ГЛАВА 1. ТЕОЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие и сущность внешнеэкономической политики государства
Внешнеэкономическая политика (ВЭП) - это государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов.
Внешнеэкономическая политика регулирует внешнюю торговлю, иностранные инвестиции, валютно-кредитные отношения, передачу новых технологий, а также миграцию рабочей силы.
Внешнеэкономическая политика - один из основных макроэкономических инструментов, применяемый для ускорения либо замедления экономического роста внутри страны.
Внешнеэкономическая политика вырабатывается государствами и их интеграционными союзами и объединениями, и в соответствии с ее целями используют те или иные рычаги контроля над торговлей и воздействия на ее развитие. Хотя под влиянием процессов либерализации и глобализации компетенция государств в регулировании внешнеэкономических связей ограничивается, тем не менее, в их руках еще сохраняются важные властные функции, способные стимулировать или ограничивать экспорт и импорт как товаров и услуг, так и капиталов, направлять их потоки и менять товарную структуру в соответствии с национальными интересами [5, c.68].
Если конкретизировать эти общие положения применительно к глобальной экономике, то целью политики государств является обеспечение выгодных для страны в целом и ее хозяйственных субъектов условий торговли и кредитования, беспрепятственного выхода на внешние рынки, устранение всякого рода дискриминации, недопущение опасной и, тем более, кабальной зависимости от других стран, равноправное и взаимовыгодное участие в международных организациях и соглашениях [17, c.14].
Поэлементная структура внешнеэкономической политики представлена на рисунке 1.
Рис. 1 Элементы внешнеэкономической политики
Пространственный аспект определят действия государства по основным направлениям влияния на мировую и отечественную экономику.
По этому признаку в состав внешнеэкономической политики государства входят различные виды внешних политик.
Внешнеторговая политика, которая устанавливает и регулирует отношения РФ с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности, которые охватывают международный обмен товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Эти отношения строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.
Порядок осуществления внешнеторговой деятельности российскими и иностранным лицами определяется Законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [1].
Внешнеторговая политика включает в себя экспортную и импортную политику.
Экспортная внешнеторговая политика направлена на реализацию на мировом рынке конкурентоспособных российских товаров и стимулирование производства этих товаров. Для стимулирования экспортоспособных производств используются государственные заказы, бюджетное финансирование, кредиты, финансирование НИОКР и др.
Импортная внешнеторговая политика направлена на регулирование ввоза в РФ иностранных товаров (работ и услуг). Инструментами такого регулирования являются:
- прямое ограничение импорта с целью защиты российской экономики. Для этого используются лицензирование и квотирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, система минимальных импортных цен и т.д.;
- использование технических норм и стандартов, санитарных, ветеринарных и др. норм. Эти стандарты и нормы прямо не направлены на ограничение импорта, но их действие, тем не менее, ограничивает внешнюю торговлю.
Внешняя инвестиционная политика представляет собой комплекс мер по привлечению и использованию иностранных инвестиций на территории РФ и регулированию вывоза российских инвестиций за рубеж.
Внешняя инвестиционная политика включает в себя политику импорта и экспорта российских инвестиций.
Валютная политика представляет собой совокупность экономических, юридических и организационных форм и методов в области валютных отношений, осуществляемых государствам и международными валютно-финансовыми организациями. На уровне государства – это политика по целенаправленному использованию валютных средств. Сферой действия валютной политики является непосредственно валютный рынок и рынок драгоценных металлов и камней [15, c.54].
Внешнеэкономическая политика затрагивает временной и пространственный аспекты.
Временной аспект определяет действия государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей на текущий момент и на длительный период времени. Поэтому внешнеэкономическая политика состоит из тактики (текущая политика) и стратегии (долговременная политика).
Текущая внешнеэкономическая политика заключается в оперативном регулировании внешнеэкономической деятельности.
Долговременная внешнеэкономическая политика направлена прежде всего на решение крупномасштабных внешнеэкономических задач, требующих больших затрат времени и капитала. Она охватывает достаточно продолжительный период времени.
Текущая валютная политика подразделяется на дисконтную и девизную.
Валютная дисконтная политика представляет собой систему экономических и организационных мер по использованию учётной ставки процента для регулирования движения инвестиций и сбалансирования платёжных обязательств, ориентированной корректировки валютного курса. Эта политика проявляется в воздействии на состояние денежного спроса, динамику и уровень цен, объём денежной массы, миграцию краткосрочных инвестиций.
Валютная девизная политика – система регулирования валютного курса покупкой и продажей валюты с помощью валютной интервенции и валютных ограничений. Валютная интервенция – целевая операция ЦБ РФ по купле-продаже иностранной валюты для ограничения динамики курса национальной валюты определёнными пределами повышения, понижения.
Валютные ограничения представляют собой систему экономических, правовых, организационных мер, регламентирующих операции с национальной и иностранной валютой, золотом и т.д.
Долговременная валютная политика охватывает долгосрочные меры структурного характера по изменению валютного механизма. Основными методами долгосрочной валютной политики являются межгосударственные переговоры и соглашения, прежде всего в рамках МВФ.
Мерами долговременной валютной политики являются порядок валютных расчетов, режим валютных курсов и паритетов, использование золота и резервных валют, международных платежных средств и другие.
Целями таможенной политики РФ являются:
- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ;
- участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и стимулированию развития российской экономики.
Основы таможенной политики РФ определены Таможенным кодексом РФ.
Во внешнеэкономической политике государства следуют различной внешнеторговой политике: политике свободной торговли, протекционизма или умеренной торговой политике. Определения данных понятий даны на рисунке 2.
Рис. 2 Виды внешнеторговой политики
В наши дни фритредерство выступает в новом обличии - либерализации торговли, предполагающей устранение таможенных и всех других препятствий перемещения между странами товаров и капиталов. Это отвечает интересам промышленно развитых государств, обладающих конкурентными преимуществами, а также стран, ориентирующихся на экспортную экспансию как главный источник своего экономического роста [6, c.91].
С другой стороны, политика импортозамещающего индустриального развития, проводимая сегодня рядом государств, стремящихся преодолеть экономическое отставание, обычно предполагает протекционистские меры в отношении импорта и поощрительные - в отношении экспорта.
Протекционистские ограничения могут существовать в виде импортных пошлин (тарифов) - акцизных налогов на импортируемый товар. Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте. Таможенный тариф применяется на национальном уровне [16, c.647].
Импортные пошлины являются примером экономических ограничений, когда ввоз товаров не запрещается, но за каждую единицу ввозимого товара нужно платить. Иногда пошлина может превышать стоимость ввозимого товара.
Нетарифные барьеры, которые являются более ограничивающими методами, чем тарифы, это уже пример административных ограничений -прямых мер воздействия, предусматривающих запреты.
К плюсам протекционизма традиционно относят стимулирование отечественного производства и выравнивание торгового баланса, а свободных экономических отношений - рост конкуренции и расширение ассортимента продукции на внутреннем рынке. Минусами протекционизма обычно признаются снижение эффективности и конкурентности национальной экономики; а отношений, основанных на конкурентных преимуществах стран - уязвимость к внешним экономическим изменениям.
На современном этапе развития международных экономических отношений государства часто стремятся проводить гибкую внешнеэкономическую политику. Последнее подразумевает сочетание обеих стратегий: и протекционизма, и либерализации экономических отношений на внешней арене. Баланс и степень их использования определяется исходя из конъюнктуры, складывающейся в различных секторах мирового хозяйства и на мировых рынках, а также с позиций теоретических инструментов оптимизации используемых государствами мер и форм во внешнеэкономической сфере [4, c.220].
Внешнеэкономическая политика затрагивает временной и пространственный аспекты.
Временной аспект определяет действия государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей на текущий момент и на длительный период времени. Поэтому внешнеэкономическая политика состоит из тактики (текущая политика) и стратегии (долговременная политика).
Текущая внешнеэкономическая политика заключается в оперативном регулировании внешнеэкономической деятельности [9, c.88].
Долговременная внешнеэкономическая политика направлена прежде всего на решение крупномасштабных внешнеэкономических задач, требующих больших затрат времени и капитала. Она охватывает достаточно продолжительный период времени.
Инструменты внешнеэкономической политики делятся на три категории: по характеру действия, по характеру регулирования, по характеру использования. Подробное описание представлено на рисунке 3.
Рис. 3 Инструменты внешнеэкономической политики
1.2 Цели и задачи внешнеэкономической политики государства
Внешнеэкономическая политика играет ключевую роль в модели экономического развития государства и выполнят следующие функции:
- преобразующая (это политика развития регионов в сфере экспорта и импорта товаров, капитала, рабочей силы и т.д.);
- мобилизующая (выход на рынок, расширение международных рынков и сохранение позиций на тех или иных рынках);
- балансирующая (сочетание национальных интересов с интересами интеграционных союзов стран и т.д.).
Центральное место во внешнеэкономической политике занимает экономико-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности участников. ВЭД должна отвечать общенациональным интересам страны. Поэтому задача государственного регулирования состоит в поиске компромисса между разнообразными потребностями субъектов внешнеэкономической деятельности.
Основной целью внешнеэкономической политики для любого государства можно назвать обеспечение благосостояния людей, положительное развитие личности, государства и всего общества в целом в контексте многообразия и единства внешних и внутренних условий, которые выдвигают критерии адаптации построения системы внешнеэкономической политики к динамично меняющимся закономерностям международных связей [3, c.261].
Главной стратегической задачей внешнеэкономической политики любой страны является обеспечение благоприятных условий в сфере внешнеэкономической деятельности для эффективного развития отечественного бизнеса. Стоит отметить, что кроме условий, которые вытекают из внутринационального развития экономики, здесь действуют также факторы, исходящие из общего процесса интернационализации экономики. В ВЭП возникают противоречивое взаимодействие 2-х центральных направлений в развитии мировых экономических связей и их гармонизации, и в тоже время сильное обострения конкуренции на мировой арене.
При разработке и реализации государственной внешнеэкономической политики неизбежно проявляются две тенденции:
- стремление государства скоординировать свои действия с действиями стран-партнеров и международных институтов;
- стремление скоординировать эти действия в своих интересах и решить как минимум триединую задачу: обеспечить безопасность страны от внешних угроз; максимально удовлетворять интересы всех своих субъектов, хотя интересы и потребности разных групп населения учитываются и удовлетворяются по-разному; защищать свои позиции на мировой арене, укрепить влияние своего государства во всемирном хозяйстве (это отнюдь не означает, что правительство любого государства всегда ставит и стремится решать эти задачи) [11, c.345].
Объективную необходимость повышения роли внешнеэкономической политики государства вызывают следующие факторы:
- НТР;
- нарастающее обобществление собственности, производства, появление и активизация на этой основе монополизации производства и влияния корпораций на воспроизводственные и рыночные отношения;
- рост объемов нерыночного сектора экономики (науки, образования, экологических, социальных расходов);
- «провалы» рынка, требующие государственной коррекции;
- расширение масштабов и роли межгосударственного регулирования на всех уровнях;
- цикличность капиталистической экономики;
- противоречивость экономических интересов в обществе и необходимость их подчинения общенациональным интересам и др. [8, с.156].
Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней политикой государства. Так как именно внутри страны и формируются регуляторы, которые защищают национальные интересы государства. Это экономические и организационно-распорядительные рычаги воздействия.
Первые основаны на экономических потребностях страны в международной сфере деятельности. Они включают в себя взаимодействие элементов конъюнктуры рынка, соответствие мировых и отечественных цен на товары и услуги и соотношение уровней производства.
