Глава 1. Система управления государственной собственностью: сущность, содержание и функции, ее место и роль в процессе обеспечения национальной экономической безопасности.
Государственная собственность – 1. Государственной собственно-стью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Россий-ской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъ-екта Российской Федерации) .
Государственная собственность - объективно важный составляющая структуры современного общества. Её место узко связано с ролью госу-дарства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное предпринимательство. Государственная соб-ственность и государственный сектор работают фактором экономического подъема, задатком стабильности и стойкого становления, гарантом сохра-нения национального богатства. Передовые страны активно применяют государственную собственность в виде инструмента регулирования, но, для России данный инструмент оказался мало действенным. Объясняется данное не совсем только тем, что в ходе формирования рыночной эконо-мики более привлекательные объекты государственной собственности ока-зались приватизированными, что привело к подрыву материальной базы государственного сектора, да и суровыми пробелами в теоретических ис-следованиях.
Характерные признаки государственной формы собственно-сти :
Права собственности государства по правовому содержания не от-личается от содержания права собственности частного лица или организа-ции. Государство так же имеет полномочия пользования, распоряжения , владения. Специфика отражается в возникновении и прекращения прав государственной собственности.
Так, к специфическим чертам государственной формы собственности нужно отнести следующие признаки:
• В качестве субъекта собственности всегда выступает публично-правовое образование. Для этого государство использует си-стему органов публичного управления , а также специально уполномоченные организации.
• Реализация правомочий собственника государством осуществ-ляется фактически посредством издания в соответствии с про-цедурой, урегулированной законодательством, правовых ак-тов.
• В качестве объектов государственной собственности, в отличие от собственности частных лиц, государство может иметь всякое имущество, в том числе и те объекты, которые из имуществен-ного оборота изъяты. Такие объекты входят в состав федераль-ной собственности. В свою очередь, регионы имеют право по-лучать от Федерации в свою собственность всякое имущество, если оно не отнесено к составу федерального имущества.
• Специфические способы приобретения объектов в собствен-ность государства, которые также используются только пуб-лично-правовыми образованиями и не могут быть использова-ны частными субъектами. К таким специфическим способам от-носятся: национализация имущественных объектов, конфиска-ция, имущественных объектов, реквизиция имущественных объектов и другие случаи, когда имущественные объекты изы-маются принудительно. Еще одним способом приобретения государственного имущества является сбор налогов.
• При этом необходимо отметить, что всякое принудительное изъятие имущества в государственную собственность допуска-ется только в соответствии с требованиями демократически установленных законов. Так, например, приобретение объектов имущества в государственную собственность посредством про-цедуры национализации предполагает, что имущество изыма-ется принудительно в соответствии со специально предусмот-ренной процедурой на условии возмездия. Лицу, у которого в порядке национализации изымается имущество, предоставляет-ся предварительно равноценное возмещение его стоимости.
• Помимо вышеописанных признаков, наличествуют и специфи-ческие основания прекращения собственности на объекты, при-надлежащие государству. Таким специальным инструментом является приватизация, то есть передача государством имуще-ства, находящегося в его собственности, частным лицам. Такая передача также регламентируется законом, может носить плат-ный и бесплатный характер. Имущество, составляющее госу-дарственную собственность, может быть, как распределено между государственными учреждениями и предприятиями, так и оставаться нераспределенным.
Способы управления государственной собственностью
К числу основных способов управления государственной собственности относятся следующие:
• Продажа объектов государственной собственности, предполагающий переход права собственности на такие объекты к частным лицам. Этот способ позволяет решить задачи привлечения единовременно значительного объема денежных ресурсов, а в последующем на налоговые поступления от использования имущества новыми соб-ственниками.
• Передача объекта государственной собственности на условиях арен-ды частным лицам, когда право государственной собственности со-храняется, а именно правомочия владения и распоряжения, а права пользования объектом государственной собственности передается за плату. Такой способ управления предполагает систематический до-ход собственника в виде арендных платежей при сохранении кон-троля над имуществом.
• Учреждение государственных организаций (предприятий, учрежде-ний). Имущество передается таким организациям для реализации ими целей их учреждения, а именно оказания государственных услуг населению, реализации хозяйственной деятельности и др. Гос-ударство в лице соответствующих органов определяет цели, условия и процедуру деятельности таких организаций, контролирует их дея-тельность и как собственник получает часть прибыли.
• Внесение доли в уставный капитал частных организаций. Здесь госу-дарство становится рядовым учредителем, права которого не отли-чаются от учредителей – частных лиц. Такой способ позволяет по-лучать доход от деятельности предприятия, обеспечить развитие приоритетных для экономики отраслей хозяйства посредством пря-мого инвестирования в их деятельность.
• Инвестирование в перспективные и (или) социально значимые отрас-ли экономики страны для решения задач социально-экономического развития муниципалитета, региона, государства в целом. Этот спо-соб также позволяет увеличить налоговые поступления и обеспечить будущий доход от использования объекта инвестирования или его продажи.
Процесс управления объектами государственной собственности возложен на органы государственной власти. На уровне Российской Федерации пол-номочия по управлению государственной собственностью осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в струк-туре Министерства экономического развития и торговли. Субъекты Рос-сийской Федерации вправе сами создавать структурные единицы по управлению своим имуществом. В том и ином случае любое управленче-ское решение принимается путем издания нормативно-правового акта за-конодательным органом власти, его утверждением главой Российской Фе-дерации или субъекта федерации. Органы исполнительной власти осу-ществляют процесс управления на местах, реализуя комплекс мероприятий в рамках установленных законом полномочий. Объекты государственной собственности делятся на 3 группы. Объекты, предназначенные для вы-полнения общегосударственных задач. К их числу относятся объекты, прямо связанные с: обеспечением обороны и безопасности; управлением государственными экономическими службами, включая Центральный банк Российской Федерации; хранением государственных запасов и резервов; функционированием органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной); хранением государственных запасов и резер-вов; эксплуатацией и обслуживанием крупных транспортных магистралей.
На данную группу должно распространяться исключительное право госу-дарственной собственности, позволяющее прямо и оперативно применять все возможные методы управления, формулируемые исходя из меняющей-ся политической ситуации и оптимизируемые по критериям эффективно-сти.
Следующая группа это объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страны. В их состав могут быть включены предприятия: базовых отраслей экономики , по добыче и переработке драгоценных металлов и камней, предприятия наукоемкого (стратегиче-ского) машиностроения. Перечень объектов этой группы с течением вре-мени может меняться. По мере развития рыночного хозяйства и улучше-ния общей экономической ситуации в стране число таких объектов в соста-ве государственной собственности может сокращаться за счет их перехода в негосударственные формы, причем передача должна осуществляться только на основании критериев государственной эффективности. Для объ-ектов второй группы наряду с государственной допустимо существование совместной собственности. Однако в условиях переходной экономики гос-ударство должно обладать большим объемом функций по управлению по-добными объектами, например, через закрепление за собой контрольных пакетов акций или специального права, предоставляемого блокирующим пакетом акций.
Третья группа. Объекты, через которые государство реализует экономиче-скую политику и социальную защиту населения. В их числе могут быть: учреждения и организации здравоохранения; высшие учебные заведения; учреждения культуры и искусства; федеральные органы социального страхования и социального обеспечения и др.
На большинство объектов этой группы, как правило, должно распростра-няться полное право государственной собственности. Вместе с тем, цели и методы управления имуществом таких объектов должны учитывать не-коммерческий характер их деятельности и ориентироваться на рационали-зацию расходования федеральных средств, направляемых на соответству-ющие цели.
Глава 2. Нормативная правовая база функционирования рос-сийской системы управления государственной собственностью.
В процессе управления собственностью важную роль играет нормативно-правовое регулирование государственной, муниципальной собственности. Нормативно - правовую базу регулирования государственной и муници-пальной собственностью Российской Федерации определяют многочислен-ные законы. Воплощение требований законов является важным условием эффективного управления государственной и муниципальной собственно-стью и устойчивого развития экономики страны. Источники нормативно - правовой базы регулирования государственной и муниципальной соб-ственностью в России представлены в Приложении 1.
Фундаментальные принципы регулирования отношений собственности в России заложены в основном законе государства - Конституции РФ, при-нятой 12 декабря 1993 года. Именно конституционные положения и нормы далее последовательно развиваются в иерархии документов всей норма-тивной правовой базы.
В Конституции РФ вопросы собственности затрагиваются в статьях 8, 34 - 36, 71, 72, 114, 130.Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Фе-дерации признаются и защищаются равным образом частная, государ-ственная, муниципальная и иные формы собственности
Непосредственно государственной собственности посвящены статьи об управлении федеральной собственностью как предмете исключительного ведения РФ, разграничении государственной собственности как предмете совместного ведения РФ и субъектов РФ. В соответствии со статьями 71 - 73 Конституции РФ на федеральном уровне решаются вопросы управле-ния федеральной собственностью, а управление государственной соб-ственностью субъекта РФ составляет предмет ведения субъекта РФ. В ста-тье 73 четко указывается, что вне пределов ведения Российской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения с входящими в ее со-став субъектами последние обладают всей полнотой государственной вла-сти.
В правоприменительной практике Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) опре-делен как основополагающий, системообразующий свод положений и норм для всех субъектов отношений собственности.
Вопросы реализации права государственной собственности определены в статьях 113, 124 - 125, 209 - 214 ГК РФ.
Гражданский кодекс признает полноправными участниками гражданских правоотношений Российскую Федерацию и субъектов РФ. Согласно стать-ям 124, 125 ГК РФ Российская Федерация и субъекты РФ в лице органов государственной власти выступают в гражданских отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридиче-скими лицами.
Право хозяйственного ведения регламентировано ГК РФ статьями 294, 295, 299, право оперативного управления - в статье 296.
Нормативное требование обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заложено в статье 131 ГК РФ.
Права государственной собственности конкретизированы в целом ряде за-конов.
1. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2 - ФКЗ (с изменениями и дополнени-ями от 22 июля, 28 декабря 2010г).
Согласно закону Правительство Российской Федерации руководит рабо-той федеральных министерств и иных федеральных органов исполнитель-ной власти и контролирует их деятельность, а также осуществляет управ-ление федеральной собственностью.
2. Федеральный закон от 21 июля 1997г. №122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Закон устанавливает порядок обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для всех участников право-отношений.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131 - ФЗ «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Закон определяет основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории РФ, четко определяет пра-вовые, экономические и финансовые гарантии местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления в соответствии с положени-ями Конституции РФ.
4. Федеральный закон от 14 ноября 2002г. №161 - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 30 ноября 2011г. № 362-ФЗ).
Закон определяется правовое положение государственных и муниципаль-ных унитарных предприятий, права и обязанности собственников их иму-щества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного пред-приятия.
5. Федеральный закон от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятель-ности (банкротстве)».
6. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Законом устанавливается правовая основа для регулирования отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанных с ними отношений по управлению этим имуще-ством.
7. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об акционерных обществах» (с изм. и доп. с 01. 01 .2012 г.).