Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / КУРСОВАЯ РАБОТА, ПРАВО И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Организационно-правовые основы управления в административно-политической сфере Российской Федерации

kisssaaa0721 396 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 33 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 16.09.2021
Целью исследования является анализ организационно-правовых основ управления в административно-политической сфере Российской Федерации. Для достижения данной цели предполагается решить следующие задачи: - рассмотреть особенности управления административно-политической сферой; - раскрыть управление административно-политической сферой в условиях обострения социальной напряженности; - исследовать разрешительную деятельность органов государственной власти в оборонной сфере; - проанализировать административно-правовые режимы и национальная безопасность. Объектом исследования является институт административного управления. Предмет исследования - организационно-правовые основы управления в административно-политической сфере Российской Федерации. Методы исследования: анализ, сравнение, дедукция. Структура работы включает в себя введение, основную часть, заключение и список использованной литературы.
Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против РФ и ее союзников снижена, благодаря позитивным изменениям международной обстановки, проведению нашей страной активного миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания. Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности РФ и ее союзников. Основой военной политики стран мирового сообщества продолжает оставаться стремление к укреплению своей военной безопасности. Основное содержание военной политики России в этом вопросе, связанной с осуществлением соответствующей деятельности, включает: формирование и реализацию единой государственной политики в области военной безопасности; поддержание внутриполитической стабильности; защиту конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории страны; развитие и укрепление дружественных отношений с соседними и другими государствами; создание и поддержание на необходимом уровне системы обороны РФ; качественное совершенствование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов и поддержание их готовности при необходимости к согласованным действиям; защиту важных объектов в различных сферах и др. Все эти мероприятия направляются на поддержание и укрепление военной безопасности страны. В современном мире состояние военной безопасности, к сожалению, не является постоянной составляющей, а интенсивно претерпевает изменения меняется в процессе взаимодействия различных факторов. Среди этих принято выделять постоянные факторы, сохраняющие стабильность во временном и пространственном отношении, за исключением некоторых катаклизмов, которые затрагивают основы существования общества и государства в целом. К ним относят географическое положение государства, рельеф местности, климатические условия, национальные, религиозные и иные традиции и т.д. Например, горный театр военных действий требует специальной подготовки войск, что при значимых условиях может дает неоспоримые преимущества обороняющейся стороне. Во-вторых, существуют и факторы, имеющие долгосрочный, но переменный характер. Здесь необходимо сказать про погранично-территориальные конфликты, процессы переустройства государств в плане политических и социальных сфер. В-третьих, необходимо выявить стабильно меняющиеся факторы, которые возникают в процессе исторического развития и, соответственно преобразовываются под воздействием: - глобальных и региональных политических и экономических процессов и складывающихся, в связи с этим международных отношений, и военно-политической обстановки; - процессов внутреннего развития, определяющих состояние экономического и военного потенциала. По своей структуре и содержанию, а также степени воздействия на военную безопасность они не могут быть постоянными, так как претерпевают значительные преобразования в зависимости от образовавшейся ситуации. Сюда относятся геополитическая (геостратегическая и геоэкономическая) значимость страны, характер политических и экономических отношений с другими государствами, состояние экономического и оборонного потенциала, внутренняя социально-политическая и социально-экономическая ситуация и др. На международном уровне ситуация относительно военной безопасности определена процессами глобализации и становления нового мирового уклада. Что касается регионального уровня, то в данном случае состояние военной безопасности определяется внутренними факторами, которые характерны определенному региону. Но все же свою актуальность сохраняют и проблемы глобального характера. Безусловные объекты вооруженного воздействия в процессе развития мира составляют государства, которые находятся на геополитических границах.
Содержание

Введение……………………………………………………………………………..…...3 Административно-политическая сфера и особенности государственного управления……………………………………………………………………………………….5 1.1. Особенности управления административно-политической сферой…………….5 1.2. Управление административно-политической сферой в условиях обострения социальной напряженности……………………………………………………………………13 2. Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения обороны и безопасности……………………………………………………………………………………19 2.1. Разрешительная деятельность органов государственной власти в оборонной сфере…………………………………………………………………………………………….19 2.2. Административно-правовые режимы и национальная безопасность…………………………………………………………………………………….24 Заключение……………………..…...….…………………………….............................27 Список использованных источников и литературы…………..……………………..30
Список литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс 2. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об обороне» // СПС КонсультантПлюс 3. Федеральный Закон РФ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СПС КонсультантПлюс 4. Федеральный Закон РФ от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и о военной службе» // СПС КонсультантПлюс 5. Федеральный Закон РФ от 26.02.1997 N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс 6. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс 7. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976) // СПС КонсультантПлюс 8. Указ Президента РФ от 08.09.2014 N 613 (ред. от 15.05.2018) «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» // СПС КонсультантПлюс 9. Закон Республики Южная Осетия от 9 июня 2010 года № 157 «О воинской обязанности и военной службе» // СПС КонсультантПлюс 10. Закон Республики Южная Осетия «О безопасности» от 06 июня 2007 года № 77 // СПС КонсультантПлюс 11. Указ Президента Республики Южная Осетия «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Южная Осетия» от 26 сентября 2013 года // СПС КонсультантПлюс 12. Аминов И.Р. О фундаменте национальной безопасности России // Вестник БИСТ Башкирского института социальных технологий. 2015. № 2 (27). С. 56-62. 13. Белозеров В. К., Соловьев А. В. Гибридная война в отечественном политическом и научном дискурсе // Власть. 2015. № 9. С. 5-11. 14. Буренок В.М. Эволюция и перспективы программно-целевого планирования развития системы вооружения Российской Федерации. Вооружение и экономика - 2012. - №4 (20) - С. 6-19. 15. Володина Н.В. Радикальная идеология новых религиозных объединений как фактор угрозы национальной безопасности России // Юридическая наука. 2017. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/radikalnaya-ideologiya-novyh-religioznyh-obedineniy-kak-faktor-ugrozy-natsionalnoy-bezopasnosti-rossii (дата обращения: 02.05.2021). 16. Военная безопасность России в начале XXI столетия / под ред. В.И. Останкова. М., 2007. – 190 с. 17. Дзидзоев В.Д. Осетинская интеграция: сторонники и противники // Вестник Владикавказского НЦ РАН. 2016. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osetinskaya-integratsiya-storonniki-i-protivniki (дата обращения: 02.05.2021). 18. Егоров Ю.Н., Никитина Л.К., Хохлова О.М. Национальная безопасность России в современном мире в условиях глобализации // Вестник ВИ МВД России. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnaya-bezopasnost-rossii-v-sovremennom-mire-v-usloviyah-globalizatsii (дата обращения: 02.05.2021). 19. Елфимова О.С. Национальная безопасность в теории и законодательстве России // Lex Russica. 2016. №10 (119). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnaya-bezopasnost-v-teorii-i-zakonodatelstve-rossii (дата обращения: 02.05.2021). 20. Ивашов Л. Г. Мир на изломе истории. Хроники геополитических сражений. М.: Книжный мир. – 2018. – 520 с. 21. Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2016. № 5 (37). С. 182-187. 22. Кочетков А.П. Доктринальные установки государственной политики России в области обеспечения национальной безопасности // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/doktrinalnye-ustanovki-gosudarstvennoy-politiki-rossii-v-oblasti-obespecheniya-natsionalnoy-bezopasnosti (дата обращения: 02.05.2021). 23. Лутовинов В.И., Хмара Ю.Н. Военная безопасность государства: концептуальные основы и современное российское видение // Социум и власть. 2015. №2 (52). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voennaya-bezopasnost-gosudarstva-kontseptualnye-osnovy-i-sovremennoe-rossiyskoe-videnie (дата обращения: 02.05.2021). 24. Макарейко Н.В. Проблемы нормативного правового регулирования национальной безопасности // Вестник ВИ МВД России. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-nomativnogo-pravovogo-regulirovaniya-natsionalnoy-bezopasnosti (дата обращения: 02.05.2021). 25. Никитина Л.К., Хохлова О.М. Законодательное обеспечение национальной безопасности современной России // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2018. №4 (87). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnoe-obespechenie-natsionalnoy-bezopasnosti-sovremennoy-rossii (дата обращения: 02.05.2021). 26. Официальный сайт Министерства обороны РФ [Электронный ресурс] // URL: http://mil.ru. 27. Пономарев Н.Н. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года как важнейшее направление обеспечения национальной безопасности // Вестник КРУ МВД России. 2016. №1 (31). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategiya-natsionalnoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii-do-2020-goda-kak-vazhneyshee-napravlenie-obespecheniya-natsionalnoy (дата обращения: 02.05.2021). 28. Прокудина Н.В. Религиозный аспект национальной безопасности современной России // Magistra Vitae: электронный журнал по историческим наукам и археологии. 2017. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/religioznyy-aspekt-natsionalnoy-bezopasnosti-sovremennoy-rossii (дата обращения: 02.05.2021). 29. Самутина О.С., Юматов К.В. Европейский Союз, Россия и грузино-абхазский конфликт (1992 - 2015 гг. ) // Вестник КемГУ. 2015. №3-2 (63). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evropeyskiy-soyuz-rossiya-i-gruzino-abhazskiy-konflikt-1992-2015-gg (дата обращения: 02.05.2021). 30. Самутина О.С., Юматов К.В. Россия и европейский союз на Южном Кавказе: миротворчество и мифотворчество // Известия Иркутского государственного университета. Серия: Политология. Религиоведение. 2014. №. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiya-i-evropeyskiy-soyuz-na-yuzhnom-kavkaze-mirotvorchestvo-i-mifotvorchestvo (дата обращения: 02.05.2021). 31. Свистунов Д.Е. Национальная безопасность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование // Вестник Марийского государственного университета. Серия «Исторические науки. Юридические науки». 2017. №1 (9). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnaya-bezopasnost-v-rossiyskoy-federatsii-teoretiko-pravovoe-issledovanie (дата обращения: 02.05.2021). 32. Спиридонова В.А. Некоторые аспекты обеспечения безопасности. М., 2016. – 420 с. 33. Штофер Л.Л. Военная безопасность на современном этапе развития: пути трансформации и меры обеспечения // Гуманитарий Юга России. 2019. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voennaya-bezopasnost-na-sovremennom-etape-razvitiya-puti-transformatsii-i-mery-obespecheniya (дата обращения: 02.05.2021).
Отрывок из работы

1. Административно-политическая сфера и особенности государственного управления 1.1. Особенности управления административно-политической сферой На современном этапе имеющаяся система государственного управления переживает ощутимые изменения. Впервые решительным образом существенно дополняются и меняются некоторые нормы Конституции Российской Федерации. Административное право, как базовая отрасль, регулирующая отношения в сфере организации и функционирования государственного управления, под влиянием современного развития науки административного права призвана обеспечить эффективный, практически организующий характер государственного управления. На современном этапе развития наука административного права стоит перед сложными задачами по определению перспектив своего развития. Общеизвестно, что политические, экономические, социальные и иные факторы имеют определенное влияние на структуру и содержание отраслей права. Не является исключением и административное право. В силу определённой трансформации системы государственного управления (самой системы, задач, функций, содержания) неизбежны и изменения некоторых основ и механизма регулирования управленческих отношений, некоторых институтов административного права, их теоретико-правовых начал как взаимно обусловленных частей единого организационно-правового инструмента развития государства. Как отметил А. В. Кирин, «новые административно-правовые традиции должны базироваться на современных идеях» . А. Н. Савенков полагает, что «очевидна потребность в переосмыслении традиционных концепций правопонимания, поиске новых решений, основанных не только (и даже не столько) на достижениях правовой науки, сколько на синтезе философских, экономических и правовых идей» . Стоящие перед современной Россией вызовы и осознание новой социальной реальности российским обществом детерминируют в системе государственного управления трансформацию, особенности которой определяются взаимодействием трёх основ - политической, экономической и культурной, что в целом образует систему национальной безопасности России. Кроме того, актуальны и слова Ю. А. Тихомирова о том, что «в целом необходима перебалансировка функций исполнительной власти и центральных органов, причём существенная» . К числу индикаторов накопившихся проблем в системе государственного управления относится возникшая в КоАП РФ нагромождённость статей, изменяющих и устанавливающих административную ответственность за различные деяния. Как пример можно привести статью 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль», состоящую из 48 частей. Такая нагромождённость норм показывает, что различные ведомства при этом действовали в интересах не только государства в целом, но и в своих ведомственных, что справедливо отметил Ю. П. Соловей . Подобных примеров бессистемной работы законодателей можно привести немало. Мы постоянно видим, как в целях преодоления кризисных явлений на высшем уровне государственной власти принимаются оперативные решения. Однако если они осуществляются посредством принятия множественных дополнений в одну статью КоАП РФ, то можно себе представить, какая сложная ситуация сложилась в сфере исполнительной власти. При этом следует отметить, что частью 2 статьи 20.6 КоАП РФ установлена ответственность за «непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций», влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Думается, что целостная система мер, направленных на преодоление обозначенного Ю. Е. Аврутиным «"ручного" управления», разрушающего саму сущность публичного управления, его принципы и основополагающие постулаты, еще не предложена. В связи с этим более чем актуальными являются слова А. Н. Савенкова о том, что «роль самой науки и научной экспертизы неуклонно снижается, утрачены представления о смысле и идее права, которые заменены на правовую казуистику, по своей сути далекую от подлинных критериев научности знания» . Несмотря на наличие довольно демократических положений Конституции Российской Федерации, декларирующих права и свободы граждан и другие ценности, забюрократизованность и волокита в осуществлении многих государственных решений (особенно на стадии согласования), выполнения работ, предоставления услуг, ущемляют эти ценности, порождая негативное восприятие населением. Актуальны слова М. А. Штатиной о том, что «до сих пор не удалось закрепить и внедрить важнейшие элементы системы рациональной бюрократии, гарантирующие профессионализм государственного управления». Созданная в 1900 году М. Вебером теория рациональной бюрократии закрепляла такие её принципы, как: безличный характер (обезличенные обязанности); принцип иерархии должностей; конкретное разделение труда в области управления (специфика функций по должности); квалификационный отбор работников; наличие правил и регламента работы; карьерный принцип; сосредоточение деятельности по одной должности; получение доходов только от организации-работодателя . Так, действующие в различных органах исполнительной власти административные регламенты не имеют общих правовых начал. Еще в 2005 году Ю. Н. Старилов, описывая существующий в стране «синдром бесправия», отмечал, что он «очень часто проявляется в системе публичного управления в виде "произвольного администрирования" ("административный произвол")», не основанного на нормах действующего законодательства и установленных правом административных процедур . До настоящего момента в России не принят федеральный закон об административных процедурах, который закрепил бы необходимые единые основы и положения, направленные на усиление законности и порядка в исполнительно-распорядительной деятельности. В качестве другого примера дефектности системы управления приведём перенос управленцами акцентов с целей организации на средства их достижения, перестановку приоритетов работы. Приказы, распоряжения, инструкции, соблюдение правил, оперирование статистическими данными, иерархия должностей и т. п., становятся самоцелью для управленцев, а цели-задания (цели существования организации, программные цели) уходят на второстепенный план. Значительная часть управленческих решений не выполняется. В частности, аудит формирования и достижения показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти, подчинённых Правительству России, за период 2017-2018 гг., проведённый Счётной Палатой Российской Федерации, показал, что «система стратегического планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ) в настоящее время раз-балансирована и неэффективна, недостаточно нормативно урегулирована и методически обеспечена, с низким уровнем контроля и исполнительской дисциплины». Аудитом было также установлено, что «отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление комплексной оценки эффективности деятельности ФОИВ. Не сформирована система оценки эффективности деятельности ФОИВ на основе критериев, показателей» . Все эти негативные факторы приводят к необходимости переосмысления подходов к организации управления. В России остро стоит вопрос об определении отвечающих новым запросам направлений, средств развития российского государства, его будущего. Для определённой части российского и зарубежного общества стало очевидным, что так называемая либеральная идея исчерпала себя, о чем заявил Президент России В. В. Путин в интервью британской газете «The Financial Times». Либеральная идея способствовала появлению новых субкультур, развитию межкультурных обменов и связей, культурного многообразия. Известный австралийский политический теоретик Чандран Кукатас отмечает, что «либерализм - это доктрина, по определению сочувственно относящаяся к культурному многообразию, поскольку она делает акцент на праве индивида жить по собственному разумению, даже если этот образ жизни не одобряется большей частью общества» . Однако в определённых кругах идеи либеральной идеологии, её отдельные элементы, служат средствами (орудием) разрушающего воздействия на государства, опирающиеся на традиционные ценности, ценности ярко выраженного большинства населения. Через внедрение идеологии так называемого «бесполого» воспитания детей, а не приоритета их семейного воспитания отцом и матерью, разрушение ценностей семьи осуществляется беспрерывная атака на российское государство, на российскую культуру и самосознание россиян. В ноябре 2012 года Россия была вынуждена принять соответствующие дополнения в законодательство и в федеральный закон о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранных агентов, финансируемых из-за рубежа и действующих в интересах иностранных структур в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Не во всех случаях органы государственной власти оперативно успевают противодействовать данным явлениям. В 90-х гг. прошлого века наше государство стояло на грани катастрофы. Существует мнение, что в период президентства Б. Н. Ельцина произошла реставрация в России «периферийного» капитализма (схожего с капитализмом периода царской России), когда открытая в начале 90-х годов ХХ века экономика России подверглась контролируемому со стороны стран Запада процессу перераспределения ресурсов в пользу более развитых и богатых стран - стран развитого «центра». «Став частью "периферии", Россия обрекла себя на постоянный дефицит финансовых ресурсов, бегство капиталов и вывоз сырья». И. В. Понкин такие негативные явления, как отказ от традиционных для данной конкретной страны нравственных оснований в проектировании, построении и функционировании системы государственного управления, игнорирование законных интересов государствообразующего народа, ошибочный выбор и реализацию заведомо чуждой традициям и условиям страны модели светскости государства относит к числу ценностно-парадигмальных ошибок . Господствующая прозападная либеральная модель, в основе которой лежит политика международного финансового капитала, не способствует развитию национальной экономики России. И в этот вид капитализма остаются встроенными многочисленные институциональные структуры - такие как бюрократизация, патрон-клиентская система отношений, теневая экономика. Последние события на международной арене и на внутрироссийской политико-экономической сцене позволяют сделать вывод о необходимости формирования новой модели развития. В ней главенствующее положение должна занять доктрина приоритета и верховенства российского закона, независимости государственных органов власти от международного давления в принятии решений и их реализации, о чем и говорил Президент России. Так или иначе постулаты либеральной модели в экономической и иной сферах создают нестабильность в государственном управлении, в её правовой системе. В этих условиях «классический государственный суверенитет "размывается", человек теряет стойкую юридическую связь с конкретным государством» . Одним из средств преодоления обозначенной проблемы служит необходимое в современных условиях дополнение, закрепленное в статье 79 Конституции Российской Федерации, указывающее, что «решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации» . Устоявшиеся негативные явления не позволяют построить эффективно развивающуюся экономику Российского государства и вместе с этим систему эффективного государственного управления, инструментом которого должно служить обновленное административное право. Новая политико-экономическая модель должна ориентироваться на развитие преимущественно внутреннего рынка, отражать интересы большинства граждан государства, способствовать экономическому росту прежде всего сектора реальной экономики и росту благосостояния граждан как потребителя отечественной продукции. Это должно повлечь синергетический эффект, вызванный совместными действиями целевых групп в экономической сфере. Базируясь на отвечающем современным запросам административном праве, органы государственного управления должны быть способны к мобилизации различных ресурсов: финансово-материальных, людских (кадровых), организационных и информационных. Функции государственного управления должны агрегироваться для достижения общей цели - создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на основе главенства человеческих ценностей. Думается, необходимо расширять и углублять роль граждан в решении публичных задач. Следует пересмотреть или даже создать вновь мотивационные основы для включения граждан в реальный процесс выработки решений. Активность граждан в политической и общественной жизни должна быть востребована самим государством. Граждане должны чувствовать сопричастность к управлению делами государства, региона и населенного пункта своего проживания. В современных условиях органы государственного управления не имеют возможности оказывать полновесное эффективное воздействие на объекты управления, о чем было сказано выше. Думается, инициатива Президента Российской Федерации об изменении статуса федерального органа - Государственного Совета - выглядит своевременной и необходимой мерой. Однако общая формулировка назначения этого органа (обеспечение согласованного функционирования органов власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики и приоритетные направления социально-экономического развития России), нуждается в дополнении. Как известно, в российской системе исполнительной власти отсутствует орган, осуществляющий функции комплексного контроля и оценки результативности и эффективности деятельности Правительства Российской Федерации, федеральных министров и министерств, других федеральных органов исполнительной власти. Например, Счётная палата Российской Федерации обладает ограниченной функцией контроля и оценки деятельности объектов. Данный орган осуществляет функцию по оценке эффективности формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации только с финансовой позиции (финансовой деятельности объекта аудита (контроля), совершённых финансовых и хозяйственных операций) . Изменить положение дел в системе государственного управления может появление федерального органа, не входящего ни в одну из ветвей власти, который был бы наделён правом и реализовывал функцию мониторинга деятельности федеральных органов исполнительной власти, оценки их результативности и эффективности деятельности, качества исполнительности и степени реализованности запланированных мероприятий. Думается, что таковым органом должен стать реорганизованный Государственный Совет Российской Федерации (далее - Госсовет). В действующей редакции основного закона, в пункте е5) к статье 83 Конституции Российской Федерации закреплено, что Президент Российской Федерации «формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом». Следовательно, Госсовет приобретает новый, конституционный, правовой статус, который подлежит уточнению нормами федерального закона. Новый Госсовет наделяется функциями по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех органов власти, совместно с Президентом РФ становится единым центром выработки и реализации важнейших государственных решений по различным направлениям. Указанная норма Конституции РФ допускает определение и закрепление в обозначенных рамках в федеральном законе о Госсовете его конкретных полномочий и функций, что позволяет закрепить практически любой комплекс функций. В Конституции РФ ничего не сказано и о субъектном составе Госсовета. В настоящее время по распоряжению Президента в Госсовете созданы 16 рабочих групп по различным направлениям, возглавляемые главами субъектов РФ. Согласно положению о рабочих группах Госсовета РФ, их основными функциями являются подготовка материалов к заседаниям Госсовета, анализ правоприменительной практики по направлениям деятельности и подготовка соответствующих предложений, анализ и оценка результатов реализации региональных проектов, выявление в субъектах РФ лучших практик государственного и муниципального управления и их распространение, взаимодействие с Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и нацпроектам, а также научно-методическое и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Госсовета. Закрепленное обозначенным указом положение о рабочих группах как основных структурных элементах Госсовета не позволяет повысить в целом статус этого органа, усилить роль губернаторов в выработке общефедеральных решений, что и было сказано Президентом РФ . Думается, что в новом федеральном законе о Госсовете необходимо определить его вопросы ведения, полномочия и функции, принципы организации деятельности и другие положения. Полагаем, что одной из функций Госсовета должен стать мониторинг деятельности ФОИВ и региональных органов исполнительной власти, оценка результативности, качества и эффективности их деятельности. К числу основных вопросов, которые следует решить, относится вопрос выработки механизма исполнения решений и контроля в процессе его исполнения. Данные предложения требуют провести определённую нормотворческую работу на основе достижений отечественной административной науки. Таким образом, перед системой государственного управления и административным правом как его правовой основой стоят весьма сложные задачи. Происходящие изменения в структуре нашего общества (не без внешнего воздействия) порождают потребность в его исследовании, результаты которого должны в определённой мере дать ответ на вопрос о сущности Российского государства, его управленческой структуры, которая в свою очередь должна быть способна успешно реагировать на современные вызовы. В новых реалиях роль административного права как правовой основы трансформируемой системы государственного управления ещё более возрастает. Это требует от данной отрасли права на основе национальных интересов внесения существенного вклада в трансформацию системы государственного управления в целях построения высокоэффективной и результативной социально-экономической модели развития России. В этих целях и создается качественно новый центр принятия управленческих решений. В свою очередь и административному праву под воздействием новых реалий необходимо перестроиться на основе достижений современной науки. Представляется, что административное право, как отрасль должна вернуть себе первоначальные качества, заложенные при её формировании, и стать основой оперативного и эффективного регулирования общественных отношений для достижения целей управления. 1.2. Управление административно-политической сферой в условиях обострения социальной напряженности Укрепление национального согласия, наравне с обеспечением обороноспособности, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации включено с систему приоритетных национальных интересов. Сегодня в России претворение в жизнь важных составляющих конституционной реформы зависит от сохранения и укрепления в обществе межнационального согласия, своевременного и компетентного подхода к противодействию вызовам, среди которых актуализируются этническая дискриминация в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, отсутствие равных возможностей для социального продвижения и доступа к важнейшим общественным благам. В этой связи известный ученый-юрист С.А. Авакьян отмечает, что проблема эффективности законодательства является одной из сложнейших в обеспечении действия конституционного права. Однако именно с позиции конституционного права возможна юридическая оценка нормативных актов, принятых в развитие положений Конституции России, определяющих систему и параметры деятельности органов власти субъектов РФ . Не случайно в документе, определяющем стратегию национальной политики Российской Федерации, главенствующая роль в решении проблемных вопросов в сфере межнациональных отношений, представляющих угрозу отечественной национальной безопасности, отводится органам власти муниципального уровня. Вызовы современных межнациональных конфликтов, как показывает практика, не всегда носят перманентный характер и, на начальной стадии действуют на локальной территории. Именно в условиях ограниченной территории муниципалитета в сфере межличностного взаимодействия возникают источники конфликтных ситуаций, вызывающих резкую эскалацию напряженности, и при непринятии своевременных мер способных распространиться за пределы административно-территориальных границ муниципального образования. Эффективной организации деятельности государственных органов по искоренению детерминантов экстремистских проявлений этнорелигиозного характера способствуют владение знаниями об особенностях национальной и религиозной принадлежности и точное представление о значении исторически сформировавшихся ценностей национальных и религиозных культур. Так, авторитетный специалист Южного научного центра РАН Авксентьев В.А. предлагает в деятельности государственных органов выделять такое направление, как системный антиконфликтогенный менеджмент, который не должен сводиться к реагированию на ситуацию и устранению негативных последствий, а должен стать основой системного управленческого воздействия в регионе. Это обусловлено тем, что причины таких конфликтов и событий нередко остаются вне управленческого воздействия и рано или поздно приводят к возникновению новых конфликтов. Следует согласиться, что внедрение превентивных практик возникновения конфликтных ситуаций в деятельности по обеспечению межэтнического согласия должно быть в числе основных направлений применения права государственными органами и предусматривать комплекс легитимных паритетных способов решения вопросов в социально-экономической, культурной, политической и других сферах жизнедеятельности, основанных на принципах уважения прав, свобод и потребностей граждан, развития дружеских отношений и достижения компромисса как важнейшего результата взаимодействия наций. Вместе с этим ученые отмечают, что детонатором конфликтогенности являются явления социально-экономического характера, которым придается та или иная политическая, идеологическая, национальная или религиозная «окраска», способствующие криминогенной поведенческой эскалации различных групп и слоев населения и его отдельных представителей. Специалисты в генезисе межэтнической напряженности выделяют следующие закономерности: - локальные конфликты возникают в населенных пунктах, характеризующихся быстрой сменой этнического состава населения. Детонатором в эскалации конфликтной ситуации могут являться необоснованные или противоправные решения государственных органов, их должностных лиц в сфере землепользования, торговли, трудовых отношений; явления политического характера, имеющие дискриминационный оттенок; факты, ограничивающие права в духовно-культурной и образовательной сфере, и вызывающие чувство ущемленности своих интересов; - характер локальных конфликтов, как правило, связан с противодействием этнических субъектов, в качестве которых выступают общинные группы, диаспоры, мобилизующиеся по принципу коренного населения, этнической и конфессиональной идентичности; - содержательный вектор конфликтной ситуации направлен на ценности, носящие ретроспективный характер, формирующий общий фон псевдомеханизма защиты социокультурных, экономических, политических и других прав, дающий установку распространения локального типа идентичности на межгрупповую дифференциацию; - недооценка этнополитических процессов и недостаточный их мониторинг на муниципальном уровне и, как следствие, информационный дефицит для обоснованных представлений о возможных рисках и угрозах. Вопросам совершенствования государственного управления в сфере государственной национальной политики посвящен раздел VII Плана мероприятий по реализации Стратегии в 2019 - 2021 годах , в котором предусмотрено проведение социологических исследований по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений.
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Курсовая работа, Право и юриспруденция, 28 страниц
336 руб.
Курсовая работа, Право и юриспруденция, 27 страниц
550 руб.
Курсовая работа, Право и юриспруденция, 28 страниц
550 руб.
Курсовая работа, Право и юриспруденция, 32 страницы
550 руб.
Курсовая работа, Право и юриспруденция, 37 страниц
550 руб.
Курсовая работа, Право и юриспруденция, 28 страниц
550 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg