Глава 1: Понятие и структура правового регулирования
1.1 Правовое регулирование понятие, содержание
Общество – это сложная динамично развивающаяся совокупность общественных отношений, имеющая много уровней и самостоятельных подсистем.
Для нормального функционирования общества необходимо социальное регулирование. Целью социального регулирования является влияние на общество, гармонизация потребностей, интересов отдельных лиц и общества в целом. Несмотря на то, что на протяжении своей многовековой истории общество нашло множество способов и средств воздействия на людей, правовое регулирование занимает в этой системе особое место
Правовое регулирование – это применение норм права, других норм права, других юридических средств для воздействия на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития, а также на поведение людей.
Государство обеспечивает жизнедеятельность общества как системы путем использования власти, а право — путем нормативного регулирования. Оно изначально призвано быть стабилизирующим и умиротворяющим фактором благодаря заключенным в нем принципам свободы и справедливости.
Государство обеспечивает жизнедеятельность общества как системы посредством власти, а закон посредством регулирования. Первоначально оно задумывалось как фактор стабильности и мира благодаря своим принципам свободы и справедливости
Признаки правового регулирования:
с помощью правового регулирования отношения между субъектами облекаются в определенную правовую форму, имеющую изначально государственно-властный характер, т.е. в юридических нормах государство указывает меру возможного и должного поведения; правовое регулирование имеет конкретный характер, так как всегда связано с реальными отношениями; правовое регулирование имеет целенаправленный характер — направлено на удовлетворение законных интересов субъектов права; правовое регулирование осуществляется при помощи правовых средств, которые обеспечивают его эффективность; правовое регулирование гарантирует доведение норм права до их исполнения.
Чтобы структурировать и организовать общество, необходимо принять определенные разногласия по поводу различных интересов человека и общества. Это осуществляется через социальную организацию, то есть целенаправленное влияние на поведение людей. Регулирование может быть внутренним (саморегулирующимся) или внешним (регулирование кем-то).
В системе социального регулирования важная роль принадлежит именно правовому регулированию. Регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели.
Воздействие норм, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовыми. Если под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а иногда противоречащие целям законодателя, такое воздействие не может считаться правовым регулированием. Также нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Например, воздействие на сознание людей через средства массовой информации, нравственное и правовое просвещение.
Результат выполнения стандартов, возникший в результате достижения поставленных целей, можно квалифицировать как законный. Если под действием законодательного акта или его законов возникают последствия, не предусмотренные законодательством, а иногда и не соответствующие целям законодателя, то такой результат не может рассматриваться как нормативный акт. Более того, незаконное влияние не может считаться правовым регулированием. Например, влияние на сознание людей через СМИ, моральное и юридическое просвещение.
Не следует путать два явления: правовое регулирование и правовое воздействие. Термин «регулирование» происходит от латинского слова «regulo» — правило и обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Термин «воздействие» означает влияние на что-либо при помощи системы действий. Смысловая нагрузка у этих двух категорий близка, частично совпадает, но не ясна.
Правовое регулирование состоит из ряда взаимосвязанных отношений: каждый из них постоянно отстает от предыдущего, что так условно. Таким образом, правовое регулирование предполагает систематический анализ, а также создание системы правовых категорий, отражающих различные организационные процессы.
В то же время при изучении правовых норм не всегда учитывается органическая взаимосвязь между звеньями организационной системы и отражающими ее видами деятельности. Это приводит к узкому, изолированному и бессистемному анализу правовых норм. Однако взаимосвязь категорий, отражающих процесс правового регулирования, не допускает их смешения или противопоставления. Например, в таких понятиях, как «правовое воздействие» и «правовое регулирование» есть различие, но не противопоставление. Правовое воздействие и регулирование совпадают в отдельных частях и в целом, во времени, так как отражают один и тот же процесс.
Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку – кто-то каким-либо способом воздействует на человека, так и внутренним – саморегулирование. Правовое регулирование улучшилось, поэтому общество разработало другую систему средств и методов для организации человеческого поведения. Инструменты регулирования отвечают на вопрос, как регулировать человеческое поведение, методы, как влиять на людей. Средства включают, прежде всего, социально-правовые, этические и корпоративные нормы. Помимо индивидуальных рецептов и принудительных мер физического, психического и нормативного характера.
Норма – основное, но не единственное средство воздействия на поведение людей.
Отношения между интегрированной системой, включая элементы правовой системы, очень органичны. Изменение в нем элемента (звеньев) в той или иной степени приводит к изменению других ссылок. Это часто может повлиять на всю систему. Примером может служить изменение правовых норм, осознание правовой истины и т. д. Таким образом, любое изменение правовой базы может привести к возникновению, исчезновению или изменению правоотношений между субъектами права. Применение юридического события означает «вступление в силу» юридической силы и возникновение личного права или юридической обязанности лица или группы лиц.
Приведенные выше примеры показывают взаимосвязь элементов законодательства; в то же время они показывают, что правовое регулирование действительно представляет собой целостную единую систему, в которую входят: правила, юридические факты, правоотношения, исполнительные акты. Последние являются основными структурными блоками законодательства, которые в некотором смысле являются механизмом правового регулирования.
По мнению Т. Н. Радько перечисленные элементы не исчерпывают всех форм и средств правового регулирования. Важную роль в системе регулирования играют устанавливаемая нормами права праводееспособность граждан и правовой статус различных организаций, субъективные права, юридические обязанности и т.д.
Методы регулирования – это совокупность его юридических приемов и средств (способов), пронизывающих процесс регулирования. Метод не является самостоятельным звеном регулирования, но служит сопутствующим фактором любого из звеньев. Это же можно сказать о правосознании и законности.
Анализ правового регулирования как целостной системы предполагает выяснение правовых форм правотворческой, правоисполнительной и правоприменительной деятельности государства.
Условия эффективности правового регулирования в науке разделяются на объективные и субъективные. Объективными условиями являются социально-экономическое положение общества, права собственности, политический режим, государственное устройство и т. д.
К субъективным условиям относятся: необходимость регулирования общественных отношений посредством права, всесторонний анализ тенденций развития общественных отношений (учет объективных законов, влияние смежных факторов, связь с другими отношениями, специфика развития в условиях правовой формы и т. п.); выбор оптимального варианта регулирования (правового метода, формы нормативного или индивидуального акта); четкое определение целей (задач) регулирования; своевременность правотворчества; совершенствование действующего законодательства (приведение нормативных требований в соответствие с требованиями практики); обеспечение стабильности правового регулирования (недопущение необоснованных изменений форм и методов регулирования); ясность, четкость правовых предписаний; активность правоприменительных органов в деле воплощения в жизнь правовых требований; сознательность, психологическая подготовленность граждан и осуществлении ими субъективных прав и юридических обязанностей.
Оригинальным следует признать выделение Т. Н. Радько следующих взаимосвязанных стадий процесса правового регулирования, каждая из которых характеризуется своими особенностями.
Начальная (организационная) стадия включает: определение праводееспособности граждан; установление правового статуса граждан; определение компетенции органов власти; установление правового положения различных юридических лиц (хозяйственных, общественных и прочих организаций).
Переходная, преобразующая (трансформационная) стадия наступает после совершения субъектами права юридически значимых действий (бездействия), влекущих определенные юридические последствия.
Это этап юридического факта, после которого между субъектами права устанавливается определенная правовая связь через их субъективные права и юридические обязанности (конкретные правоотношения). Эта фаза состоит из двух взаимозависимых, но независимых частей: юридического факта (события или действия (бездействия) и конкретного правового отношения.
Заключительная стадия (результат правового регулирования) - это последствия, достигнутые в процессе регулирования. Она, как правило, закрепляется в актах реализации и проявляется как реализованные гражданами субъективные права и обязанности, выполненные органами государства задачи; реализованная юридическая ответственность и т.д.
Результат - это конечный момент в правовом регулировании, но он не прекращает регулирование вообще. Оно продолжает осуществляться в отношении субъектов, которые непрерывно включаются в сферу регулирования.
1.2 Структура правового регулирования
В целом структура правовых норм в сфере государственного управления в некоторой степени формируется под влиянием двух точек соприкосновения. В некотором смысле это объективно определенная форма (правовые акты) правового регулирования, которая сама коренится в конституционном праве и конституционном праве, в другом смысле это природа элементов, сами элементы, сами элементы. Управление процессами и связями с общественностью, содержание правовых норм определяется постановлением государственной администрации. Разумеется, что те элементы государственного управления, которые обладают универсальностью, широко и систематически применяются в управленческой деятельности, являются наиболее актуальными и определяющими в управлении, должны подлежать полному и единообразному правовому регулированию. Особо это относится к тем элементам государственного управления, которые имеют общегосударственный характер, обеспечивают проведение в жизнь единой государственной политики.
В то же время применение уникальных элементов государственного управления или тех сторон, граней типичных элементов, которые уникальны, требует простора, инициативы, самостоятельности. Здесь строгое правовое регулирование невозможно и ненужно, поскольку оно может «стереть» конструктивные возможности уникальных элементов в конкретной и уникальной управленческой ситуации. Однако, если самостоятельно регулировать элементы нецелесообразно, следует отрегулировать методы, процедуры и пределы «поля». Законность управления может предполагать только определенный объем и объем, содержание и ответственность за независимую управленческую деятельность. Отсюда актуальность так называемых административных процедур.
Следовательно, структура правового регулирования публичного управления должна быть такой, чтобы каждому элементу публичного управления была придана правовая форма, соответствующая его характеру и цели и обеспечивающая его эффективное осуществление. Исходя из этого, в него входят: законодательное регулирование, в котором определяются наиболее типичные элементы государственного управления, причем на федеральном уровне, — общие начала, основные принципы, подходы, методологические основы, конкретное же регулирование "Многих элементов государственного управления перемещено на Уровень субъектов Федерации; нормативное определение ряда элементов государственного управления посредством органов районного и городского государственного управления и местного самоуправления (дифференциация и конкретизация типичного в направлении к уникальному); внутриподсистемное нормативное регулирование управленческих процессов, осуществляемое органами исполнительной власти общей и специальной компетенции; самоуправленческое регулирование в рамках небольших территорий, где можно непосредственно выразить волю населения; правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать и защищать права и свободы людей, установленные принципы и институты в государственном управлении.
Наконец, следует отметить, что государственному управлению (также) отводится важная роль в качестве материальных стандартов, то есть описание, определение и защита его элементов и процедурных стандартов, с раскрытием порядка, процедур, этапов и форм их применения. Элементы в управленческой практике, а также правовые механизмы, обеспечивающие их актуальное, полное и эффективное проявление в жизни
Это - регламенты функционирования государственных органов и органов местного самоуправления, правила и стандарты управленческой деятельности, различные социальные технологии и управленческая информация и т. д. Развитие новых технологий для повышения качества государственного управления является своевременным. И здесь без поддержки авторитета и силы закона не обойтись. Как и в случае юридической формулировки «статических» параметров элементов государственного управления, правовое регулирование процесса подачи заявок требует четкого и хорошо продуманного различия между типичным и уникальным, необходимым и желательным, обязательным и приемлемым.
Все это определяет, с одной стороны, независимость и специфику каждого типа законодательства, а с другой - определенную взаимосвязь и согласованность между типами. Все крайности в этой области ответственны за нарушение зависимостей системы и могут привести к нежелательным явлениям, особенно к структурным напряжениям. Особо опасными могут быть ведомственность и местничество, выступающие, как правило, антиподом целостности государственного управления.
Процесс правового регулирования государственного управления должен быть систематизирован. В ходе его реализации необходимо установить возможные взаимосвязи: в момент публикации правовых актов, определяющих правовой статус подсистем государственного управления; содержанием самих правовых норм, которые регулируют аналогичные или похожие явления, процессы и управленческие отношения; органы, образующие территориальную, отраслевую, функциональную и другие подсистемы управления; о юридической силе правовых актов по отношению к уровню организационной структуры государственного управления.
В зависимости от того, как выполняются юридические обязательства, методы правового регулирования выстраиваются в определенном порядке. В зависимости от объема регулирования можно выделить следующие основные методы правового регулирования:
