ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ РОДИТЕЛЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Эволюция законодательства о правах и обязанностях родителей по воспитанию детей
На Руси родительская власть была относительно сильна, и хотя прав на жизнь и смерть детей формально родители никогда не имели, тем не менее, убийство детей не определялось в качестве тяжкого преступления. Согласно Уложению 1649 г., при убийстве ребёнка отца приговаривали к церковному покаянию и 1 году тюремного заключения. Дети же, которые лишили жизни своих родителей, могли быть подвержены смертной казни .
Понуждение детей к повиновению осуществляли сами отцы при помощи домашних наказаний, при этом дети не могли жаловаться на родителей. За одну попытку подачи жалобы в Уложении 1649 г. предписывалось бить их нещадно кнутом. Родители были вправе обращаться для наказания детей к публичным властям. При этом дело по существу не подлежало рассмотрению и в суть обвинения никто не вникал, поскольку достаточно было только одной жалобы родителей для приговора ребёнка к порке кнутом. Власть родителей по отношению к детям смягчилась в петровские времена: родители уже не были вправе насильственно отдавать детей в монастырь или венчать их.
Уложение 1649 г. родителям предоставляло право отдавать детей для служения «на работу в урочные годы» либо записывать детей вместе с собой в кабальное холопство.
Со временем, «рабское отношение» к детям, стало последовательно изменяться, превращаясь в обязанности родителей по предоставлению обучения и заботы об их кормлении, а древнейшее право на распоряжение жизнью детей, стало постепенно переходить в право их наказания в интересах воспитания. Соборным уложением царя Алексея Михайловича запрещалось не только не предоставлять детям суда по их жалобе на родителей, но также бить их за принесение жалоб, а после отдавать родителям.
Право родителей на применение физических наказаний в отношении детей в дореволюционной России так и не было упразднено. Начиная с XVIII века, оно постепенно ограничивалось запретом ранить и калечить детей, а также привлечением к ответственности за доведение последних до самоубийства. Однако, и в конце XIX века, если родители при умышленном убийстве своих детей наказывались даже суровее, чем за убийство посторонних лиц, то при неосторожном убийстве ребёнка в процессе наказания подвергались они гораздо менее суровой каре, чем иные неосторожные убийцы. При особо жестоком обращении с детьми, родители подвергались внушению совестным судом при закрытых дверях.
В период правления Екатерины II активно развивалась система учреждений для сирот: она занималась созданием специализированных государственных учреждений, таких как воспитательные дома для брошенных родителями, оставшихся без семьи детей. Несмотря на преобразования, сделанные в отношении детей в период Петра I, а затем в царствование Екатерины II, дети так и не стали субъектами правоотношений, по-прежнему находясь на подчинении родителей. Таким образом, главные проявления родительской власти в периоды полного её действия, следует отнести к «праву наказания» и к «праву воспитания».
В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. разрешалось по требованию родителя заточать детей в тюрьму на период от 3-х до 4-х месяцев при неповиновении родителям либо ведении развратной жизни . В XIX веке эта мера стала противоречить существующим в обществе
представлениям, и губернаторы, к которым всё ещё порой обращались родители с подобными требованиями, осуществлять её отказывались.
Существенное влияние в XIX в. на правовое положение детей оказано Сводом законов Российской империи, объединившем ранее существовавшее законодательство. В данном правовом акте было записано то, что власть родителей распространяется на детей обоих полов и любого возраста с отличием в пределах, установленных законом. Родительская власть ограничивалась при поступлении сыновей на службу и с выходом дочерей замуж, поскольку дочери не возможно было одновременно находиться под весьма неограниченной властью и мужа, и родителей. У родителей было право потребовать выдачи ребёнка от любого лица вне зависимости от того, отвечало ли это интересам детей. Лишений родительских прав законодательство того периода не знало, исключением был лишь случай, когда православные родители лишались родительских прав, при воспитании своих детей в ином вероисповедании .
Со временем формальное существование сильной родительской власти общественным представлениям всё более перестаёт соответствовать.
Таким образом, возможно сделать выводы, что дореволюционное законодательство об обязанностях и правах родителей имеет большую историю, прошедшую путь от полнейшего бесправия детей вплоть до существенного расширения объёма их правомочий. Первым послереволюционным правовым актом, регулирующим рассматриваемые правоотношения, был Кодекс 1918 года, называемый Кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве . Права предоставлялись родителям по отношению к детям мужского пола до 18-летия, женского пола – до 16-летия. Кодекс предоставлял супругам право в своём соглашении определить, в какой мере и кто из них будет участвовать в содержании детей. При наличии такого соглашения, судьи одновременно с постановлением о разводе выносили одобряющее соглашение определение и придающее исполнительную силу, равноценную силе судебного решения.
Допускалось лишение родительских прав исключительно в судебном порядке, в интересах детей и по иску государственных органов либо любых частных лиц. Второй Кодекс законов о браке, опеке и семье РСФСР вступил в силу 1 января 1927 года . Статья 153 этого Кодекса установила подчинение родительских правомочий интересам детей, но не все положения Кодекса 1918 г. стали столь прогрессивны и удачны. Глава II именовалась как «Личные права и обязанности детей и родителей», но своему названию соответствовала не в полной мере. В ней закреплены были нормы лишь о правах и обязанностях личного характера по отношению к ребёнку, к примеру, забота о ребёнке, его воспитании, обязанность по защите имущественных и личных интересов ребёнка. Кодекс не устанавливал личных неимущественных прав ребёнка.
В целом, можно сказать, что законодательство о семье и браке было весьма прогрессивным в тот период, но 8 июля 1944 года был принят Указ, отбросивший отечественное законодательство на целое столетие назад . Данный документ запрещал устанавливать отцовство в отношении рожденных вне брака детей. Ни признание отцовства добровольно, ни отыскание отца в судебном порядке больше не допускались.
В 1968 году был принят семейно-правовой акт общесоюзного значения – «Основы законодательства о семье и браке СССР и союзных республик» , заложивший основу Кодексу о семье и браке РСФСР, вступившему в действие 1 ноября 1969 года . В интересах ребёнка и матери, данный НПА возродил и закрепил условия и порядок (добровольный, судебный) установления отцовства рождённых вне брака детей. В числе обязанностей родителя фигурировала забота о несовершеннолетних детях, их воспитании, подготовке полезной деятельности. В качестве родительской обязанности рассматривалась необходимость детей иметь при себе, требовать возврата ребёнка от любого, удерживающего его у себя лица, не на основе постановления суда или закона.
Наконец, Кодекс о семье и браке возлагал защиту личных и имущественных прав детей – на родителей, являвшихся их представителями вне суда и на суде. Родители обязались доставлять несовершеннолетним, нуждающимся и нетрудоспособным совершеннолетним детям содержание и пропитание. Подобного рода обязанности прекращались, если ребёнок находился на государственном или общественном иждивении. Размеры содержания определялись в зависимости от финансового положения родителей.
При установлении отцовства суды решали судьбу заявленного иска зависимо от наличия (либо отсутствия) какого-либо из трёх обстоятельств: совместного проживания, ведения общего хозяйства с матерью ребёнка до рождения ребёнка; совместного воспитания или содержания ими ребёнка; доказательств, подтверждающих с достоверностью признание ответчиком отцовства. Никакие иные события (проживание в разных помещениях общежития при очевидных близких отношениях, изнасилование и т. п.) не могли являться основаниями для решения вопросов отцовства в судебном порядке.
Примечательно, что рассматриваемый Кодекс 1969 г. права и обязанности родителей выделял в специальную главу. Речь здесь главным образом шла о родительских обязанностях, чьё содержание довольно расширилось. При этом подчёркивалось равенство обязанностей и прав обоих родителей, если даже они расторгли брачные отношения. Такое уточнение имело большой смысл, поскольку часто приходилось сталкиваться с нарушением прав того родителя, который после расторжения брака живёт отдельно от детей.
Семейным кодексом 1969 года, как никогда ранее, подробно регламентировались алиментные отношения детей и родителей, иных членов семьи, специально выделялись правила, посвящённые порядку взыскания и уплаты алиментов. Были кодифицированы правила долевого взыскания алиментов при содержании несовершеннолетних детей, алиментов в твёрдой сумме, а также алиментов на детей, находящихся в детских учреждениях. Наконец, 29 декабря 1995 года принят был ныне действующий Семейный кодекс Российской Федерации .
Таким образом, возможно сделать выводы, что законодательство об обязанностях и правах родителей имеет большую историю, прошедшую путь от полнейшего бесправия детей вплоть до существенного расширения объёма их правомочий.
1.2 Понятие и значение прав и обязанностей родителей
Родители имеют право:
- защищать права и законные интересы детей, выступать перед физическими лицами, в том числе в судах, их законными представителями без оформления специальных полномочий;
- на обеспечение со стороны государства общедоступности и бесплатности получения их детьми основного общего образования;
- на выбор для своих детей (до получения ими основного общего образования) форм образования и видов образовательных учреждений, в том числе семейного образования или в негосударственных учебных заведениях;
- на приём детей для обучения в образовательные учреждения, расположенные по месту жительства;
- на ознакомление с Уставом образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса;
- на участие в управлении образовательным учреждением, в котором обучаются их дети;
- на ознакомление с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости своих детей;
- выражать согласие (или несогласие) на прохождение детьми военной подготовки в гражданских образовательных учреждениях на факультативной основе;
- обеспечивать религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии со своими собственными убеждениями;
- на помощь со стороны государства в выполнении своих обязанностей по обучению и воспитанию детей;
- на заботу и содержание со стороны своих совершеннолетних детей, если родители не были лишены родительских прав;
- проживающие отдельно от ребёнка родители имеют право на общение, участие в воспитании, решении вопросов получения образования и на получение информации о своём ребёнке из воспитательных, образовательных и других учреждений (ограничения возможны только в случае наличия угрозы жизни или здоровью ребёнка).
Родители обязаны:
- обеспечивать и защищать права интересы своих детей, не причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию;
- воспитывать детей, исключая пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или их эксплуатацию;
- обеспечить детям получение основного общего образования в общеобразовательной школе или в другом приравненном к ней по статусу образовательном учреждении, создать условия для получения детьми общего среднего образования;
- выполнять Устав общеобразовательного учреждении;
- обеспечивать в пределах своих способностей условия жизни, необходимые для нормального развития ребёнка;
- содержать своих несовершеннолетних детей (порядок и формы предоставления содержания детям определяются родителями самостоятельно; в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание детей (алименты) взыскиваются с родителей (родителя) в судебном порядке).
За невыполнение или ненадлежащее выполнение родительских обязанностей, а также за совершение правонарушений в отношении своих детей родители несут административную, уголовную и иную ответственность .
Основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей является происхождение детей от родителей, удостоверенные в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ). При этом родительское правоотношение возникает между ребёнком и каждым из родителей. Родители, как участники родительского правоотношения, наделены правами и обязанностями. Несовершеннолетних детей, как уже было отмечено, закон наделяет только правами, их обязанности законом не предусмотрены. Большинство прав ребёнка соотносится с обязанностями родителей.
Родительские права и обязанности имеют определённые особенности, которые обладают равными правами и несут равные обязанности в отношении своих детей (п. 1 ст. 61 СК РФ), при этом не имеет значения в зарегистрированном браке родился ребёнок или нет, признано отцовство в добровольном порядке или установлено судом; родительские права и обязанности ограничены во времени, они прекращаются при достижении ребёнком совершеннолетия либо приобретении ребёнком полной дееспособности ранее восемнадцати лет (при эмансипации и вступлении в брак при снижении брачного возраста). Поскольку с момента приобретения дееспособности в полном объёме гражданин может своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Из общего правила есть исключение: в соответствии с п. 1 ст. 85 СК РФ родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Однако, если исходить из того, что согласно п. 1 ст. 54 СК РФ ребёнком признаётся лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), то обязанность родителей по содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей находится за рамками родительского правоотношения.
При осуществлении родительских прав и обязанностей должен соблюдаться приоритет интересов ребёнка (п. 1 ст. 65 СК РФ). Это положение имеет принципиальное значение, поскольку возможны жизненные ситуации, когда интересы родителей противоречат интересам ребёнка. Например, родители не оказывают должного внимания духовному развитию ребёнка, ссылаясь на нехватку времени. Не занимаясь воспитанием ребёнка, родители ущемляют права несовершеннолетнего. Приоритет прав и интересов ребёнка является основополагающим при осуществлении родительских прав и обязанностей, он закреплён во многих нормах СК РФ.
Особенность родительских прав и обязанностей заключается в том, что родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п. 1 ст. 63 СК РФ), отступление от этого правила возможно только в случаях, когда нарушаются интересы ребёнка.
Правам родителей соответствуют их определённые обязанности: права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей (ст. 63 СК РФ), права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей (ст. 64 СК РФ). Поэтому осуществление родительских прав является одновременно и исполнением обязанностей родителей.
! Семейное воспитание в процессе развития личности играет, пожалуй, наиважнейшую роль. Никто лучше семьи не может развить в ребёнке те качества, которые будут необходимы ему в самостоятельной взрослой жизни. Главная цель семейного воспитания это обеспечение полноценной, счастливой, творческой и полезной для общества жизни будущего взрослого гражданина.
Детский сад, школа, институт являются в большей степени образовательными учреждениями, чем воспитательными.
Для развития полноценной, разносторонне развитой личности необходимо, чтобы семья обладала определёнными параметрами. Существуют параметры главные и второстепенные, существенные и несущественные. Преподаватели обычно обращают внимание на такие параметры семьи ребёнка, как благосостояние, полнота семьи, образование родителей. Это внешние параметры, которые не являются главными для развития личности.
Социальный статус и материальное положение семьи имеет большое значение для материального обеспечения ребёнка и удовлетворения его материальных потребностей, однако на его воспитании это практически никак не отражается. Полнота семьи, то есть наличие отца, матери, бабушки и дедушки, конечно, оказывает влияние на формирование личности, но только косвенное. Совсем не единичны случаи, когда дети, у которых семья не обладала вышеперечисленными параметрами, показывали хорошие результаты в школе и добивались значительных успехов в своей жизни.
Главными, определяющими параметрами семьи, являются заботливое отношение родителей к детям, взаимопонимание между родителями и детьми и стремление родителей воспитать сильную и всесторонне развитую личность. Материальное благосостояние, образование родителей и полнота семьи никак не связаны с этими параметрами.
Добрые и светлые чувства, которые испытывает каждый ребёнок по отношению к своим родителям, совершенно безусловны и подсознательны. Ребёнок проносит эту любовь через всю свою жизнь, для него родители это единственные люди в мире, на которых он может полностью положиться и довериться. Отсутствие любви родителей к ребёнку воспринимается им как предательство, которого они не прощают на протяжении всей своей жизни.
Причиной неудач взрослого человека, алкоголизма, наркомании, невозможности реализовать себя в жизни, является отсутствие родительской любви в детстве и подростковом возрасте. У человека складывается устойчивое ощущение пустоты и одиночества, которое он заглушает любыми доступными ему способами и пагубными привычками. Мало того, если ему удаётся, в конце концов, добиться в жизни каких-то успехов, создать свою семью и завести детей, то к ним он не испытывает абсолютно никаких чувств.
Многие родители твёрдо убеждены, что ребёнку нельзя показывать свою любовь, что таким образом можно избаловать его и сделать эгоистичным. Это абсолютное заблуждение. Именно при отсутствии искренней любви у человека возникают такие неблагоприятные черты характера. Избалованность может возникать в том случае, когда любовь к ребёнку пытаются заменить различными суррогатами, то есть потакают всем его прихотям, задабривают подарками и так далее.
Воспитание ребёнка в духе родительской любви совершенно не зависит от того, сколько времени родители проводят с ребёнком, воспитывается ли он дома или в детском саду, живёт ли он с бабушкой или с родителями. Забота и опека по-настоящему любящих родителей незримо следуют за ребёнком, где бы он ни находился. Конечно, при этом общение с ребёнком должно стать для родителей не обязанностью, а психологической необходимостью.
В основы заботы и опеки над ребёнком лежит искренняя заинтересованность родителей буквально во всех изменениях и событиях в жизни ребёнка. У каждого родителя имеются собственные представления о том, как взаимодействовать со своим ребёнком, но есть определённые правила, которые нельзя игнорировать. Прежде всего, это обязательный диалог между родителем и ребёнком, в котором ребёнок выступает в роли полноценного собеседника, а не молчаливого слушателя наставлений родителей.
Лучше всего развивать свою родительскую любовь к детям с самого раннего детства. Это время самое важное для формирования маленького человека из беспомощного живого комочка. Если упустить этот момент, то можно навсегда потерять ту тонкую, но очень прочную нить, которая связывает ребёнка с его родителями.
В зависимости от того, существует ли между родителями и детьми искренняя любовь и в какой именно степени это проявляется каждый день, каждый родитель по-своему должен формировать стиль своего семейного воспитания. Это может быть воспитание, построенное на полном взаимном доверии, авторитарный стиль или полное попустительство.
Родители имеют право воспитывать ребёнка, а также несут обязанности и ответственность за воспитание и развитие ребёнка. Согласно Семейному Кодексу РФ, это называется родительскими правами. Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак, и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения их совершеннолетия.
Забота о детях, их развитии и воспитании – это в первую очередь обязанность семьи, а непосредственно внутри семьи – обязанность их родителей, в целях чего они наделяются законодателем родительскими правами. В случаях отсутствия родителей такими правами наделены другие лица – опекуны (попечители), усыновители, приёмные родители, или государство, берущее на себя непосредственные обязанности по воспитанию, путём помещения ребёнка в государственное детское учреждение соответствующего типа.
Под правами родителей понимается совокупность прав, которые принадлежат им как субъектам в родительских правоотношениях. Одной из их особенностей является то, что они собой представляют неразрывную связь обязанностей и прав. Осуществляя собственные права, родители тем самым, исполняют свои обязанности, а исполняя обязанности, – осуществляют права. Согласно ст. 61 СК РФ, у родителей имеются равные права и равные обязанности по отношению к своим детям .
Родительскими правами граждане наделяются не бессрочно, а только на период, когда необходимая забота и воспитание ребёнка должны ими осуществляться, то есть до совершеннолетия ребёнка (достижения им возраста восемнадцати лет). Срочный характер рассматриваемых родительских прав прямо предусмотрен в п. 2 ст. 61 СК РФ.
Родительские права подлежат прекращению также при вступлении несовершеннолетнего ребёнка в брак либо в случае его эмансипации. Эмансипация - объявление достигшего шестнадцати лет несовершеннолетнего лица, полностью дееспособным, в случаях, если он осуществляет трудовую деятельность по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью с согласия родителей . Эмансипация может производиться по решению органов опеки и попечительства при согласии обоих родителей (или их заменяющих лиц, – усыновителей, приёмных родителей, попечителей), а в отсутствии согласия последних – по решению суда .
Итак, родители имеют права и обязаны воспитывать собственных детей, неся ответственность (правовую и нравственную) за их развитие и воспитание. Согласно ст. 63 СК РФ, они обязаны осуществлять заботу о здоровье, психическом, духовном, физическом и нравственном развитии собственных детей, учитывая общепринятые стандарты, возраст, состояние здоровья и другие особенности личности ребёнка.
Право на воспитание заключено в предоставлении обоим родителям возможности по личному воспитанию своих детей. При этом, родители обладают преимущественным правом на воспитание перед другими лицами.
Родители обязаны также обеспечивать получение детьми общего основного образования (то есть образования до 9 класса общеобразовательной школы включительно) и вправе выбирать вид образовательного учреждения, а также форму обучения детей. При решении данного вопроса родителям необходимо действовать согласованно, руководствуясь интересами детей, с учётом их мнения .
Родителями оказывается ребёнку помощь во взаимоотношениях с третьими лицами. С данной целью законодательство признаёт за родителями правомочия представительства. Согласно ст. 64 СК РФ, родители признаются законными представителями собственных детей, выступая в защиту их интересов и прав в отношении с любыми юридическими и физическими лицами, в том числе и в судах, без специальных на то полномочий. Права на представление интересов и прав своего ребёнка имеются у каждого из родителей, если сам он для совершения юридических действий обладает дееспособностью и не был лишен родительских прав.
Кто именно из родителей будет представлять ребёнка, в каждом конкретном случае это решается по их согласованию между собой. Возникающие споры, как и в других случаях, могут быть разрешены органами опеки и попечительства. Если органы опеки и попечительства установят наличие противоречий между родителями и интересами детей, они не будут иметь права представлять интересы своего ребёнка. В этих случаях для защиты прав и интересов будет назначен специальный представитель.
В осуществлении своих прав, в выборе способов (методов и средств) воспитания родители свободны. Для них существуют только общие ограничения. Таковы цели воспитания – то есть забота о здоровье, психическом, духовном, нравственном и физическом развитии детей, а также запрет на осуществление родительских прав в противоречии с законными интересами детей. Под такими интересами семейное право понимает обеспечение соответствующих условий для воспитания ребёнка, а также полноценного развития.
