Анализ и контроль эффективности закупки лекарственных препаратов (на примере Новоусманской районной больницы)

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И КОНТРОЛЯ ЗАКУПКИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ 8 1.1. Нормативно-правовые аспекты регулирования государственных закупок лекарственных препаратов 8 1.2. Информационное обеспечение экономического анализа закупки товаров, работ, услуг бюджетной организации 34 1.3. Систематизация подходов к анализу эффективности функционирования контрактной службы бюджетной организации 39 ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ АНАЛИЗА И КОНТРОЛЯ ЗАКУПКИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ 49 2.1. Анализ закупки лекарственных препаратов в рамках обоснования способов определения поставщиков (на примере Новоусманской районной больницы) 49 2.2 Анализ эффективности закупок лекарственных препаратов в Новоусманской районной больницы 55 2.3. Контроль и аудит закупки товаров, работ, услуг как составляющая контрольно-аналитического обеспечения функционирования контрактной системы РФ 63 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 78

Законодательные и нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6–ФКЗ, от 30.12.2008 N 7–ФКЗ, от 05.02.2014 N 2–ФКЗ, от 21.07.2014 N 11–ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. – 03.03.2014. – № 9. – Ст. 851. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51–Ф3 : в редакции от 29.12.2017 г. // Консультант. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 04.01.2018). 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145–ФЗ : в редакции от 28.12.2017 // Консультант. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 04.01.2018). 4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон Рос. Федерации от 05.04.13 г. № 44–ФЗ (ред. от 31.12.2017 г.) // Консультант. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 04.01.2018). 5. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц : федер. закон Рос. Федерации от 18.07.11 г. № 223–ФЗ (ред. от 13.07.2016 г.) // Консультант. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения: 25.09.2017). 6. Об аудиторской деятельности : федер. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2008 г. № 307–ФЗ (ред. от 01.05.2017 г.) // Консультант. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83311/ (дата обращения: 15.09.2017). 7. Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд : письмо Министерства экономического развития и торговли РФ от 27 марта 2003 г. № АШ – 815/05. // Консультант. – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_111040/ (дата обращения: 20.09.2017). 8. О защите конкуренции : федер. закон Рос. Федерации от 26. 07. 2006 № 135–ФЗ (в ред. от 29.07.17 г.) // Консультант . – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=221428&dst=0&profile=UNIVERSAL&mb=LAW&div=LAW&BASENODE=&SORTTYPE=0&rnd=299965.223424116&ts=93613263014955526556612753&SEARCHPLUS=%D4%E5%E4%E5%F0%E0%EB%FC%ED%FB%E9%20%E7%E0%EA%EE%ED%20%D0%D4%20%EE%F2%2026.%2007.%202006%20%B9%20135–%D4%C7%20%AB%CE%20%E7%E0%F9%E8%F2%E5%20%EA%EE%ED%EA%F3%F0%E5%ED%F6%E8%E8%BB%20&SRD=true#0 (дата обращения: 25.09.2017). 9. Об обращении лекарственных средств : федер. закон Рос. Федерации от 12.04 2012 № 61–ФЗ (в ред. от 28.12.2017 г) // Консультант . – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=221310&dst=0&profile=UNIVERSAL&mb=LAW&div=LAW&BASENODE=&SORTTYPE=0&rnd=299965.1930022539&ts=93613263014955526556612753&SEARCHPLUS=%CE%E1%20%EE%E1%F0%E0%F9%E5%ED%E8%E8%20%EB%E5%EA%E0%F0%F1%F2%E2%E5%ED%ED%FB%F5%20%F1%F0%E5%E4%F1%F2%E2&SRD=true#0 (дата обращения: 03.01.2018). 10. Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд : постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1289 // Консультант. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=217746&dst=0&profile=UNIVERSAL&mb=LAW&div=LAW&BASENODE=&SORTTYPE=0&rnd=299965.18195168&ts=9361326308364948510187814&SEARCHPLUS=%CE%E1%20%EE%E3%F0%E0%ED%E8%F7%E5%ED%E8%FF%F5%20%E8%20%F3%F1%EB%EE%E2%E8%FF%F5%20%E4%EE%EF%F3%F1%EA%E0%20%EF%F0%EE%E8%F1%F5%EE%E4%FF%F9%E8%F5%20%E8%E7%20%E8%ED%EE%F1%F2%F0%E0%ED%ED%FB%F5%20%E3%EE%F1%F3%E4%E0%F0%F1%F2%E2%20%EB%E5%EA%E0%F0%F1%F2%E2%E5%ED%ED%FB%F5%20%EF%F0%E5%EF%E0%F0%E0%F2%EE%E2%2C%20%E2%EA%EB%FE%F7%E5%ED%ED%FB%F5%20%E2%20%EF%E5%F0%E5%F7%E5%ED%FC%20%E6%E8%E7%ED%E5%ED%ED%EE%20%ED%E5%EE%E1%F5%EE%E4%E8%EC%FB%F5%20%E8%20%E2%E0%E6%ED%E5%E9%F8%E8%F5%20%EB%E5%EA%E0%F0%F1%F2%E2%E5%ED%ED%FB%F5%20%EF%F0%E5%EF%E0%F0%E0%F2%EE%E2%2C%20%E4%EB%FF%20%F6%E5%EB%E5%E9%20%EE%F1%F3%F9%E5%F1%F2%E2%EB%E5%ED%E8%FF%20%E7%E0%EA%F3%EF%EE%EA%20%E4%EB%FF%20%EE%E1%E5%F1%EF%E5%F7%E5%ED%E8%FF%20%E3%EE%F1%F3%E4%E0%F0%F1%F2%E2%E5%ED%ED%FB%F5%20%E8%20%EC%F3%ED%E8%F6%E8%EF%E0%EB%FC%ED%FB%F5%20%ED%F3%E6%E4&SRD=true#0 (дата обращения: 02.10.2017). 11. Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения : приказ Министерства Российской Федерации от 26.10.2017 N 871н // Консультант. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=283607&dst=0&profile=UNIVERSAL&mb=LAW&div=LAW&BASENODE=&SORTTYPE=0&rnd=299965.1232712620&ts=9361326308364948510187814&SEARCHPLUS=%CE%E1%20%F3%F2%E2%E5%F0%E6%E4%E5%ED%E8%E8%20%CF%EE%F0%FF%E4%EA%E0%20%EE%EF%F0%E5%E4%E5%EB%E5%ED%E8%FF%20%ED%E0%F7%E0%EB%FC%ED%EE%E9%20%28%EC%E0%EA%F1%E8%EC%E0%EB%FC%ED%EE%E9%29%20%F6%E5%ED%FB%20%EA%EE%ED%F2%F0%E0%EA%F2%E0%2C%20%F6%E5%ED%FB%20%EA%EE%ED%F2%F0%E0%EA%F2%E0%2C%20%E7%E0%EA%EB%FE%F7%E0%E5%EC%EE%E3%EE%20%F1%20%E5%E4%E8%ED%F1%F2%E2%E5%ED%ED%FB%EC%20%EF%EE%F1%F2%E0%E2%F9%E8%EA%EE%EC%20%28%EF%EE%E4%F0%FF%E4%F7%E8%EA%EE%EC%2C%20%E8%F1%EF%EE%EB%ED%E8%F2%E5%EB%E5%EC%29%2C%20%EF%F0%E8%20%EE%F1%F3%F9%E5%F1%F2%E2%EB%E5%ED%E8%E8%20%E7%E0%EA%F3%EF%EE%EA%20%EB%E5%EA%E0%F0%F1%F2%E2%E5%ED%ED%FB%F5%20%EF%F0%E5%EF%E0%F0%E0%F2%EE%E2%20%E4%EB%FF%20%EC%E5%E4%E8%F6%E8%ED%F1%EA%EE%E3%EE%20%EF%F0%E8%EC%E5%ED%E5%ED%E8%FF&SRD=true#0 (дата обращения: 05.11.2017). 12. Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд : постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 // Консультант. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=282886&dst=0&profile=UNIVERSAL&mb=LAW&div=LAW&BASENODE=&SORTTYPE=0&rnd=299965.237262810&ts=9361326308364948510187814&SEARCHPLUS=%CE%E1%20%EE%F1%EE%E1%E5%ED%ED%EE%F1%F2%FF%F5%20%EE%EF%E8%F1%E0%ED%E8%FF%20%EB%E5%EA%E0%F0%F1%F2%E2%E5%ED%ED%FB%F5%20%EF%F0%E5%EF%E0%F0%E0%F2%EE%E2%20%E4%EB%FF%20%EC%E5%E4%E8%F6%E8%ED%F1%EA%EE%E3%EE%20%EF%F0%E8%EC%E5%ED%E5%ED%E8%FF%2C%20%FF%E2%EB%FF%FE%F9%E8%F5%F1%FF%20%EE%E1%FA%E5%EA%F2%EE%EC%20%E7%E0%EA%F3%EF%EA%E8%20%E4%EB%FF%20%EE%E1%E5%F1%EF%E5%F7%E5%ED%E8%FF%20%E3%EE%F1%F3%E4%E0%F0%F1%F2%E2%E5%ED%ED%FB%F5%20%E8%20%EC%F3%ED%E8%F6%E8%EF%E0%EB%FC%ED%FB%F5%20%ED%F3%E6%E4&SRD=true#0 (дата обращения: 05.01.2018). Монографии, учебники и учебные пособия 13. Алексеева А. И. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности : учебное пособие. / А. И. Алексеева, Ю. В. Васильев, А. В. Малеева. – 2–е изд. – Москва : КНОРУС, 2010. – 688 с. 14. Балаева О. Н. Эмпирический анализ систем госзакупок в России / О. Н. Балаева, А. А. Бальсевич, А. С. Башина. – Москва : Издательский дом Высшей школы экономики, 2015. – 357 с. 15. Беляева О. А. Комментарии к Федеральному Закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ. Контрактная система в вопросах и ответах / О. А. Беляева. – Москва : Книжный мир, 2014. – 288 с. 16. Богатая И. Н. Аудит : учебное пособие / И .Н. Богатая, Н. Н. Хахонова, И. И. Хахонова. – Москва : Мини Тайп, 2011. – 464 с. 17. Бригхем Ю. Финансовый менеджмент : полный курс: в 2 т. / Ю. Бригхем, Л. Гапенски. – Санкт–Петербург : Экономическая школа, 2001. – Т.1. – 497 с. 18. Гиляровская Л. Т. Экономический анализ : учебник для вузов / Л. Т. Гиляровская. – 2–е изд., доп. – Москва : ЮНИТИ–ДАНА, 2010. – 615 с. 19. Губин В. Е. Анализ финансово–хозяйственной деятельности / В. Е. Губин. – Москва : ИНФРА–М, 2012. – 336 с. 20. Доронин С. Госзакупки. Законодательная основа, механизмы реализации, риск–ориентированная технология управления / С. Доронин, Н. Рыхтикова, А. Васильев. – Москва : Форум. – 2012. – 232 с. 21. Ефимова О. В. Финансовый анализ: современный инструментарий для принятия экономических решений : учебник / О. В. Ефимова. – Москва : Омега–Л, 2012. – 351 с. 22. Линдерс М. Р. Управление закупками и поставками / М. Р. Линдерс, Ф. Джонсон, А. Е. Флин, Е. Харольд. – Москва : Юнити–Дана, 2010. – 752 с. 23. Сапожникова Н. Г. Бухгалтерский учет и отчетность : учебное пособие / Н. Г. Сапожникова, И. В. Панина, О. Н. Гальчина, Л. С. Коробейникова. – Москва : КНОРУС, 2015. – 360 с. 24. Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок / И. И. Смотрицкая. – Москва : ЛИБРОКОМ, 2010. – 340 с. 25. Сосненко Л. С. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности. Краткий курс : учебное пособие / Л. С. Сосненко, А. Ф. Черненко, Е. Н. Свиридова, И. Н. Кивелиус. – Москва : КНОРУС, 2016. – 344 с. 26. Управление закупками в инновационной экономике: вопросы теории и практики : монография / [под ред. д.э.н. И. И. Смотрицкой]. – Москва : Институт экномики РАН, 2014. – 242 с. 27. Шеремет А. Д. Теория экономического анализа : учебник / А. Д. Шеремет. – 3–е изд., доп. – Москва : ИНФРА, 2011. – 352 с. Статьи в периодической печати 28. Агафонов А. Н. К вопросу о методах аналитической оценки эффективности государственных закупок при выполнении оборонного заказа в условиях изменения внешней среды / А. Н. Агафонов, А. А. Гуров // Армия и общество. – 2013. – № 4. – С. 43–46. 29. Андреева О. В. Использование современных форм аудита эффективности в сфере здравоохранения / О. В. Андреева, С. С. Бударин // Вестник Росздравнадзора.– 2014. – № 6.– С. 37–43. 30. Афанасьева Т. Г. Анализ размещения государственного заказа в сфере закупок лекарственных средств (на примере Воронежской области) / Т. Г. Афанасьева, А. В. Дмитриев // Вестник ВГУ. Сер. Химия. Биология. Фармация. Воронеж, 2014. – № 1. – С. 108–110. 31. Балаева О. Н. Во сколько обходятся госзакупки Российскому заказчику? / О. Н. Балаева, Л. С. Коробейникова, Е. Е. Чупандина, А. А. Яковлев // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2014. – № 36. – С. 72–81. 32. Балаева О. Н. Оценка издержек заказчика в российской системе госзакупок (на примере Воронежского государственного университета) // О. Н. Балаева, Л. С. Коробейникова, Е. Е. Чупандина, А. А. Яковлев // Университетское управление: практика и анализ. – 2014. – № 2. – С. 54–69. 33. Борисова Н. М. Комплексная оценка эффективности системы государственных заказов / Н. М. Борисова // Теория и практика управления. – 2010. – № 5. – С. 45–47. 34. Борлакова М. Б. Регулирование системы государственных закупок / М. Б. Барлакова // Вестник науки и образования. – 2015. – № 6 (8). – С. 30–34. 35. Бурлаков Н А. Региональная система государственных закупок: причины снижения бюджетных средств (на примере Санкт–Петербурга) / Н. А. Бурлаков // Проблемы современной экономики. – 2015. – № 2 (50). – С. 289 – 291. 36. Бутова С. В. Институциональная структура рынка государственных и муниципальных закупок в рамках контрактной системы / С. В. Бутова, Ф. С. Бутов // Terra economicus. – 2014. – том 12. – № 2. – ч. 2. – С. 30–35. 37. Вершилина Е. С. Эффективность государственных закупок / Е. С. Вершилина // Молодой ученый. – 2015. – № 5. – С. 339–340. 38. Горбунцов М. А. Современная система государственных закупок. Размещение заказов и санкционирование расходов / М. А. Горбунцов // Бюджетный учет. – 2013. – №7. – С. 52–59. 39. Гущин А. Ю. Определение эффективности и способы ее оценки в системе государственного заказа / А. Ю. Гущин // Фундаментальные исследования. – 2012. – № 9. – Ч. 1. – С. 204—208. 40. Дёгтев Г. В. Международный опыт государственных закупок. / Г В. Дёгтев // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6. – С. 7–13. 41. Дерновая А. О. Проблемы оценки эффективности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / А. О. Дерновая // Ленинградский юридический журнал. – 2015. – №1. – С. 151–157. 42. Зотов А. В. Анализ структуры закупок лекарственных средств для нужд государственных учреждений / А. В. Зотов, И. А. Чеховская // Х международная научно–практическая конференция 28–30 мая 2015 г. – С. 111–117. 43. Зотов А. В. Управление процессами лекарственного обеспечения в государственных медицинских организациях / А. В. Зотов, М. Т. Югай // Вестник Росздравнадзора. – 2017. – № 2. – С.31 – 36. 44. Иванова В. О. Развитие методических подходов к оценке инновационной эффективности государственных закупок / О.В. Иванова // Управленец. – 2013 г – №6/46. – С. 50–54. 45. Иванова В. О. Развитие методических подходов к оценке инновационной эффективности государственных закупок / В. О. Иванова // Управленец. – 2013. – № 6. – С. 50–54. 46. Ильюшин Д. М. Новый подход к организации мониторинга закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / Д. М. Ильюшин // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2014. – № 36. – С.12–13. 47. Каракозова С. А. Оценка рациональности государственных закупок лекарственных средств на примере противомикробных препаратов системного действия / С. А. Каракозова, Е. И. Нестерова // Вестник ВГУ. Сер. Химия. Биология. Фармация. – Воронеж, 2014. – № 3. – С. 111–114. 48. Катроша Л. В. Мониторинг как перспективный метод государственного финансового контроля в сфере закупок / Л. В. Катроша // Бизнес Информ. – 2013. – № 9. – С 303–307. 49. Катроша Л. В. Научно–методические основы оценки эффективности системы государственных закупок / Л. В. Катроша // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. – 2014. – №5. – С. 67–69. 50. Кийкова Е. В. Применение имитационного моделирования при управлении системой закупок товаров, работ и услуг для нужд университета / Е. В. Кийкова, С. А. Чабан // Мир науки, культуры, образования. –2013. – № 3 (40). – С. 400 – 403. 51. Ковалева А. Ю.. Мониторинг государственных и муниципальных закупок / А. Ю. Ковалева // АРС ADMINISTRANDI. – 2014. – № 3. – С.26–32. 52. Кожина Н. А. Методика оценки эффективности государственных закупок в таможенных органах / Н. А. Кожина, С. В. Кирбитова // Таможенная политика России на дальнем востоке. – 2017. – №1. – С. 9–15. 53. Коробейникова Л. С. Анализ взаимодействия субъектов контрактной системы в области управления закупками / Л. С. Коробейникова, М. С. Володина // Современная экономика: проблемы и решения. – 2016. – №4. – С. 93–102. 54. Коробейникова Л. С. Анализ результативности закупочной деятельности образовательной организации / Л.С. Коробейникова, Н.В. Кондрашова // Актуальные проблемы учета, экономического анализа и финансово-хозяйственного контроля деятельности организаций : материалы 2 Международной заочной научно-практической конференции .— Воронеж, 2015 .— Ч. 2. - С. 81-84 55. Коробейникова Л. С. Аудит закупочной деятельности образовательной организации / Л.С. Коробейникова // Актуальные вопросы развития конкурентной политики, совершенствования правоприменительной практики пресечения недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы : материалы Международной научно-практической конференции .— Воронеж, 2014 .— С. 40-43 56. Коробейникова Л. С. Экономический анализ закупки товаров, работ, услуг на этапах проведения электронного аукциона / Л.С. Коробейникова, Г. В. Прокопчук // Современная экономика : проблемы и решения : научно-практический журнал .— Воронеж, 2017 .— № 2. - С. 26-39 57. Коробейникова Л. С.. Анализ и оценка финансового риска осуществления закупочной деятельности / Л.С. Коробейникова, Г. В. Прокопчук // Актуальные вопросы развития конкурентной политики, совершенствования правоприменительной практики пресечения недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы : материалы Международной научно-практической конференции .— Воронеж, 2014 .— С. 46-49 58. Коробейникова Л. С.. Основные направления аудита эффективности деятельности заказчика в сфере закупок / Л.С. Коробейникова // Финансово-кредитные отношения и механизм их реализации : материалы Всероссийской научно-практической конференции (4-е заседание) .— Воронеж, 2016 59. Коробейникова, Л. С. Системный подход к оценке эффективности государственных и муниципальных закупок / Л.С. Коробейникова, Г.В. Прокопчук // Апрельские научные чтения имени профессора Л.Т. Гиляровской : материалы Междунар. науч.-практ. конф. — Воронеж, 2012 .— Ч.2. - С. 213-216 60. Кухарев В. В. Размещение государственного заказа и оценка его эффективности / В. В. Кухарев // Социально–экономические явления и процессы. – 2013. – № 5 (051). – С. 121–128. 61. Малаев М. Г. Применение аудита с целью оптимизации закупок лекарственных средств медицинскими организациями / М. Г. Малаев // Качественная клиническая практика. – 2013.– № 2. – С. 69 – 73. 62. Малаев М. Г. Формулярная система лекарственного обеспечения медицинской помощи как инструмент управления расходом финансовых и лекарственных средств / М. Г. Малаев // Проблемы стандартизации в здравоохранении. – 2015. – №1–2. – С. 36–42. 63. Медведева Н. Г. Проблемы правового обеспечения сферы управления государственными и муниципальными закупками / Н. Г. Медведева // Инновационная наука. – 2015. – №5. – С. 115–118. 64. Мороз Т. Л. Проблема взаимозаменяемости при организации государственных закупок лекарственных препаратов / Т. Л. Мороз, О. А. Рыжова // Проблемы стандартизации в здравоохранении. – 2013. – №1–2. – С. 19–23. 65. Петрова К. С. Особенности анализа и классификации запасов лекарственных средств в лечебных учреждениях / К. С. Петрова // Известия Санкт–Петербургского университета.– 2010. – №3. – С. 132–134. 66. Прокопчук Г. В. Системный подход к оценке эффективности государственных и муниципальных закупок / Г. В. Прокопчук, Л. С. Коробейникова // Апрельские научные чтения имени профессора Л.Т. Гиляровской : материалы Международной научно–практической конференции, Воронеж, 13.04.12 г.: в 2 ч. – Воронеж : типография Воронежского ЦНТИ – филиала ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, 2012. – С. 213–215. 67. Прокопчук Г. В. Аудит эффективности системы государственных закупок бюджетной организации / Г. В. Прокопчук // Актуальные вопросы развития конкурентной политики совершенствования правоприменительной практики пресечения недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы : материалы Международной научно-практической конференции .— Воронеж, 2015 .— С. 52-54 68. Пудовкин А. А. Особенности закупок лекарственных средств для нужд государственных учреждений здравоохранения / А. А. Пудовкин, Н. Н. Щербина, А. А. Перфильев // Вестник алтайской науки. – 2014. – №2. – С. 239–243. 69. Сироткина Н. Г. Особенности закупочных процедур бюджетных учреждений здравоохранения в Российской Федерации / Н. Г. Сироткина, Р. Р. Скребцова // Медицинский альманах. – 2015. – № 4. – С. 10–14. 70. Смотрицкая И. И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики / И. И. Смотрицкая, С. И. Черных // Вопросы экономики. – 2010. – № 6. – С. 67–70. 71. Смотрицкая И. И. Макроэкономические подходы к оценке интегральной эффективности системы государственных закупок / И. И. Смотрицкая // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика.– 2014.–№5. – С. 70–79. 72. Соколова С. В. Фармацевтический рынок: государственные закупки лекарственных препаратов / С. В. Соколова, А. С. Орлов, М. С. Румянцева. // Проблемы современной экономики. – 2013. – № 4 (48). – С. 345–348. 73. Толстобоков О. Н. Грань полномочий ФАС России по контролю закупок / О. Н. Толстобоков // Госзакупки.ру. – 2016. – № 9. – С.47–52. 74. Томозова Е. Д. Особенности нормативно–правового регулирования закупочной деятельности в современной России / Е. Д. Томозова // Историческая и социально–образовательная мысль. – 2014. –№ 4. – С. 356–359. 75. Урюпина Н. А. Общественный контроль в системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд / Н. А. Урюпина // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2014. – № 3–2. – С. 223–230. 76. Фисенко В. С. Информационно–аналитическая система мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как резерв повышения эффективности расходования бюджетных средств при проведении государственных закупок лекарственных препаратов / В. С. Фисенко, Г. А. Петроченков // Вестник Росздравнадзора. – 2017. – № 1. – С.26 – 29. 77. Фисунов К. В. Оценка эффективности реализации государственного заказа в контрактной системе Российской Федерации / К. В. Фисунов // Теория и практика общественного развития. – 2014. – № 20. – С. 79–81. 78. Цуциев М. А. Взаимозаменяемость лекарственных средств / М. А. Цуциев // Ремедиум. – 2014. – № 12. – С. 30–34. 79. Чимитов Д. А. Индикативное планирование и распределение лекарственных средств на основе экономико–математических методов и элементов транспортной задачи в больничном учреждении / Д. А. Чимитов // Вестник экономики, права и социологии. – 2014. – № 2. – С.74–78. 80. Шешукова Т. Г. Развитие анализа систем государственных закупок в национальных исследовательских университетах / Т. Г. Шешукова, А .А. Морозова // Западно–Уральский ин–т экономики и права ; Перм. гос. нац. исслед. ун–т. – Пермь, 2016. – 171 с. 81. Шкутина Е. К. Организация закупок лекарственных средств для государственных и муниципальных нужд / Е. К. Шкутина // Бюллетень медицинских интернет–конференций. – 2014 – №5. – Том 4. – С. 658–663. 82. Ялялиева Т. В. Эффективность и контроль использования бюджетных средств контрактной системой государственных закупок / Т. В. Ялялиева // Новый университет. Сер. Экономика и право. –2014. – № 3 (37). – С. 59–66. 83. Яркаева Ф. Ф. Актуальные вопросы закупок лекарственных средств / Ф. Ф. Яркаева, М. В. Проценко, А. А. Почуприна // Современная организация лекарственного обеспечения. – 2015. – № 1, – С. 30–34.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И КОНТРОЛЯ ЗАКУПКИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ 1.1. Нормативно-правовые аспекты регулирования государственных закупок лекарственных препаратов Государственные закупки призваны обеспечить потребности государственных заказчиков в товарах работах и услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий. Организация и проведение государственных закупок представляет собой сложную систему, состоящую из различных элементов, куда входят определение государственных нужд, формирование и размещение заказов, определение поставщика, заключение государственных контрактов, исполнение договорных обязательств по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд. Государственные закупки, проводимые на конкурсной основе — это хороший способ как для государства выбрать наиболее эффективный метод удовлетворения государственных нужд в заданных объемах и с требуемым уровнем качества, так и для хозяйствующего субъекта получить заказ и шанс рекомендовать себя с лучшей стороны. Порядок осуществления государственных закупок в России начал формироваться в начале 90-х годов на основе опыта заимствованного у Германии [63]. Первым нормативно-правовым актом в период перехода к рыночной экономике, регулирующим сферу государственного заказа являлся принятый весной 1992 года Закон РФ от 28.05.1992 № 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд". Данный нормативно-правовой акт утверждал конкурсный отбор поставщиков и состоял всего из 5 статей, которые не регулировали процедуру проведения торгов. Через два года был принят Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", заменивший Закон РФ от 28.05.1992 № 2859-1. Этот закон утвердил конкурентные способы размещения заказов, но регламента проведения торгов данный документ не содержал. Регламент проведения торгов появился через три года, когда был издан Указ Президента РФ № 305 от 08.04.1997 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", утвердивший Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Следующим шагом в развитии сферы размещения государственного заказа в Российской Федерации явилось принятие Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который установил жесткое нормативное регулирование торгов путем проведения различных типов конкурсов, а также значительно сузил сферу применения конкурсного размещения заказа. Новым этапом в регулировании государственных закупок стал принятый 21 июля 2005 года Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вступившим в законную силу 01.01.2006 г. Федеральный закон № 94-ФЗ. Данный закон явился результатом накопленного российского и международного опыта в сфере государственных закупок и создал регламентированную модель размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. Основополагающей целью введения закона являлось развитие конкурентной среды в Российской Федерации, недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, снижение бюджетных расходов государственных (муниципальных) заказчиков для обеспечения своей деятельности, а также были установлены единые требования к участникам размещения заказов.