Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной гражданской службы в Российской Федерации
1.1 Понятие, сущность и принципы государственной гражданской службы
В соответствии с законодательством Российской Федерации государственной гражданской службой признается «вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы
по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации» .
Как следует из определения, рассмотренного выше понятия, государственная гражданская служба бывает двух видов (рис. 1).
Рис.1. Виды государственной гражданской службы в Российской Федерации
Так, федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан
на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Государственная гражданская служба функционирует на основании определенных принципов.
В самом общем виде их можно подразделить на:
- конституционные, которые раскрывают основополагающие нормы Конституции Российской Федерации (1,3,6 принципы);
- организационно-функциональные, которые определяют специфические отношения государственно-служебного характера
(все остальные).
Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 23.03.2021)
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплены следующие принципы (рис. 2).
Рис.2. Принципы государственной гражданской службы
Институт государственной гражданской службы имеет сложную юридическую природу и призван обеспечить эффективное государственное управление всеми сферами общественной жизни.
При этом, организация и функционирование института государственной гражданской службы невозможно без государственных гражданских служащих.
1.2 Правовой статус государственного гражданского служащего
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 23.03.2021) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом
о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации» .
Государственные гражданские служащие являются одним
из элементов структуры механизма государства, главное предназначение которых – служить народу и государству в целях удовлетворения
их потребностей в соответствии с законодательством .
Правовое положение (статус) государственного служащего - это установленные и гарантированные государством меры должного
и возможного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений. С их изменением трансформируется и правовой статус государственного служащего (повышение, понижение, увольнение, отставка, выход на пенсию и т. д.).
В понятие правового статуса входят основные характеристики правового положения государственного служащего, которые зафиксированы в соответствующих нормативных правовых актах и определяют их место
и поведение в иерархии государственной службы.
Правовой статус государственного гражданского служащего включает следующие элементы, представленные на рисунке 3:
Рис. 3. - Правовой статус гражданского служащего
Основа правового статуса служащих – их права и обязанности.
В статье 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются основные права гражданского служащего. Данные права представлены на рисунке 4 .
Рис. 4. Права государственных гражданских служащих
Помимо этого, гражданским служащим гарантируются иные права, определенные федеральным законодательством.
Рассмотрев основные права государственных служащих, обратимся
к другому аспекту их правового статуса - обязанностям.
Под обязанностями государственных служащих понимаются обязательные действия, которые составляют содержание его профессионально-служебной деятельности. Государственные служащие, находясь на государственной службе, попадают под особый правовой режим, который отличается от общих норм права. Государство возлагает
на государственных служащих особые обязанности, которые обусловлены спецификой государственной службы (таблица 1).
Таблица 1 – Обязанности государственных гражданских служащих
В настоящее время в нашей стране остро стоит вопрос
об эффективности государственного управления, что во многом зависит
от мотивации к труду. Поэтому в государственном управлении мотивация - это сложный и важный элемент, который обусловлен спецификой деятельности государственных гражданских служащих (высокий материальный и человеческий риск, большая степень ответственности) .
Кроме определенного законодательством о государственной гражданской службе размера денежного поощрения, государственным гражданским служащим предоставляются государственные гарантии, которые установлены в статье 52 Закона 79-ФЗ.
Главное предназначение гарантий заключается в обеспечении правовой и социальной защищенности гражданских служащих, а также повышения их мотивации для эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы.
Основные гарантии государственных гражданских служащих представлены на рисунке 5 :
Рис.5. Основные гарантии государственных гражданских служащих
Важно отметить, что государственные гарантии не являются какой-либо привилегией, преимуществом, а выступают в качестве неотъемлемой части правового статуса государственных гражданских служащих .
Служебное поведение государственных гражданских служащих регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации». Оно сводится в основном к тому, что гражданские служащие должны (рис. 6):
Рис.6. Поведение государственных служащих
Еще одной отличительной особенностью, присущей правовому статусу государственных гражданских служащих является система поощрений и награждений за государственную гражданскую службу,
о чем пойдет речь в следующей главе настоящей курсовой работы.
Таким образом, подводя итог изложенному отмечаем, государственная гражданская служба – это публичный институт, предназначенный для служения гражданам страны и обществу в целях достижения общественных благ.
Правовой статус государственных служащих определён законодательством Российской Федерации. Он характеризуется совокупным набором прав, обязанностей, ограничений и запретов, которые связаны
с государственной службой, а также с государственными гарантиями
и системой поощрений и награждений. ?
Глава 2. Поощрения и награждения как основные элементы системы стимулирования государственных гражданских служащих
2.1 Основания поощрений и награждений государственных гражданских служащих
Государственные гражданские служащие являются одним
из элементов структуры механизма государства, главное предназначение которых – служить народу и государству в целях удовлетворения
их потребностей в соответствии с законодательством .
Поэтому, учитывая специфические особенности их деятельности, для государственных гражданских служащих установлен особый порядок оплаты труда, государственные гарантии, а также, в качестве оценки за их труд, - поощрения и награждения.
Поощрения и награждения государственных гражданских служащих выступают в качестве определенной меры по оказанию им почета, признавая его заслуги перед государством. Продолжительная долговременная безупречная и эффективная государственная гражданская служба служит
в качестве непосредственного основания для поощрения и награждения государственных гражданских служащих.
Причем критерий безупречности непосредственным образом связан
с отсутствием нарушений, проступков и дисциплинарных взысканий,
в том числе связанных с конфликтом интересов и коррупциогенным фактом.
Критерий эффективности определяется продуктивностью выполнения государственным гражданским служащим своих задач и функций, своевременным выполнением поставленных перед государственным гражданским служащим задач.
