Глава 1. Теоретические основы реформирования экономики государ-ства
1.1 Понятие и предпосылки экономических реформ
Экономические реформы — это преобразования в системе управления экономикой, ведения хозяйства, путях и способах осуществления экономи-ческой политики.
Экономические реформы связаны с необходимостью перехода страны к рыночной экономике.
В советской плановой экономике государство было единственным собственником и предпринимателем, управлявшим экономикой посред-ством бюрократической иерархии. Эволюция этой системы в силу её врожденных пороков привела к краху, который удалось оттянуть на 20 лет благодаря высоким ценам на нефть и освоению в России богатейших месторождений. Но когда цены на нефть упали (1986г.), кризис стал неиз-бежным.
К 1990г стал всё острее ощущаться товарный дефицит. После победы про-президента над ГКЧП пошатнуло доверие местных аппаратов управ-ления к правящему аппарату страны. Вследствие чего наметилась тенден-ция к росту дефицита и даже голоду. Об этом свидетельствуют многочис-ленные письма к президенту Б.Н. Ельцину.
Такие сложнейшие условия и послужили предпосылкой начала ры-ночной экономической реформы.
До проведения либерализации цен в экономике страны на всей терри-тории использовались установленные государством цены на большинство товаров. Однако предпосылки для отпуска цен появились задолго до рас-пада СССР. В либерализации цен Н.И. Рыжков видел решение производ-ственной проблемы страны, о чем сообщил на заседании Политбюро ЦК КПСС 03.11.1989г.
Однако, введение подобной экономической политики проблемы кри-зиса 1991г не решило, а даже усугубило положение в стране. Кризисное положение в народном хозяйстве было обусловлено продолжающимся производственным спадом, который привел к сокращению объема товара.
Накопление денежной массы также вышло из-под контроля, что при-вело к дисбалансу в экономике. К концу 1991 года отношение денежной массы к товарному предложению достигло трёхкратного уровня. В итоге в стране развился дефицит товара, особенно это было заметно в больших городах.
Таким образом, причиной проведения экономических реформ в Рос-сии был экономический кризис, начавшийся еще в последние годы суще-ствования СССР. Кризис был обусловлен падением цен на нефть и воз-росшими затратами на оборонную промышленность.
1.2 Роль государства в реформировании экономики страны
Рыночные механизмы и частный бизнес не всегда смогут выиграть борьбу за конкурентоспособность, начиная с самых низких позиций.
В связи с этим реформирование экономики должно происходить на двух уровнях:
1. Реформирование сверху – инициативы исходят от государства, от политиков, которые готовят и осуществляют их решения;
2. Реформирование снизу – инициативы и финансирование пре-имущественно исходят от бизнеса, государственные органы создают усло-вия для деловой активности и поддерживают те или иные проекты.
Рассмотрим, какие функции государству необходимо выполнять в условиях реформирования экономики:
При модернизации сверху важно, чтобы было обеспечено исполнение исходящих сверху решений, субординация важнее соблюдения правил.
Власть сконцентрирована, разделение властей, гарантирующее верхо-венство закона, отсутствует или носит формальный характер. При этом бюрократическая волокита, произвол и коррупция неизбежны. При мо-дернизации снизу, когда источники инициативы многочисленны, эта функ-ция становится едва ли не главной. Верховенство закона, независимость суда придают уверенность предпринимателям и гражданам, что государ-ство будет заботиться об их правах. Они – предпосылка свободы и дове-рия.
2) Оборона, защита от внешних угроз – эта функция в принципе инва-риантна. Но надо учесть, что авторитарная власть, более характерная для модернизации сверху, скорее подвержена соблазнам использования силы, в том числе во внутренней политике.
3) Обеспечение макроэкономической стабильности – также инвариант-но, но более важно для второго варианта: полномочия государства огра-ничены, но низкая инфляция и стабильная валюта создают более благо-приятные условия для деловой активности.
4) Осуществление институциональных изменений, проведение необхо-димых реформ. В ходе модернизации эта функция весьма важна. В первом варианте авторитет власти позволяет обходиться без более совершенных институтов, которые особенно важны, когда экономические агенты дей-ствуют самостоятельно. Вместе с тем реформы связаны с политическими рисками, к которым авторитарная центральная власть весьма чувствитель-на. При прочном своем положении реформ она делать не станет. Но с дру-гой стороны и вторая модель, вынужденная больше считаться с обще-ственным мнением, также с трудом осуществляет непопулярные реформы, только разве в кризисных ситуациях. А в таких ситуациях авторитарные лидеры, обладающие харизмой и признанием большинства граждан, даже скорей могут брать на себя ответственность за реформы. Но это в чрезвы-чайных обстоятельствах. Если же общество нуждается в основательных институциональных реформах, требующих продолжительного времени, то для их проведения требуется консолидация элит и общественный консен-сус. В общем, это трудное дело, образующее стержень модернизации об-щества. Но оно при определенных предпосылках представляет возможно-сти для активной общественной деятельности бoльшего, чем обычно числа людей, которая придает смысл их жизни, усиливает
социальные мотивации. А это крайне важно для развития демократии уча-стия и гражданского общества – институтов характерных для второй мо-дели.
Такие функции государства как публичные услуги, социальные гарантии,
экологическая безопасность, когда речь идет о постиндустриальной мо-дернизации, обычно связаны с непопулярными реформами, предполага-ющими перенесение на индивидов и домохозяйства бoльшей доли ответ-ственности, бoльших затрат домохозяйств при сокращении государствен-ных расходов и налогов.
8) Содействие развитию экономики. Если говорить о повышении роли государства на этапе модернизации, то речь идет именно об этой функции. Но опять-таки она будет наполняться разным содержанием в зависимости от избранного проекта модернизации. Модель модернизации сверху пред-полагает в основном определение национальных приоритетов на высших уровнях власти и крупные государственные капиталовложения в приори-тетные сектора, предоставление им субсидий и привилегий, обеспечиваю-щих их ускоренное развитие. Такая политика может оказаться безальтер-нативной на стадии догоняющей индустриализации.
На стадии постиндустриальной модернизации она же чревата высо-кими рисками в связи с неопределенностью и быстрой сменой приоритетов при длительных сроках реализации проектов госинвестиций. В странах с высокой коррупцией и слабой законностью к опасности напрасных вложе-ний добавляется их неэффективность. Для модернизации снизу повышение роли государства тоже необходимо, но оно должно быть направлено в первую очередь на совершенствование рыночных механизмов – свобода деловой активности, гарантии прав собственности и исполнения контрак-тов, обеспечение здоровой конкуренции. Это означает, в частности, нали-чие сильной антимонопольной политики и независимости антимонополь-ных органов с широкими полномочиями, опирающихся на бизнес-сообщество, на информацию тех, кто страдает от монополистического по-ведения. Это означает законодательное регулирование лоббистской дея-тельности, способное ввести в приемлемые легальные рамки давление раз-личных групп интересов на все ветви власти. Это означает также развитие полной системы рынков, повышающей конкурентность экономики, и регу-лирование их функционирования.
9) Устранение провалов рынка. Можно предположить, что эта функ-ция не отличается от предыдущей или же сильно с ней пересекается. Ха-рактерный пример – введение квот на импорт мяса, который вскоре при-вел к повышению цен на него без видимого улучшения конкурентоспособ-ности.
Таким образом, программы модернизации всегда осуществляют ор-ганы власти, исходя из интересов бизнеса, благосостояния народа ради процветания страны.
Глава 2. Направления реформирования экономики России
2.1 Переход плановой экономики России к рыночной в 1991-2000 года
В ходе экономических реформ Россия осуществила переход от цен-трализованно-плановой экономической системы к современной рыночной экономике. Этот процесс включает либерализацию экономики, создание конкурентной среды, институциональные и структурные преобразования, осуществление стабилизационных мер в финансовой сфере, формирование новой системы социальной защиты населения. Путь реформ, пройденный Россией в конце XX в., можно условно разделить на несколько этапов.
Первый этап (1987—1991 гг.). Он характеризуется освобождением предприятий от директивного контроля и предоставлением им права ис-пользовать государственную собственность в своих интересах.
Второй этап (1992 — первая половина 1994 г.). Это радикальный этап реформ, форсированный переход к открытой экономике. Ликвидированы органы директивного централизованного планирования, материально- технического снабжения, осуществлена либерализация цен, начата прива-тизация государственной собственности, отменена монополия внешней торговли. Возникают биржи, частные банки. К этому периоду относится так называемыйваучерный этап приватизации,обмен государственной соб-ственности на ваучеры, бесплатно раздаваемые гражданам. В промыш-ленности этот этап характеризуется огромным количеством банкротств, связанных с переделом собственности. В результате ваучерной приватиза-ции к середине 1994 г. примерно 60% бывших государственных предприя-тий перешли в собственность трудовых коллективов, вновь созданных ак-ционерных обществ, инвестиционных фондов, других негосударственных организаций, а также граждан. В это время произошли негативные инсти-туциональные изменения в виде создания альянса крупного бизнеса и вла-сти, перераспределения национального богатства в пользу ориентирован-ных на экспорт корпораций и монополий.
Третий этап (вторая половина 1994—1996 гг.). В этот период прави-тельство объявило о начале денежного этапа приватизации. Программа денежной приватизации реализовывалась с большим трудом в связи с яв-ным недостатком желающих купить объекты государственной собственно-сти, поэтому в 1995—1996 гг. приватизация осуществлялась главным об-разом в формезалоговых аукционов.Их суть в следующем: банки выдава-ли кредит правительству под залог государственной собственности, что давало им возможность доверительного управления имуществом, а в дальнейшем они превращались в собственников этого имущества.
Четвертый этап (1997—1998 гг.). К началу этого периода в стране был сформирован частный сектор. Вплоть до середины 1998 г. происхо-дила финансовая стабилизация. За 1992—1998 гг. были созданы основные правовые и организационные институты рыночной экономики, появились условия для развития предпринимательства. Однако структурные рефор-мы проводились недостаточно активно. Произошел колоссальный отрыв раздутой финансовой сферы (фиктивного капитала) от реального сектора экономики, что сказалось на глубине кризиса, начавшегося в августе 1998 г.
Сложность перехода к рынку в нашей стране объективно обусловлена тем, что современная рыночная экономика требует признания и принятия особой системы экономических, социальных и политических принципов.
2.2 Экономические реформы в России в 2000-2020гг
В 2000-х годах в России были проведены масштабные экономические реформы, в том числе налоговая, земельная, бюджетная, банковская, пен-сионная, таможенная, реформы ВПК, электроэнергетики, железнодорож-ного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства.
Налоговая реформа. Упрощённая система налогообложения должна способствовать экономическому росту за счет малого предприниматель-ства и легализации бизнеса, а также росту налоговых поступлений в бюд-жет. Прежняя налоговая система была излишне запутанной и несовершен-ной, что приводило к утаиванию компаниями и частными лицами значи-тельной части доходов, и, следовательно, к снижению налоговых поступ-лений в бюджет. В отношении населения с 1 января 2001 года была введе-на «плоская» шкала по налогу на доходы физических лиц — ставка налога для граждан с любыми доходами была установлена в размере 13 %. В 2001 году произошла полная отмена налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Был отменён налог на приобретение автомобилей. В 2002 году была снижена ставка налога на прибыль предприятий до 24 %. Замена в 2003 году налога на пользовате-лей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств на транспортный налог, а также отмена налога на покупку валюты суще-ственно сократили доходы регионов.
В 2004 году был отменён налог с продаж, однако выпадающие дохо-ды бюджетов регионов были компенсированы очередным увеличением норматива отчислений от налога на прибыль организаций. Параллельно с изменениями в налоговом законодательстве были осуществлены попытки улучшения налогового администрирования.
Так, в 2003 году был введён принцип «одного окна», что позволяло зарегистрировать предприятие, подав документы в налоговый орган. Од-нако в налоговой сфере продолжали оставаться серьёзные проблемы, свя-занные в первую очередь с криминальными поборами, которые осуществ-ляют нечистоплотные налоговики в отношении предпринимателей, иногда даже разоряя компании.
Множество проблем доставляли запутанные формы отчётности, за-полнить которые под силу только профессиональным бухгалтерам, что со-здавало серьёзные препятствия для ведения малого бизнеса. Вследствие снижения налоговой нагрузки на население и предприятия значительно улучшилась собираемость налогов, а объем налоговых поступлений в 2001—2002 годах вырос приблизительно на 5 % ВВП.
Несмотря на неоднозначные результаты налоговой реформы, поло-жительным является тот факт, что в России в отличие от предыдущего пе-риода появилась работоспособная (пусть и несовершенная) налоговая си-стема.
Земельная реформа. Огромное экономическое, а также политическое значение имело принятие Госдумой в сентябре 2001 года нового Земель-ного кодекса, закрепившего право собственности на землю и определив-шего механизм её купли-продажи. Документ не затрагивал лишь земли сельскохозяйственного назначения. Однако уже в июне 2002 года парла-мент одобрил Закон «Об обороте земель сельхоз назначения», который санкционировал куплю-продажу и этой категории угодий. Принятый акт сравнивали по значению с реформой Александра II.
Пенсионная реформа. С 1 января 2002 года каждый россиянин, за-страхованный в системе обязательного пенсионного страхования, получает официальные уведомления о состоянии собственного пенсионного счета, что позволяет ему отслеживать результаты накопительного финансирова-ния пенсий — точнее, объемы дополнительных доходов пенсионной систе-мы. Пенсионер вправе самостоятельно распорядиться своими пенсионны-ми накоплениями. Накопительная часть трудовой пенсии может остаться в ведении Пенсионного фонда РФ, а может быть передана в негосударствен-ный пенсионный фонд, с которым нужно будет заключить договор обяза-тельного пенсионного страхования. Негосударственный пенсионный фонд обязан передать поступившие к нему средства в управляющую компанию по своему выбору.
В 2007 году было принято решение развивать инновационное направление в экономике, поэтому была принята программа развития наноиндустрии в России.
С точки зрения экономической политики последние двадцать лет мож-но разделить на этапы 1999 – 2003; 2003 – 2008; 2008 – 2013; 2014 – 2019. Для удобства этапы экономического реформирования связывают с годами правления В.В. Путина. На первом этапе была создана и внедрена программа социально-экономического развития до 2010 года под руко-водством Германа Грефа. В этот период были проведены пенсионная и налоговая реформы, принят новый Земельный кодекс. Так же резко снизи-лись барьеры для запуска нового бизнеса, начались преобразования в сфере государственного сектора и переговоры по вступлению России в ВТО.
Следующим этапом стало огосударствление экономики. Важные эко-номические преобразования сохранялись лишь в макроэкономическом и финансовом направлениях. Этот период отмечается снижением инфляции, пересмотром системы банковских услуг, а также ростом объема кредито-вания населения и реального сектора. К 2008 году российский ВВП значи-тельно вырос, в том числе на душу населения. Но все эти улучшения опи-рались на сверхдоходы от продажи нефти. К 2008 году эта модель себя исчерпала.
С 2008 года начался постепенный экономический спад. Среднегодо-вой темп роста после экономического кризиса в стране за последние 10 лет не превысил 2%.
Следующая программа развития была принята в 2012 году. Но обе-щанные реформы не были реализованы. Поэтому новая программа была разработана и подписана Президентом в 2018 году. Теперь упор делается на государственные, а не на частные инвестиции, поэтому основная нагрузка ложиться на население страны в виде роста налоговых ставок.
Глава 3. Результаты экономических реформ в России
3.1 Анализ социально-экономического состояния экономики России на современном этапе
В начало XXI века наша страна вступила с непростым экономическим наследием, которое усугублялось острыми социальными и политическими противоречиями, падением престижа страны на мировой арене. В этой си-туации новому руководству предстояло выбрать оптимальный путь соци-ально-экономического и политического развития. Многие эксперты отме-чают, что эволюционный, достаточно консервативный поначалу путь, вы-бранный Президентом В.В. Путиным, фактически был безальтернативным: в сложившихся условиях Россия могла поступательно двигаться вперед только в рамках очень узкого коридора, и всякое отклонение от этого пути вело бы к социальным потрясениям и разрушительным для общества по-следствиям. Последовательная реализация этого эволюционного курса позволила за несколько лет решить две важнейших задачи: во-первых, вы-вести Россию из глубин социально-экономического кризиса; во-вторых - обеспечить политическую стабильность.
О реальных успехах социально-экономического развития за послед-ние годы говорят следующие факты:
1. Преодолен спад производства, наблюдается его устойчивый рост.
2. С 2000 г. ВВП имеет устойчивый ежегодный прирост.
3. Расходы федерального бюджета на решение значимых для об-щества задач выросли.
4. Россия прочно заняла место в десятке крупнейших националь-ных экономик мира. В 90-е годы это положение было под угрозой, усту-пая по объему ВВП в 5 раз Китаю и в 10 раз США, Россия имела все шан-сы его утратить.
5. Россия практически полностью рассчиталась по внешним дол-гам.
6. Наметился рост инвестиций в экономику. Значительная часть инвестиций в самые последние годы стала направляться в несырьевой сек-тор экономики: машиностроение, перерабатывающую промышленность, сферу услуг.
