Правовое регулирование оказание гуманитарной помощи пострадавшим от чрезвычайной ситуации

ВВЕДЕНИЕ 3 Глава 1. Теоретико-правовые основы регулирование оказания гуманитарной помощи пострадавшим от чрезвычайной ситуации 6 1.1. Сущность, классификация чрезвычайных ситуаций и их гуманитарное последствие 6 1.2. Международная система гуманитарного реагирования и ее основные элементы (или механизмы) 26 1.3. Нормативно-правовая основа оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим в условиях чрезвычайных ситуаций 33 Глава 2. Практика правового регулирования оказания гуманитарной помощи пострадавшим от чрезвычайной ситуации в работе МЧС России 40 2.1. Роль и место МЧС России в области оказания гуманитарных помощи 40 2.2. Анализ правовой основы оказания гуманитарной помощи силами и средствами МЧС России 46 Глава 3. Пути регулирования оказания гуманитарной помощи пострадавшим от чрезвычайной ситуации 60 3.1. Предложения по изменению механизмов государственного управления и положений отечественного законодательства оказания гуманитарной помощи пострадавшим от ЧС 60 3.2.Развитие взаимодействия МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти РФ в ходе международного чрезвычайного гуманитарного реагирования 71 Заключение 76 Список литературы 80

Нормативные правовые акты: 1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 дек. 1948 г.) // Рос. газ. 1998. 10 дек. 2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 нояб. 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сент. 1970 г., 20 дек. 1971 г., 1 янв. 1990 г., 6 нояб. 1990 г., 11 мая 1994 г.) (в ред. Протокола № 11) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 2. Ст. 163. 3. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания ETS № 126 (Страсбург, 26 нояб. 1987 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 36. Ст. 4465. 4. Конвенция Содружества Независимых Государств (Минск 26 мая 1995 г.). О правах и основных свободах человека: Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». 5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 24.03.2017 № 14-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 24.03.2017. - № 14. - ст. 4398 6. Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992 № 2446-1 (по сост. на 07 марта 2005 г.) // Российская газета. 1992. № 103. (утратил силу) 7. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 12.08.1993. - № 32. - Ст. 1227. 8. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. - 26.12.1994. - № 35. - Ст. 3648. 9. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. - 05.04.1999. - № 14. - Ст. 1650. 10. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) О чрезвычайном положении // Собрание законодательства РФ. - 04.06.2001. - № 23. - ст. 2277. 11. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) О военном положении// Собрание законодательства РФ. - 04.02.2002. - № 5. - Ст. 375. Учебники, учебные пособия: 12. Бобок С.А., Юртушкин В.И. Чрезвычайные ситуации: защита населения и территорий: учебное пособие для вузов по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности». - Москва: Издательство ГНОМ и Д, 2020. - 288 с. 13. Зайцев А.П. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация: учебное пособие. - Москва: ИЦ - Редакция Военные знания, 2020. - 80 с 14. Дорожко С.В. Защита населения и объектов в чрезвычайных ситуациях. Радиационная безопасность. В 3 частях. Часть 1. Чрезычайные ситуации и их предупреждение / С.В. Дорожко, И.В. Ролевич, В.Т. Пустовит. – М.: Дикта, 2019. -292 с. 15. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист , 2019.-256 с. 16. Нагорная М.А. Конституционное право. СПб.: Азбука, 2018. - 229 с. 17. Общая теория прав человека: учебное пособие / И.А Воронина, Д.А. Саблин, Е.И. Максименко; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. гос. бюджет. образоват. учреждение высш. образования Оренбург. гос. ун-т. - Оренбург: ОГУ. - 2017. - 258 с. Научная литература (монографии, статьи, научные публикации) 18. Борисов А.В. Гуманитарная помощь: к вопросу о принципах // Власть. – 2017. - № 6. - С. 68-74. 19. Боришполец В.А. Системный анализ катастроф, происходящих в мире. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/ article/n/sistemnyy-analiz-katastrof-proishodyaschih-v-mire (30.03.2021). 20. Васильев А.В. О некоторых препятствиях в работе МЧС России по доставке гуманитарной помощи // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. - 2019. - № 3. – С. 45. 21. Винокуров В.А., Немченко С.Б. Права и свободы человека и гражданина: их ограничение и защита. Курс лекций в конспективном изложении: учеб. пособие. 2-е изд. перераб. и доп. / под общ. ред. Э.Н. Чижикова СПб.: С.-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2018. – 180 с. 22. Винокуров В. А. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и новая коронавирусная инфекция: проблемы правового регулирования // Медицинское право. - 2020. - № 4. - С. 9-19. 23. Выявление и оценка радиационной, химической и биологической обстановки при чрезвычайных ситуациях [Текст]: методическое пособие / [С.Б. Варющенко и др.]; под ред. В.Е. Хмелёва; Санкт-Петербургский гос. ун-т. - Санкт-Петербург: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та, cop. 2014. - 138, с.: ил., табл.; 20 см. - (Безопасность жизнедеятельности). 24. Грешных А.А., Талировский К.С., Кондрашин Р.В. Особенности правового регулирования гуманитарной помощи нормами международного и российского законодательства // European Science. – 2019. - № 5 (47). - С. 42. 25. Грищенко Т.А., Андрейцо С.Ю. Проблемы обеспечения конституционных прав граждан при применении сотрудниками полиции отдельных мер государственного принуждения: монография. СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2018. - 404 с. 26. Грязнов С.Н., Икрамов Д.Б. Формирование системы планирования гуманитарных операций в условиях вооруженного конфликта. Монография. Новогорск. 2015. – 253 с. 27. Дегтерев Д.А., Янь Ли, Трусова А.А. Российская и китайская системы оказания международной помощи: сравнительный анализ // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. - 2020. - № 4. 28. Ермолов М.О. Национальные практики реализации политики содействия развитию // Вестник международных организаций. – 2020. - № 3. - С. 134-153. 29. Зазулинский, В.Д. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях / В.Д. Зазулинский. - М.: Экзамен, 2019. - 256 c. 30. Зиатдинов Д.Ф. Теоретические подходы к проблемам безопасности в международных отношениях: концепция безопасности человека //Мировая политика. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/ article/n/teoreticheskie-podhody-k-problemam-bezopasnosti . 31. Илесанми М. А. Пандемии и проблема ограничения прав человека // Юрист. - 2018. - № 8. - С. 59-65. 32. Казак Б.Б., Омаров О.С. Правовые аспекты обеспечения режима чрезвычайного положения в современных условиях // Пробелы в российском законодательстве. - 2016. - № 7. С. 44-49. 33. Карпов О.Э., Никитенко Д.Н., Третьяков В.В., Воронов Д.С. Актуальные вопросы правового регулирования медицинской гуманитарной помощи в условиях пандемии // Управление. - 2020. - № 3. - С. 36. 34. Лисаускайте В.В. Двустороннее договорное сотрудничество России по снижению опасности бедствий: научно-практический комментарий // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. - 2019. - № 3. - С. 88-102. 35. Макеев В.А. Гуманитарные катастрофы. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-prepyatstviyah-v-rabote-mchs-rossii-po-dostavke-gumanitarnoy-pomoschi (28.03.2021). 36. Малышева Т.А. Гуманирная помощь в условиях пандемии COVID-19: финансово-правовой аспект. //Право. 2020 г.// [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/gumanitarnaya-pomosch-v-usloviyah-pandemii-covid-19-finansovo-pravovoy-aspekt. . 37. Малько А.В., Немченко С.Б., Смирнова А.А. Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (обзор материалов «круглого стола») // Государство и право. - 2019. - № 5. - С. 118-125. 38. Маслова М.В. Гуманитарная безопасность России в условиях современной стратегической нестабильности [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/gumanitarnaya-bezopasnost-rossii-v-usloviyah-sovremennoy-strategicheskoy (01.05.2021). 39. Мастрюков, Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях / Б.С. Мастрюков. - Москва: Высшая школа, 2019. - 336 c. 40. Мастрюков, Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях в природно-техногенной сфере. Прогнозирование последствий / Б.С. Мастрюков. - М.: Academia, 2018. - 368 c. 41. Морев А.А. Особенности взаимодействия МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти в ходе международного чрезвычайного гуманитарного реагирования // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-vzaimodeystviya-mchs-rossii-i-drugih-federalnyh-organov-ispolnitelnoy-vlasti-rf-v-viewer (09.03.2021). 42. О смысле положений пункта 1 статьи 1521 и пункта 1 статьи 1522 Гражданского кодекса Рос. Федерации: Определение Конституц. суда Рос. Федерации от 12 февраля 2019 г. № 274-О // Вестник Конституционного суда Рос. Федерации. - 2019. - № 2. – С. 35-39. 43. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ламбина Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации: Определение Конституц. суда Рос. Федерации от 30 сент. 2004 г. № 317-О // Вестник Конституционного суда Рос. Федерации. - 2004. - № 8. – С. 115-117. 44. Потемкина О.Ю. Современные проблемы гуманитарной дипломатии//Политология. Малышева Т.А. Гуманитарная помощь в условиях пандемии COVID-19: финансово-правовой аспект [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ gumanitarnaya-pomosch-v-usloviyah-pandemii-covid-19-finansovo-pravovoy-aspekt. 45. Трубкина Е.И., Саблин Д.А. Ограничение права на передвижение в условиях чрезвычайного положения как категория конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина в России // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XVII междунар. науч.-практ. конф. - 2018. - № 12. – С. 48-51. 46. Финдлей Т. Многосторонние действия по предотвращению и разрешению конфликтов, а также контролю над ними мира // Ежегодник СИПРИ: вооружение, разоружение и международная безопасность. М.: Наука. 2019. – 324 с. Электронные ресурсы: 47. Гуманитарная помощь. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://fireman.club/inseklodepia/gumanitarnaya-pomoshh/ (дата обращения 30.04.2021). 48. Комплексное реагирование системы ООН на COVID-19. Режим доступа:https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/comprehensive_response_to_covid-19_russian.pdf (дата обращения 21.03.2021). 49. Координация гуманитарной деятельности ООН. Режим доступа: https://www.un.org/ru/humanitarian/assistance (дата обращения 19.02.2021) . 50. Крупнейшие гуманитарные операции МЧС России за 30 лет // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/ press-centr/informacionnye-proekty/2020-30-letie-mchs-rossii/30-let (03.05.2021) 51. Основные положения международного гуманитарного права [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://army.ric.mil.ru/Stati/item/259956/ (13.02.2020). 52. Правовое регулирование оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций: международно-правовой аспект [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://freereferats.ru/product_ info.php?products_id=138395 .

Глава 1. Теоретико-правовые основы регулирование оказания гуманитарной помощи пострадавшим от чрезвычайной ситуации 1.1. Сущность, классификация чрезвычайных ситуаций и их гуманитарное последствие Нормативное определение понятия чрезвычайных ситуаций дает Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» . Согласно статье 1 указанного закона «чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей». Приведенное выше определение более чем лаконично по своему смыслу. Это определение дает представление о причинно-следственных связях, сопровождающих чрезвычайные ситуации. Таким образом, стихийные бедствия, аварии и иные катастрофы выступают в качестве причин связей различных чрезвычайных ситуаций. Материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности, ущерб человеческому здоровью, урон окружающей среде, человеческие жертвы (гибель) и – выступают в качестве последствий от разного рода чрезвычайных ситуаций.