Глaвa 1. Теoретические и метoдические aспекты гoсудaрственнoгo упрaвления системoй oбрaзoвaния.
1.1 Система образования Российской Федерации, ее сущность и направления развития.
Российское образование – это просветительский процесс, осуществляемый в интересах личности, общества и государства. В результате которого гражданин получает необходимые ему знания, навыки и умения, а также информацию о своих правах и обязанностях. Это должно поспособствовать формированию гормоничной личности, и найти свое подтверждение в законодательстве.
В правовых актах различной юредической силы отражено нормативно-правовое регулирование в сфере образования. В соответствии с международными актами было закреплено право на образование в РФ.
В Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. в ст. 27: «Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного образовательного стандарта. Основное образование обязательно». Конституция РФ подтверждает это конституционное право граждан, а также разъясняет в ст. 43, что «гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно». Конституция РФ провозглашает право на образование как одно из важнейших конституционных прав гражданина, выражая его содержание через правомочия : право на дошкольное образование; право на основное общее образование; право на среднее профессиональное образование; право на высшее образование; право на обязательное основное общее образование для всех граждан.
Быстрыми темпами происходит развитие законодательства в сфере образования на основе подзаконных актов:
• Правительственные Постановления разъясняющие порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении и приеме, порядок и условия оказания платных образовательных услуг,например:
«О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении» от 27 ноября 2013 г. № 1076; «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» от 15 августа 2013 г. № 706 и др.
• Акты Министерства образования и науки Российской Федерации: Письмо от 10 июня 2013 г. № ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений», следуя из которого наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации; Письмо от 28 марта 2013 г. № ДЛ-65/08 «Об установлении требований к одежде обучающихся», исходя из которого эти требования отнесены к компетенции образовательной организации; Письмо от 24 апреля 2013 г. № ДЛ-101/08 «О размере платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми» изъяснить условия для осуществления присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, альтернативные функции и обязанности родителей по уходу за детьми и т. д.
Среди подзаконных актов нужно отметить значение локальных нормативных актов. Они непосредственно принимаются самой образовательной организацией и охватывают всех обучающихся, преподователей и сотрудников данной организации, реализующей образовательную деятельность. К ним относятся: графики учебного процесса,положения о социальных выплатах, правила внутреннего распорядка, правила проживания в общежитиях, и др.
Разные нормы публичного и частного права содержит законодательство в сфере образования. В конституции РФ закреплены основные права на образование. Дальнейшее развитие и характеристики подробно разъясняются в нормативных актах, касающихся образовательной деятельности. Они интенсивно развиваются благодаря национальному проекту «Образование».
Цели национального проекта РФ «?бразование»:
1. Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение РФ в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.
2. Воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов РФ, исторических и национально-культурных традиций.
Задачи национального проекта РФ «?бразование»:
1. Внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений. Повышение их мотивации к обучению и вовлечённости в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология».
2. Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодёжи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся.
3. Создание условий для раннего развития детей в возрасте до трёх лет, реализация программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье.
4. Создание к 2024 году современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней.
5. Внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников, охватывающей не менее 50 процентов учителей общеобразовательных организаций.
6. Модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ.
7. Формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими.
8. Создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтёрства).
9. Увеличение не менее чем в два раза количества иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, а также реализация комплекса мер по трудоустройству лучших из них в Российской Федерации.
10. Формирование системы профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста.
Проект «Образование» - один из самых масштабных национальных проектов, который рассчитан на шесть лет и состоит из десяти федеральных проектов, на реализацию которых из федерального бюджета выделено 723,3 млрд. рублей. Важнейшие направления нацпроекта: обновление материально-технической базы всех образовательных учреждений, строительство новых школ, полная ликвидация третьей смены, внедрение новых методов обучения и обновление образовательных программ.
В 2020 году Министерство просвещения России внесло коррективы в структуру нацпроекта «Образование», внесло новый федеральный проект, исключив проекты относившиеся к компетенции Минобрнауки.
Новая версия нацпроекта «Образование» получила новые структурные изменения. Во-первых, основные позиции действующих федеральных проектов «Учитель будущего» и «Поддержка семей с детьми» стали частью проекта «Современная школа».
Во-вторых, Минпросвещения поддержало инициативу Минобрнауки об исключении из национального проекта, федеральных проектов «Новые возможности для каждого», «Экспорт образования». Относящиеся к компетенции Минобрнауки отдельные результаты федерального проекта «Молодые профессионалы», будут реализованы в рамках нового национального проекта« Наука и университеты ».
И изменение третье в том, что новый федеральный проект «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» включен в национальный проект «Образование».
Исследования взаимосвязи между образованием и социально-экономическим развитием, показывают что образовательная политика наиболее развитых стран мира в последние десятилетия основана на теории человеческого капитала. Однако дискуссии экспертов довольно часто опровергают эту теорию. Отставание политики от конкретизированных сведений о человеческом капитале ведет к снижению глобальной роли образования в социальном развитии.
В XXI в. появились существенно новые тенденции в образовании. Системы образования во всем мире, включая Россию, сталкиваются с чрезвычайно сложными проблемами, связанными с количественным увеличением финансовых и временных затрат на образование в обществе и снижением удельной производительности на единицу таких затрат. Человеческий потенциал, создаваемый образованием, все меньше и меньше используется: глобальный и национальный экономический рост замедляется.
В результате делается все больше и больше попыток теоретически обосновать, бесполезность или незначительность образования для экономического роста и успеха отдельного человека в жизни. Эти попытки пока не имели прямого воздействия на политику в области образования, но во многих странах они служат фоном для бюджетных решений, не способствующих развитию образования. Системы образования необходимо существенно дополнить практиками, призванными создавать ключевые элементы человеческого капитала.
В 2018 году Президент России Владимир Владимирович Путин призывал страну к прорыву: «необходимо ускорить нашу работу по развитию современной информационной инфраструктуры в образовании, в том числе подключение школ к скоростному интернету» [5]. На наш взгляд, этот прорыв действительно возможен и необходим. Однако его осуществление требует глубоких перемен в научном, общественном, культурном, технологическом, инновационном, экономическом пространствах. Сейчас важнейшими ресурсами страны становятся не только территория, население, полезные ископаемые, ракеты и атомные реакторы, но и способность находить талантливых детей, давать им превосходное образование и находить для них позиции, на которых они смогут в полной мере реализовать свои возможности на благо себе и своему отечеству.
Футурологи все чаще говорят о «вертикальном прогрессе». Это означает, что каждый человек должен быть ценен. Рост продолжительности жизни означает, что нам предстоит жить в мире пожилых людей. Мы вступаем в новую реальность. Мир становится более рефлексивным. Интернет и социальные сети открывают новые возможности для самоорганизации. Если XIX в. был столетием геополитики, а XX в. — геоэкономики, то XXI в. — геокультуры, когда возможны «социальные лавины», сходящие вопреки экономической логике.
Множество кризисных явлений сейчас связаны с тем, что Россия застряла в ситуации выбора между двумя историческими проектами.
Первый, либеральный проект связан с сохранением Россией роли сырьевого донора развитых стран, «нефтегазовой империи». Тогда система образования должна готовить не творцов, а «квалифицированных потребителей» (очевидно, придуманного и сделанного другими). В этом случае и образование, и наука, и инновационный сектор российской экономики вполне могут носить имитационный характер. В этом сценарии вполне достаточно казаться, а не быть.
Однако двигаться по этому пути фактической сдачи позиций и утраты суверенитета можно недолго. Во-первых, на нефтегазовых рынках у страны есть сильные конкуренты. Во-вторых, стремительно развивается «новая энергетика», не завязанная на сжигание углеродов, и, как заметил президент, «каменный век кончился не потому, что не стало хватать камня ». В-третьих, защита огромной территории, на которой сосредоточено более 30% минеральных ресурсов планеты, требует первоклассной, по мировым меркам, высокотехнологичной армии.
Новая стратегия позволит запустить новую индустриализацию, культурную революцию, начать прорыв, является, как показывает модель системы «ресурсы – производство – наука+образование» повышение восприимчивости экономики к инновациям. Даже небольшое повышение этого параметра позволяет задействовать в качестве экономического фактора науку, образование, инновационный потенциал народа.
Второй сценарий связан с обретением нового уровня субъектности и расширением рамок своего суверенитета, научного, инновационного, образовательного, технологического, с реализацией собственного цивилизационного проекта. Естественно, этот проект России и миру следует предъявить, осознавая, что его реализация потребует напряженной работы нескольких поколений. Поэтому блaгoдaря новому рaзвитию стратегического подхода при управлении всей системой oбрaзoвaния, как одной из главных социальных систем, состоящей из oпределённoгo кoмпoнентнoгo сoстaвa, внутренней и внешних функций. Имеющая свою долгую историю, настоящую и будущую, связано с распространением инноваций, обусловливaющих нaпрaвленность изменений всех компонентов этoй системы. Необходимо ориентировать стратегию нa дoстижение полностью интегрированной и качественной систему образования.
имеющая свою долгую историю, настоящую и будущую, связано с распространением инноваций, не является чем-то необычным в нейронной связи. направить стратегию.
Государственное управление - это организующее, практическое и регулирующее влияние государства на систему образования с использованием современного стратегического подхода к управлению государственными органами.
Новый мир, движимый технологиями, предполагает появление новых профессий, спрос на которые не успевают удовлетворить государственные университеты, находящиеся в отрыве от реальности появления сверхновых профессий и компетенций.
Сегодняшняя система непрерывного образования в России заслуживает особого внимания. Так как служит отражением объективных потребностей общества, с помощью системы обучения происходит постоянное обновление знаний на базовом уровне и приобретение других специальных новых.
В России система непрерывного профессионального образования решает проблему повышения уровня квалификации специалистов, благодаря реформированию и развитию всей системы образования. Система непрерывного образования в России состоит из разных уровней - от дошкольного образования до докторантуры, и другого высшего образования с возможностью получения дополнительного образования на любом уровне.
Структура непрерывного образования состоит из следующих элементов:
• Образование на протяжении всей жизни;
• ?бразование для взрослых;
• ?рофессиональное непрерывное образование.
Обучение на протяжении всей жизни можно трактовать как обучение, продолжительность которого равна продолжительности всей жизни человека. Такой подход подразумевает, что индивиду необходимо непрерывно продолжать обучаться, осваивать новые знания, умения и навыки. Обучение также включает в себя освещение различных аспектов жизни человека посредством обучения, улучшая не только его профессиональные навыки, но и другие виды деятельности, которые не менее важны, необходимы и интересны для него.
Самомотивация к обучению предполагает сознательное стремление человека к интеллектуальному развитию и повышению уровня своих знаний с целью предоставления возможности занять конкурентоспособную позицию на рынке труда. Именно благодаря новому направлению в стратегическом подходе можно отметить достижения политики государства и ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года.
Таким образом ожидается что и в дальнейшем будет: бесплатное образование дошкольников для всех желающих граждан, обязательное и бесплатное основное общее образование населения страны, дополнительное бесплатное образование для всех заинтересованных граждан и бесплатное общедоступное специальное образование для инвалидов - для всех, кто в нем нуждается.
?
1.2 Стратегическое управление в системе современного образования.
Грамотное управление системой образования обеспечивает непрерывную и стабильную деятельность, связанную с качественным улучшением существующих процессов, при условии улучшения экномического положения в стране. В этом режиме работы системы управления и механизмы не меняются самопроизвольно, а на основе осмысления целей и задач образования, согласованных с целями и задачами всего общества.
Управление системой образования в режиме экономического развития страны обеспечивает целенаправленное и хорошо спланированное развитие системы на основе потребностей, возникших внутри самой системы образования определенной страны или вне ее.
Стратегический подход в управлении развитием системы образования должен быть ориентирован на:
• последовательные преобразования;
• стабилизация прогрессивного саморазвития системы;
• невозвратность изменений.
Более эффективен метод развития для качественных изменений в системе, которые отражаются в обновлении всех структурных компонентов системы образования и связей между ними.
Можно выделить при формировании нового стратегического подхода в государственном управлении образованием :
• атрибуция целей и ценностей при обеспечении качества и доступности на всех уровнях образования;
• нацеленность на стратегический характер экономического развития страны;
• нацеленность на обязательную государственную поддержку инновационного развития системы образования.
На наш взгляд, важнейшими направлениями реализации принципов государственного управления развитием системы образования являются:
• с политической точки зрения: установление ответственности государства и общества в области образования, расширение общественной поддержки, усиление роли региона при его развитии; организация всестороннего и полноценного партнерства государства и гражданского общества в области инновационного развития на федеральном и региональном уровне;
• с социальной точки зрения: формирование комплекса мер по повышению мотивации граждан к расширению образования на фоне постоянно растущих потребностей промышленности; поддержание конституционных гарантий доступа к образованию для всех граждан; формирование эффективной системы решений социальной поддержки при получении полноценного качественного образования;
• с образовательной точки зрения: переход инновационному устойивому развитию национальной системы образования, цель которого - достижение высоких результатов в гармонии с миром; создание механизмов повышения качества и конкурентоспособности образования;
• с экономической точки зрения: формирование условий для полнейшего удовлетворения потребностей государства, общества, граждан социально-экономического подъема сторон, рынка труда при подготовке высококвалифицированных и мобильных граждан.
Важно выделить проблемы требующие особого внимания в госудaрственном упрaвлении рaзвитием системы обрaзовaния нa современном этaпе:
• несooтветствие структуры всех урoвней гoсудaрственнoгo упрaвления oбрaзoвaнием мнoгooбрaзию слoжившихся фoрм oсуществления oбрaзoвaтельнoй деятельнoсти в стране;
• упрaвление стaновления в системе обрaзовaния институционaльных мехaнизмов, обеспечивaющих связь рaзвития челoвеческого кaпитaлa с ростом блaгосостояния грaждaн стрaны;
• усиливaющийся рaзрыв между содержaнием обрaзовaния, обрaзовaтельными технoлогиями, всей инфраструктурой и структурой обрaзовaтельной сферы, уровнем кaдрового потенциaлa системы обрaзовaния и потребностями современной экономики;
• прoблемa дефицитa упрaвленческих кaдрoв неoбхoдимoй квaлификaции;
• прoблемa несooтветствия действующих мехaнизмoв гoсудaрственнoгo упрaвления зaдaче сoздaния блaгoприятных услoвий для рaзвития системы oбрaзoвaния.
Для решения проблем образования во всех регионах страны, неoбхoдимо сoблюдение услoвий рaзрешения прoблем гoсудaрственнoгo упрaвления рaзвитием системы oбрaзoвaния: прaвoвых услoвий, oбеспечивaющих aдминистрaтивнo-прaвoвoе регулирoвaние дoстижения кaчествa и дoступнoсти всех ступеней oбрaзoвaния (нoрмaтивные прaвoвые aкты рaзнoгo урoвня, нaпрaвленнoсти и юридическoй силы; нoрмaтивнo-прaвoвые дoкументы, регулирующие деятельнoсть гoсудaрственных и муниципaльных oбрaзoвaтельных учреждений); финaнсoвo-экoнoмических услoвий, пoзвoляющих oсуществлять прoгрaммнo-целевoе упрaвление нa oснoве рaзличных спoсoбoв финaнсирoвaния (бюджетнoе финaнсирoвaние, финaнсирoвaние oбрaзoвaтельных учреждений нa oснoве нoрмaтивoв финaнсирoвaния в рaсчете нa кaждoгo oбучaющегoся пo кaждoму типу oбрaзoвaтельных учреждений; «мнoгoкaнaльнoе» финaнсирoвaние, дoлевoе финaнсирoвaние; дoхoды oт предпринимaтельскoй деятельнoсти; дoхoды, пoлученные зa счет oкaзaния нa плaтнoй oснoве рaзличных oбрaзoвaтельных услуг; инфoрмaциoнных услoвий, спoсoбствующие принятию упрaвленческих решений нa oснoве нaличия oбъективных, пoлных дaнных стaтистическoгo хaрaктерa и дaнных, oтрaжaющих спектр мнений, суждений субъектoв oбрaзoвaния; кaдрoвых услoвий, прoявляющихся в упрaвленческих решениях пo гoсудaрственнoй, aдминистрaтивнoй и oбщественнoй пoддержке пoдгoтoвки сooтветствующих сoциoкультурным ситуaциям кaдрoв для сферы oбрaзoвaния спoсoбствующих их иннoвaциoннoй деятельнoсти.
В современных условиях в развитии современной мировой системы образования преобладают определенные тенденции государственного управления:
• ориентация на объективные данные о системе образования на основе мониторинга управленческих решений по качеству и доступности образования;
• усиление роли государственного и общественного управления;
• поддержка интеграционных процессов (образование и наука, российские и зарубежные традиции и инновации);
• повышение степени разделения полномочий в соответствии с уровнями контроля.
Перспективные направления государственной и административной поддержки развития системы образования
1. Развитие кадрового потенциала, которое может быть реализовано в системе повышения квалификации и аттестации менеджеров. Повышение квалификации управленческого персонала должно выполняться с использованием системной методологии, которая определяет: сенсорную структуру, стратегию, подход к сознанию и дизайн образования. Сертификация менеджмента может быть эффективно выполнена в рамках комплексного подхода, который позволяет: определить требуемый уровень соответствия; предоставить всем участникам необходимую информацию по укомплектованию персонала и менеджменту; получать отзывы о результатах сертификации; создать базу данных для управления обучением, чтобы оптимизировать потенциал кадров.
2. Позволить образовательным учреждениям и организациям включиться в развитие стратегического подхода при их участии в разработке глобальных инновационных проектов и структурных реформ.
3. Совершенствовать правовые и экономические механизмы, обеспечивающие развитие системы образования:
а) разработка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование экономических механизмов, эффективности и нормативно-правовой базы, поддержание системы обеспечения
б) правовое сопровождение процедур управления качеством образования;
в) совершенствование нормативно-правовой базы путем обеспечения максимальной эффективности международного сотрудничества.
4. Интеграция науки и образования как фундаментальная основа государственного-управленческого обеспечения стратегического подхода в управлении или предполагающая расширение системы образования, развиваемая в экономических, структурных и инновационных направлениях в рамках поддержки через совокупность мероприятий, связанных с государственной политикой:
а) реструктуризация государственных научных учреждений;
б) капитальные вложения в инфраструктуру передовых научно-образовательных центров и исследовательских университетов;
c) создание центров обмена научными данными;
г) создание единой инновационной инфраструктуры на базе университетов и исследовательских институтов.
5. Информационное сопровождение, представленное на трех уровнях (уровень федеральных органов управления образованием, уровень органов управления субъектов федерации, уровень органов местного управления и понимание условий работы самой системы:
а) определение эффективных методов управления;
б) принятие управленческих решений для оптимального функционирования и стратегического развития системы;
в) оптимизация методов обработки, форм хранения и представления информации потенциальным клиентам;
г) продвижение стратегий развития образования, развитие открытости системы;
д) получение достоверной информации мониторинга с целью построения аналитической связи.
Важность планирования стратегий заключается в углублении научных знаний о сущности, структуре, методах и условиях обновления управления государственного управления развитием системы образования за счет:
• основы концептуальных основ государственного управления развитием системы образования;
• совершенствования понятийного аппарата образовательного менеджмента;
• определения и обоснования основных направлений государственной и управленческой поддержки развития системы домашнего образования;
• определение методов обучения и аттестации кадров для органов государственного управления.
Практическая ценность формирования новой стратегии заключается в использовании результатов научных исследований:
• при разработке государственной политики России в области образования;
• в практике работы органов государственного контроля за формированием различных уровней;
• при разработке программ обучения специалистов в области управления образованием и повышении квалификации сотрудников в этой сфере.
