обстановки;
? формирование режима финансово-кредитной независимости России;
? вывод национальной экономики из кризиса.
Основу национальной безопасности составляют: национальные интересы, совокупность взаимосвязанных и уравновешенных между собой интересов государства, общества и индивидуума.
Предметом экономической безопасности является совокупность:
? факторов экономической безопасности;
? видов экономической безопасности;
? элементов системы экономической безопасности;
? оценок состояния и динамики индикаторов экономической безопасности;
? методов и механизмов обеспечения экономической безопасности.
Рассмотрим факторы экономической безопасности подробнее. Среди внешних факторов выделяют [2] :
1. Политические факторы:
? уровень экономического развития близлежащих стран;
? уровень развития институтов обеспечения международной и региональной безопасности;
? уровень развития международных институтов, обеспечивающих разработку нормативно-правовых документов в различных сферах безопасности;
? участие страны в организациях, обеспечивающих международную безопасность;
2. Экономические факторы:
? структура экспорта и импорта (стоимостное соотношение долей различных видов товаров в общей сумме экспорта и импорта страны);
? степень зависимости страны от импорта продукции стратегического назначения;
? таможенный контроль над экспортно-импортными операциями;
? ограничения в развитии внешней торговли и экономического сотрудничества;
? общий уровень развития мирового финансового рынка, рынка ценных бумаг;
? уровень внешнего долга;
? конвертируемость национальной валюты;
? размеры золотовалютных запасов страны;
? мировые валютно-финансовые кризисы;
? уровень мировых цен на экспортные товары стратегической важности;
? конкурентоспособность товаров на мировом рынке;
? расширение рынка сбыта отечественных товаров;
? наличие зависимости отечественного производства от поставок комплектующих в стратегически важных отраслях экономики;
? рост конкуренции при использовании дефицитных сырьевых, энергетических, водных и продовольственных ресурсов;
? отставание в развитии технологических укладов развития экономики;
? развитие импортозамещения по основным продуктам питания;
? уровень развития международного обмена инновациями.
3. Социально-демографические факторы, которые определяют основные направления влияния воспроизводства населения на экономическую безопасность:
? определяющие демографические тенденции в смертности, рождаемости;
? направленность миграционных и иммиграционных потоков;
? направления и масштабы влияния одной и той же тенденции воспроизводства населения;
? утечка квалифицированных кадров за рубеж.
Теперь рассмотрим внутренние факторы, оказывающие влияние на экономическую безопасность.
1. Экономические факторы, определяющие основные угрозы в сфере обеспечения экономической безопасности:
? экономическая независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства обеспечивает конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в обмене научно-техническими достижениями;
? стабильность и устойчивость национальной экономики, предлагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.);
? способность к саморазвитию, что дает возможность создания благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянной модернизации производства, повышения профессионального образовательного и общекультурного уровня работников.
2. Организационные факторы, определяющие сложившуюся в обществе систему организации и управления национальным хозяйством:
? состояние и эффективность системы управления экономикой;
? уровень развития объектов инфраструктуры;
? эффективность использования природных ресурсов в производстве продукции;
? уровень развития национальной инновационной системы.
3. Правовые факторы, определяющие правовую среду хозяйственных отношений. К ним относятся:
? качество нормативно-правовой базы;
? правовая дисциплина и исполнительность;
? состояние борьбы с коррупцией и преступностью в экономике;
? контрольная деятельность.
4. Социальные факторы, к которым относят:
? развитие социально-экономических условий жизни и развития личности;
? снижение дифференциации доходов населения;
? снижение потенциальных угроз возникновения социальных конфликтов;
? сохранение и развитие самобытных культур, духовных ценностей граждан.
В качестве фактора, оказывающего значительное влияние на обеспечение экономической безопасности, можно назвать теневую экономику, масштабы и разнообразие форм существования которой в последнее время все возрастают[3]. Это определяется разнообразными ее порождающими причинами: экономическими, политическими, социальными, криминальными и т.д.
Факторов экономической безопасности большое количество и все они по-разному влияют на состояние экономики, уровень жизни населения и в целом на страну. Данные факторы в современных условиях являются основными составляющими экономической безопасности страны, ведь безопасность страны складывается из совокупности политических, социальных, экономических и правовых мероприятий по защите как отдельной личности, так и государства.
Из вышесказанного можно сделать вывод: экономическая безопасность страны является важнейшим аспектом каждого государства, а для преодоления всех видов угроз, исходящих от перечисленных выше факторов, необходимо решение проблемы обеспечения экономической безопасности по важнейшим ее элементам.
1.2 Механизмы обеспечения экономической безопасности страны
В современных условиях все больше проявляется необходимость формирования новой, современной парадигмы обеспечения экономической безопасности в условиях нелинейной динамики народного хозяйства и общества, нарастания кризисных явлений и угрозы их сверхбыстрого развития.
В 1.1 разделе мы говорили о факторах, оказывающих влияние на экономическую безопасность страны, а сейчас рассмотрим механизмы, которые направлены на создание комфортных условий для жизни населения и безопасности страны в целом.
Под влиянием глобализации все ярче проявляются тенденции к усложнению проблемы экономической безопасности России и ее регионов, сопровождающиеся уменьшением возможностей и отсутствием эффективных механизмов обеспечения безопасности.
Термин «механизм» применительно к решению экономических задач может быть определен как совокупность ресурсов экономического процесса и способов их соединения. Структура механизма обеспечения экономической безопасности достаточно сложна[4]. К его элементам относятся не только ресурсы, но и методы их формирования и распределения, система законодательных норм и нормативов, регламентирующих процедуры, организация самой деятельности по использованию ресурсов и т. п. Сочетание элементов механизма образует его конструкцию.
В механизме обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в современных условиях могут быть выделены следующие основные элементы:
1. Мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности.
2. Выработка пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам.
Важным показателем эффективности механизма обеспечения безопасности служит достойный (приемлемый) уровень жизни населения, так как в процессе удовлетворения потребностей населения формируются противоречия между субъектами социально-экономической системы и институциональной средой управления. Следовательно, эффективная деятельность органов управления на региональном уровне может свести противоречия к условиям совместимости стимулов экономических субъектов. Низкий уровень противоречий обладает большей способностью противостоять внутренним и внешним негативным воздействиям для сохранения (поддержания) благоприятных условий развития страны.
Системно-самоорганизационный подход может выступать в качестве методологического основания формирования механизма обеспечения экономической безопасности страны. В соответствии с ним все составляющие механизма обеспечения экономической безопасности рассматриваются в их неразрывном единстве, взаимодействии и взаимообусловленности. При этом каждая составляющая представляет собой носитель присущих ей специфических функций, от выполнения которых зависят возможность и надежность обеспечения экономической безопасности страны.
Как уже упоминалось выше, важное место в механизме обеспечения экономической безопасности, занимает ее мониторинг. При этом можно провести сопоставление фактических и пороговых данных с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности. В основе функционирования механизма обеспечения экономической безопасности России должна закладываться готовность и возможность обеспечить макро и микроэкономическую стабильность под воздействием любых условий и факторов. Важную роль при обеспечении макроэкономической стабильности играет присоединение к ВТО на максимально выгодных для российской экономики условиях.
Ключевыми направлениями социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу являются: повышение благосостояния населения, снижение уровня бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Они нашли отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Для решения этих задач необходимо: продолжение институциональных преобразований; реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения; развитие агропромышленного комплекса; создание благоприятного инвестиционного климата; проведение структурной перестройки экономики; модернизация промышленности и активизация инновационной деятельности.
Для этого требуется применять такие механизмы, как: эффективная экономическая система, основанная на равной и добросовестной конкуренции; снижение избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов и повышение конкурентоспособности человека, государственных институтов и бизнеса.
Успешному социально-экономическому развитию России сегодня препятствуют:
- слабая эффективность государственного управления;
- отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала;
- низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора;
- неравномерное осуществление реформ на региональном и муниципальном уровнях;
- низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения;
- слабая диверсификация российской экономики, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары;
- инфраструктурные ограничения экономического роста .
Сокращение численности трудоспособного населения не позволяет обеспечить формирование квалифицированных трудовых ресурсов, необходимых для развития материального и интеллектуального потенциала Российской Федерации, и способствует усилению технологической зависимости России от иностранных государств.
В целях обеспечения доступности и повышения качества медицинских, социальных и образовательных услуг требуются такие механизмы: модернизация здравоохранения, образования и социальной сферы, направленная на обеспечение соответствия государственных гарантий медицинской помощи, образовательных стандартов, форм социальной поддержки имеющимся финансовым ресурсам.
Также одной из важных задач является развитие территорий, имеющих геополитическое значение и требующих разработки отдельных программ, учитывающих особенности их территориального и политического положения.
При сложившейся структуре экономики необходимо искать механизмы и инструменты стимулирования инвестиций в производство не только ближайших товаров, но и находящихся в тех агломерациях, где затем можно легко осуществлять «органическую» диверсификацию.
Таким образом, следует отметить, что возрастание угроз экономической безопасности России диктует необходимость повышения эффективности научно обоснованного противодействия им путем разработки современных механизмов обеспечения экономической безопасности страны.
1.3 Внутренние и внешние факторы, диктующие необходимость вмешательства государства в обеспечение экономической безопасности
В главе 1.1 были названы все внутренние и внешние факторы, но вмешательства государства требуют не все перечисленные факторы, поговорим о тех, которые нуждаются в помощи со стороны государства.
В условиях становления рыночной экономики в России возникли такие угрозы экономической безопасности, как рост экономической преступности, увеличение доли теневой экономики, падение уровня реальных доходов населения, обострение проблем социального неравенства, усиление дифференциации регионов, ухудшение демографической ситуации. Неотложность устранения этих и ряда других угроз в социальной, экономической и политической сферах требует глубоких теоретических исследований способов и инструментов обеспечения экономической безопасности страны и ее регионов, разработки и реализации государственных мер, направленных на их преодоление и предотвращение появления новых рисков и угроз в социально-экономической сфере. Несмотря на высокую степень саморегулирования рыночной экономики, существует много серьезных проблем экономической безопасности, которые рынок не в состоянии разрешить или хотя бы смягчить без вмешательства государства. Для принятия экономически грамотных решений необходимо знать и учитывать как общие экономические закономерности, так и особенности факторов, угроз и рисков экономической безопасности, свойственные российской действительности.
