Государственно-правовое регулирование в области охраны объектов культурного наследия народов - это особый вопрос отношения к культурному наследию, имеющий практическое и теоретическое значение, и правовой аспект этого вопроса, и суть проводимой политики, в глобальном и национальном масштабе, требуют глубоких и всесторонних исследований в целом по ряду причин. Культура имеет огромное значение для человека, она служит опорой для развития как личности, отдельных групп, в том числе небольших этнических групп, так и человечества в целом. Весь обширный культурный слой состоит из разнородных частиц, представляющих культурные ценности, принесенные разными цивилизациями, народами, а иногда и отдельными людьми.
Несомненно, культурное наследие каждого государства является для него важнейшей ценностью. В многонациональных государствах существует потребность в поддержке отдельных групп и образований (народов, религиозных объединений и других социокультурных образований). Кроме того, этнокультурная «мозаика» мира ставит ряд проблем, в том числе связанных с защитой и регулированием культурного наследия народов. Культурные проблемы настолько серьезны, что решаются не только на государственном, но и на глобальном уровне, они тесно связаны с формированием толерантности, искоренением дискриминации, национальными конфликтами, посягательствами на объекты культуры и ценности, вызванные враждебностью и неприязнью к другой культуре.
Во время гражданских и религиозных войн разрушаются архитектурные памятники и многие культурные ценности, а свидетельства существования народов и государств стираются с лица земли. Кроме того, рассматривая данную тему, важно обратить внимание на взаимосвязь между международным и национальным (национальным) правовым регулированием в области культурного наследия. Взаимосвязь между международно-правовым регулированием и национальным правовым регулированием в некоторых случаях разрешается неоднозначно, достаточно дискуссий о преобладании первого, как в его пользу, так и против. Но именно та область, которую мы изучаем, является площадкой, на основе которой можно ставить общие цели правового регулирования и достигать общественно полезных результатов, а также создавать необходимые условия для сохранения объектов культурного наследия. В рамках охраны культурного наследия на территории Туркменистана находятся объекты, находящиеся под охраной международного сообщества.
Актуальность темы исследования определяется теоретическими и практическими проблемами государственного регулирования культурного наследия. Практические проблемы возникают при регулировании нематериальных объектов культурного наследия (фольклор, обычаи и традиции, другие элементы быта некоторых народов). Нельзя отрицать, что сегодня наличие сформировавшихся стереотипов, определяющих неуважительное отношение, например, к кавказским народам или народам Севера, достаточно вспомнить анекдоты про кавказцев или чукчей, но эта тенденция, деструктивная для отношений, имеет прямую и обратную силу. Внутри государства деструктивные отношения могут привести к напряженности и даже конфликтам, и не только культурным. Такие отношения сложно регулировать, национальный вопрос - самый деликатный. Правильный подход к культурному наследию - основа и ресурс национального согласия. Поэтому работа актуальна, поскольку показывает масштаб проблем и необходимость налаживания отношений между ними, необходимость поиска путей совершенствования их правового регулирования, и изначально мы видим это в охране культурного наследия страны, дальнейшее сохранение культурных и исторических ценностей, их популяризация и формирование уважительного отношения к ним. Теоретические проблемы лежат в дискуссионном вопросе классификации объектов культурного наследия. Как правило, сегодня существует два основных типа культурного наследия - материальные объекты и нематериальные объекты. На наш взгляд, требуется более детальная классификация, основанная на конкретных установленных критериях, в которых также просматривается актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. В основу категориально-понятийного аппарата исследования вошли работы П. Бернекера, М.Б. Биржакова «Введение в туризм» , Е.К. Булатовой «Формирование всероссийской архитектурной среды туристского регулирования центра для малых и субъектами средних предпосылки городов (на примере вступившего Южного российской Урала)» , Е.В. Вавиловой «Основы международного туризма» , В.Г. Гуляева «Туризм, экономика и развитие» , «Организация туристкой деятельности» , И.В. Зорина «Туризм как вид деятельности» , Т.П. Каверина, В.А. Квартальнова «Туризм» , А.С. Кускова «Рекреационная география» , Туристское ресурсоведение , Д.В. Николаенко «Рекреационная география» , М.А. Орлова «Крупные туристские центры» . Различные подходы в методике оценки культурного наследия рассмотрены в трудах Е.К. Булатовой «Формирование архитектурной среды туристского центра для малых и средних городов (на примере Южного Урала)» , В.Г. Гуляева «Туризм, экономика и развитие» , «Организация туристкой деятельности» , Е.Ю. Колбовского «Экологический туризм и экология туризма» , С.В. Кривова «Определение туристической привлекательности региона Нижегородская область» , А.С. Кускова «Туристское ресурсоведение» , Д.В. Николаенко «Рекреационная география» , А.А. Сафаряна «Подходы к оценке туристского потенциала территории» , Д.С. Ушакова «Стратегическое планирование в туризме» , Ю.А. Худеньких «Подходы к оценке туристского потенциала территории на примере районов Пермского края» , Ю.В. Чернявского «Туристско-рекреационный ресурсный потенциал как фактор социально-экономического развития региона» , М.Д. Шарыгина «Природно-ресурсный потенциал и его оценка» .
С целью изучения культурного наследия изучен опыт М.З. Аль-Лефдауи, О.А. Антюфеевой, Д. Бакири, М.С. Безугловой, Е.П. Голубевой, Г.Н. Джанберидзе, В.В. Дражина, A.П. Дуровича, Е.Ю. Колбовского, Е.М. Кузьминой, А.Б. Лукичева, B.А. Нильсена, А.П. Ольховой, Г.А. Потаева, Ю.В. Ранинского, А.М. Рубайа, М.К. Смис, И.И. Соколова, М.Н. Стуликова, Х.Б. Тан, Ю.В. Титовой, Л.А. Турсункуловой, Т.Н. Чистяковой, Ф.Н. Чан, Х. Шенаса, В.М. Шувалова. Различные архитектурно-градостроительные аспекты нового строительства в исторической среде затронуты в трудах М.А. Орлова, С.Б. Поморова, А.С. Щенкова.
Изучение наследия Туркменистана основано на исследованиях таких специалистов как Б.П. Денике, С.А. Ершов, Б.Н. Засыпкин, А.А. Марущенко, М.Е. Массон, В.Н. Пилипко, В.И. Пилявский, Г.А. Пугаченкова, В.И. Сарианиди, А.А. Семенов, С.П. Толстов, А.Ю. Якубовский. Особую роль в изучении архитектурных памятников и в подготовке местных профессиональных кадров археологов сыграла Южно-Туркменистанская археологическая комплексная экспедиция (ЮТАКЭ). В результате ее сорокалетней работы (1946-1986) был собран и систематизирован целый свод первичных источников по истории архитектуры Туркменистана, опубликован ряд обобщающих книг и статей. В начале XXI века эту работу продолжили специалисты и зарубежные партнеры Национального управления Туркменистана по охране, изучению и реставрации памятников истории и культуры (Р. Джепбаров, Д.А. Довлетов, Б. Каим, О. Леконт, К. Липполис, М.А. Мамедов, Р.Г. Мурадов, А.Т. Оразов, Т. Уильямс).
Теоретическую базу исследования в области градостроительных, архитектурных и конструктивных принципов проектирования зданий в условиях жаркого и сухого климата и высокой сейсмичности составили работы Дж.Э. Аронина, Н.М. Бачинского, Л. Корбюзье, Г. Липсмайера, Е.Р. Крюковой, A. Курбанлиева, К.А. Курбанлиева, В.А. Лаврова, Б.Д. Мамедсахатова, М. Мехта, B.А. Нильсена, Н.В. Оболенского, Б.С. Саини, Б.С. Синга, А.Н. Римши, В.М. Фирсанова, Е. Харкнесс, Ш. Шэнь, А. Эсенова.
Анализ источников: в работе нами была использована учебная литература, справочная литература, периодические издания, интернет – источники.
Аналитический обзор трудов А. И. Арнольдова, Т. И. Баклановой, Н. К. Баклановой, С. В. Брижатовой, А. Д. Жаркова, A. JI. Карамыше-ва, М. С. Кагана, Т. Г. Киселевой, Е. М. Юпоско, Ю. Д. Красильнико-ва, Н. П. Лапшина, Б. Г. Мосалева, Г. Я. Никитиной, А. В. Сасыхова, A. М. Савченко, Ю. А. Стрельцова, Е. Ю. Стрельцовой, С. К. Ткалич, В. Е. Триодина, В. М. Чижикова содействовал исследованию культурно-досуговой деятельности с применением различных методов исследования.
Разработке схем в целях раскрытия предпосылок развития основы культурно-досуговой деятельности способствовал анализ трудов.
B. Г. Афанасьева, И. В. Блауберга, Э. М. Мирского, В. Н. Садовского, Э. Г. Юдина и публикаций А. И. Берга, Б. В. Бирюкова, В. А. Геловани, Д. М. Гвишиани, В. Гохмана, Ш. А. Гумерова, Р. М. Гриднева, С. В. Дубовского, В. Н. Жиянова и А. Т. Хованского, 3. А. Кучкарева, В. Э. Мильмана, И. А. Новака, В. И. Новоселова, Г. С. Поспелова и В. А. Ирикова, JI. П. Толмашевского.
Объектом исследования выступают общественные отношения в широком смысле и административные правоотношения в узком смысле, возникающие в процессе правового регулирования и реализации полномочий государства в сфере культурного наследия Туркменистана.
Предметом исследования являются отраслевые нормы права, регламентирующие государственно-правовое регулирование и полномочия органов по охране объектов культурного наследия Туркменистана.
Цель исследования – возможности сохранения историко-культурного наследия современного Туркменистана.
Задачи исследования:
1) изучить направления деятельности и виды правоотношений, подлежащие государственному регулированию по поводу объектов культурного наследия;
2) рассмотреть государственные органы охраны культурного наследия, их функции и полномочия;
3) изучить взаимодействие государственных органов и институтов гражданского общества по охране объектов культурного наследия;
4) рассмотреть законодательные и административные проблемы в области охраны культурного наследия;
5) рассмотреть Туркменистан в программах ЮНЕСКО в области сохранения Всемирного наследия;
6) изучить объекты Всемирного наследия Туркменистана;
7) рассмотреть роль Туркменистана в возрождении Великого Шелкового пути;
8) проанализировать деятельность по сохранению нематериального культурного наследия в Туркменистане;
9) провести анализ нематериального культурного наследия ЮНЕСКО в Туркменистане.
Границы исследования - работа в теоретической части охватывает исторический и современный периоды охраны культурного наследия Туркменистана. В практической части исследования пространственные границы определены расположением памятников архитектуры на территории Туркменистана, имеющих притягательное значение.
Практическая значимость работы заключается в изложении основных положений, в том числе впервые введенного сценарного подхода к организации и расчету охраны памятников культурного наследия и памятников архитектуры. Положения работы могут быть применены в практической деятельности органов охраны архитектурного наследия, в том числе, при разработке методик охраны культурного наследия Туркменистана. Результаты исследования развивают направление архитектурной науки, связанное с проектированием зданий в экстремальных природно-климатических условиях.
Методологическую основу Исследование состояло из общенаучных и частнонаучных методов: диалектико-материалистического метода познания, принципов исследования социальных явлений в теоретической связи и взаимозависимости, системного, сравнительно-правового, исторического, формально-логического, программно-целевого методов, а также методов анализа, синтеза, обобщение, интерпретация, классификация, индукция и дедукция.
Теоретической основой исследования были труды ученых из различных областей права и школ. Это работы М.В. Алексеева («Государственное управление по охране культурного наследия»), Г. Андреева, М. Богуславский («Международная охрана культурных ценностей» и др. Организационные проблемы и формы в области сохранения культурного наследия. Наследие изучается разными специалистами, в том числе неюридическими специальностями, например, в области городского планирования - Ю.В. Алексеев, Г.Ю. Сомов также очень интересен подходом к теоретическим основам защиты культурного наследия и возрождения исторических памятников, а также к анализу отечественного и зарубежного законодательства, правовых мер и внедрения стандартов и специальных методов реализации проектов.
Интерес докторов и кандидатов в архитекторы, строителей к федеральному и региональному законодательству можно объяснить тем, что все их решения по градостроительству находятся в рамках установленного правового поля. Они знают правоприменительную практику, которую называют «изнутри», поэтому справедливо поднимают проблемные вопросы, требующие своего урегулирования и решения на законодательном уровне, например, архитектурные ансамбли и уникальные культурные ландшафты.
Принятие таких решений не всегда является плодом непрофессионализма, но также является коммерческим или корыстным интересом. На наш взгляд, необходимо установить различные виды юридической ответственности за принятие таких решений. В рамках исследования необходимо согласование мнений различных специалистов, что также указывает на его обширный междисциплинарный характер. Проблемам культурного наследия посвящены исследования философов, историков, социологов, культурологов, этнографов и многих других специалистов.
Накопление знаний из разных научных областей будет способствовать наиболее полному формированию сложной системы государственного управления в области сохранения культурного наследия. Диалог между представителями разных направлений науки, образования, туризма, исполнительной, законодательной, муниципальной власти, государственных органов важен и приводит к выработке конструктивных решений в формировании научно-методического обеспечения государственной культурной политики, политики межнационального общения.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе впервые рассматривается сохранение историко-культурного наследия современного Туркменистана., рассмотрены объекты Всемирного наследия Туркменистана, роль Туркменистана в возрождении Великого Шелкового пути.
