Глава I. Понятие, признаки и принципы юридической ответственности.
§1. Понятия юридической ответственности.
Юридическая ответственность неразрывно объединена с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов вне зависимости от их воли и желания, она носит государственно-принудительный характер.
Государственное принуждение —своеобразное воздействие на поведение людей, основанное на его организованной силе. Но это не просто государственное принуждение, а принуждение к исполнению норм права. Отличительная особенность такого принуждения заключается в том, что сама деятельность неукоснительно регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.
Субъектами деятельности выступают суд, прокуратура, полиция, администрация различных государственных учреждений, которые специально занимаются рассмотрением дел о правонарушениях. Юридическая ответственность — это одновременно и претерпевание, она всегда связана с применением мер государственно-принудительного воздействия. Данной особенностью правовая ответственность отличается от иной социальной ответственности.
Юридическая ответственность постоянно связана с определенными лишениями, т. е. она сопровождается причинением виновному негативных последствий, ущемлением или ограничением его личных, материальных и прочих интересов. Лишения являются естественной реакцией на вред, причиненный правонарушителем обществу и государству или отдельной личности. Лишения — это дополнительные негативные последствия, возникающие исключительно при правонарушении.
Различаются два вида юридической ответственности, каждый из которых соответствует характеру правонарушения и содержанию санкций за его совершение.
Штрафная, карательная ответственность применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки. Возникновение и движение данной ответственности протекает только в процессуальной форме и определяется актами национальных органов и должностных лиц, наделенных соответствующими правомочиями. Данный вид ответственности включает следующие стадии:
1) обвинение определенного лица в совершении определенного правонарушения или проступка;
2) исследование обстоятельств дела о правонарушении;
3) принятие решения о применении или неприменении санкции, выбор в ее пределах конкретной меры наказания или взыскания;
4) исполнение взыскания или наказания, назначенного правонарушителю;
5) необыкновенным последствием использования штрафной, карательной санкции представляется «состояние наказанности» (судимость — в уголовном праве, наличие взыскания — в трудовом и административном), влекущее определенные правоограничения и более строгую ответственность при рецидиве. К штрафной, карательной ответственности относятся уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.
Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Особенность этого вида ответственности в том, что в ряде случаев правонарушитель может сам, без вмешательства государственных органов, осуществлять свои обязанности, восстановить нарушенные права, прекратить противоправное состояние. На этом основаны добавочные санкции, применяемые к правонарушителю в процессе осуществления этих отношений ответственности (пени, штрафы, иные меры понуждения). Правовосстановительная ответственность возникает с момента преступления и завершается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка. Процессуальные нормы регулируют реализацию данного вида ответственности в случае спора (в суде, арбитраже) или отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок (исполнительное производство).
Юридическая ответственность непосредственно связана с санкцией правовой нормы и в этом качестве предстает как принудительно исполняемая обязанность, образовавшаяся в связи с правонарушением и реализуемая в конкретном правоотношении.
Правонарушение является основанием дли юридической ответственности, где особое значение играет его состав. Состав правонарушения — это фактическое начало для юридической ответственности, а норма права — правовое основание, без которого юридическая ответственность немыслима. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает обусловленные правоотношения и соответствующую ответственность лица, совершившего его.
Поэтому, рассматривая отношение ответственности в развитии, в нем необходимо различать представленные стадии:
а) возникновение юридической ответственности;
б) выявление правонарушения;
в) официальную оценку правонарушения как оснований юридической ответственности в актах компетентных органов;
г) реализацию юридической ответственности.
Говоря о юридической ответственности как обязанности отвечать за уже содеянное правонарушение, следует разграничивать ее объективные и субъективные предпосылки.
В объективном смысле это означает, что юридическая ответственность возможна в силу правового регулирования общественных отношений различными предписаниями, а в субъективном — свободы воли индивида, ибо без этого нет вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние. Невозможно обвинять лицо, лишенное свободы воли. Нельзя невиновного считать ответственным.
1.2. Признаки юридической ответственности
Рассматривая вышеизложенный источник можно выделить следующие признаки юридической ответственности:
1. Юридическая ответственность связанна с государственным принуждением. Впрочем, не следует идентифицировать юридическую ответственность с государственным принуждением, тем более с процессом его реализации. Юридическая ответственность как правоотношение, в котором злоумышленник выступает в качестве страны, обязанной претерпевать определенные лишения, всегда предусматривает меры государственного принуждения. Однако она сама еще не есть применение таких мер. Ответственность – это не само принуждение, а обязанность его претерпевать единодушно санкциям правовых норм. Санкции устанавливают границы юридической ответственности. Применение же к нарушителю мер государственного принуждения является реализацией юридической ответственности.
2. Юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный вынужден претерпеть как добавочные негативные последствия:
• личного характера (лишение свободы и др.)
• имущественного характера (штраф и др.)
3. Юридическая ответственность наступает за совершенные правонарушение (исключения составляют крайняя необходимость, необходимая оборона, профессиональный риск).
Если поведение субъекта не попадает под признаки правонарушения, то данное лицо не подлежит юридической ответственности.
1.3. Принципы юридической ответственности.
Имеются следующие основные принципы юридической ответственности: законность, обоснованность, справедливость, неотвратимость, своевременность, целесообразность и гуманизм.
Принцип законности обозначает неуклонное исполнение требований законов и соответствующих им нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами. Главное требование законности с точки зрения материального права заключается в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона. Придание обратной силы закону, усиливающему наказание или взыскание, недопустимо потому, что социальное назначение и запретов и санкций (угрозы за их нарушение) состоит в том, чтобы повлиять на выбор той или иной линии поведения (если бы знал, что будет караться столь строго — то не совершил бы). Напротив, закон, отменяющий запрет или облегчающий наказание, взыскание, обязательно должен иметь обратную силу, потому что строгое наказание за деяние, которое ранее считалось преступлением, а теперь не считается или карается менее строго, не только противоречит гуманизму и справедливости, но и уравнивает в общественном сознании преступные и непреступные деяния, деяния опасные и менее опасные.
С законностью непосредственно связана обоснованность ответственности, под которой понимается, во-первых, объективное исследование обстоятельств дела, сбор и всесторонняя оценка всех относящихся к делу доказательств, аргументированность вывода о том, было ли совершено правонарушение, виновно ли в этом лицо, привлеченное к ответственности, подлежит ли применению предусмотренная законом санкция;
во-вторых, определение определенной меры наказания, взыскания, возмещения вреда в точном соответствии с критериями, установленными законом. Как отмечено, штрафные, карательные санкции носят относительно определенный характер, дающий возможность при применении наказания или взыскания учесть обстоятельства конкретного дела (особенности правонарушения, характеристика личности правонарушителя и др.). Выбор конкретной меры наказания или взыскания в пределах относительно определенной санкции должен быть основан на тщательном исследовании материалов дела и учете смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Справедливость обозначает выполнение следующих требований:
а) недопустимость уголовных наказаний за проступки;
б) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы;
в) вред, причиненный правонарушителем, если он имеет обратимый характер, должен быть возмещен;
г) карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения;
д) за одно правонарушение должно быть лишь одно наказание.
К принципам ответственности относится неотвратимость. Как отмечено, установление запретов и санкций за их нарушение имеет смысл только при условии, что лица, совершившие правонарушения, привлекаются к ответственности и подвергаются мерам принуждения, определенным санкциями нарушенных правовых норм. Неминуемость ответственности зависит более всего от налаженности работы правоохранительных органов, от подготовленности, компетентности и добросовестности работников, управомоченных привлекать к ответственности и применять санкции. Правонарушение, на которое не отреагировали правоохранительные органы, причиняет правопорядку серьезный урон: безнаказанность правонарушителей не только поощряет их к совершению новых, часто более тяжких правонарушений, но и подает дурной пример другим лицам, особенно нравственно неустойчивым. Поэтому одной из серьезных проблем представляется обязательная и своевременная регистрация сведений о правонарушениях, возбуждение уголовных дел по факту каждого преступления. Достаточно известно, что в погоне за благополучными показателями некоторые работники органов дознания и следствия иногда избегают фиксации сведений о преступлениях, особенно тех, расследование и раскрытие которых связано с большими трудностями. Солидный урон правопорядку способно причинить и бездействие должностных лиц, попустительствующих совершению административных и дисциплинарных проступков, а также допускающих создание и сохранение противоправных состояний (издание незаконных актов, заключение и исполнение противозаконных сделок, самовольное строительство и т.п.).
Своевременность ответственности означает вероятность привлечения правонарушителя к ответственности на протяжении срока давности, т.е. периода времени, не слишком отдаленного от факта правонарушения. Для административных и дисциплинарных проступков такой промежуток определен в несколько месяцев; по уголовным преступлениям срок давности значительно больше, от двух до десяти-пятнадцати лет в зависимости от тяжести преступления и обстоятельств дела. Давностью ограничено также обращение к исполнению вступившего в законную силу приговора (от двух до пятнадцати лет) или постановления о наложении административного взыскания (три месяца).
При осуществлении ответственности предусматриваются такие принципы права и морали, как целесообразность и гуманизм. То и другое означает, что лицо, совершившее правонарушение и признанное виновным, может быть полностью или частично освобождено от применения и реализации санкции по тем причинам, что злоумышленник добровольно компенсировал нанесенный ущерб или устранил причиненный вред, проявил чистосердечное раскаяние, делами доказал свое исправление, в силу чего назначение ему взыскания или наказания либо дальнейшее отбывание назначенной меры нецелесообразно. По мотивам гуманности отношения ответственности могут быть прекращены в случае тяжелой болезни правонарушителя, несчастья в его семье и по аналогичным причинам.
Принцип гуманизма учитывается и при осуществлении правовосстановительной ответственности, но сложность в том, что если государство и его органы вправе простить (помиловать) правонарушителя, смягчив его штрафную, карательную ответственность или вообще освободив от нее по основаниям, указанным в законе, то там, где нарушены права частных или юридических лиц и речь идет об их восстановлении — право отказа от осуществления ответственности принадлежит исключительно тем, чьи права восстанавливаются посредством такой ответственности. Но и здесь по просьбе лица, привлеченного к ответственности, при наличии уважительных причин возможны по решению суда или других правоохранительных органов изменение порядка исполнения, отсрочка и рассрочка платежей, снижение размеров выплат.
Глава 2. Виды юридической ответственности по российскому зaконодaтельству.
Юридическaя ответственность, кaк особое прaвоотношение, обеспечивaет связь между позитивной и ретроспективной ответственностью. Фaктом возникновения прaвоотношений ответственности стaло прaвонaрушение. Все формы и виды юридической ответственности отвечaют прaвовой природе общественных отношений. Прaвоотношения ответственности имеют свой элементaрный состaв.
В нaуке клaссификaция видов юридической ответственности производится по сaмым рaзличным основaниям: по оргaнaм, реaлизующим ответственность, по хaрaктеру сaнкций, по функциям и т.д.
Юридическaя ответственность по своей природе дaлеко не одинaковa, поэтому нaибольшее рaспрострaнение получило деление видов ответственности по отрaслевому признaку . По этому основaнию рaзличaют семь видов юридической ответственности: мaтериaльнaя, дисциплинaрнaя, aдминистрaтивнaя, грaждaнско-прaвовaя, уголовнaя, процессуaльнaя, конституционнaя.
