1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО
1.1. Понятие международного частного трудового права
К сфере международного частного права наряду с гражданскими и семейными отношениями, возникающими в условиях международной жизни, относятся и осложненные иностранным элементом трудовые отношения. Частноправовая природа трудовых отношений находит выражение в использовании при их регламентации известных цивилистических категорий - договор, контракт, право- и дееспособность, возмещение ущерба, исковая давность и др. Иногда говорят о существовании международного частного трудового права как подотрасли международного частного права.
Социально-экономические реформы, рыночные отношения, образование суверенных государств, нехватка рабочей силы, рабочих мест в своей собственной стране привели к тому, что иностранные граждане все больше стараются заключить трудовой договор с работодателем другой страны. А российские граждане оформляют трудовые отношения в ином государстве.
В силу вышесказанного расширяется сфера трудовых отношений, осложненных иностранным элементом. В то же время в сфере трудового права весома роль публично-правового начала, которое ограничивает действие коллизионных норм страны суда и применение иностранных законов (именно с учетом вышесказанного можно понять высказываемые некоторыми авторами сомнения о правомерности отнесения трудовых отношений к объектам международного частного права.
В отечественном законодательстве принцип национального режима в отношении трудящихся иностранных лиц закреплен в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ч. 5 ст. 11, ст. 327.1 Трудового кодекса РФ и ряде других нормативных актов.
Аналогичная практика формирования правового режима труда иностранцев на основе принципа национального режима есть и на двустороннем уровне. Так в рамках сотрудничества союзных государств с третьими странами договаривающиеся стороны, как правило, указывают на возможность уравнивания правового статуса иностранцев и собственных граждан. Такие положения содержатся, например, в соглашениях России с Арменией 1994 г., Белоруссией 1993 г., Киргизией 1996 г., Казахстаном 1992 г.
Нельзя не согласиться с тем, что режим труда иностранных лиц, закрепленный двусторонним соглашением, отражает потребность сторон договора и их возможности в обеспечении необходимого уровня правовых и социальных гарантий, предоставляемых трудящимся-мигрантам . В этой связи выбор сторон в пользу распространения в отношении иностранных лиц национального режима свидетельствует о стремлении государств к максимальной защите своих граждан.
Общие принципы частноправового регулирования, объединяющие гражданские и значительную часть трудовых отношений, обусловливают применение к последним категорий и понятий международного частного права. А.С. Довгерт писал: «Не вдаваясь в подробный анализ различных подходов к соотношению гражданского и трудового права, следует лишь подчеркнуть, что трудовые и гражданские отношения при имеющихся различиях объединены общими принципами частноправового регулирования. Это их качество и дает возможность в трудовых отношениях с иностранным элементом применить инструментарий международного частного права, который вырабатывался главным образом под воздействием развития международных гражданских отношений» .
Вместе с тем в сфере трудового права с большей силой, чем в гражданском и семейном праве, проявляет себя публично-правовое начало, ограничивающее действие коллизионных норм страны суда и, как следствие, применение иностранных законов. Иными словами, отнесение тех или иных трудовых отношений к области международного частного права предопределяется их частноправовым содержанием. Но и в тех случаях, когда частноправовая природа трудового отношения, осложненного иностранным элементом, не вызывает сомнений, оно все же оказывается в ряде стран в границах такого правового поля, где обращение к местному праву является обязательным и его императивные нормы, и оговорка о публичном порядке имеют решающее значение.
Продолжением особенностей международного частного трудового права является более «осторожное» отношение законодателя к началу автономии воли, ограничение его в некоторых странах определенными пределами, ориентированными на защиту интересов «слабой» стороны.
1.2. Источники международного частного трудового права
Трудовой кодекс РФ включил общую норму о национальном режиме. Согласно ст. 11 на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.
С 1 января 2015 г. ТК РФ дополнен гл. 50.1 об особенностях регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства. Коллизионных норм эта глава не содержит.
В ТК РФ включена и глава об особенностях регулирования труда работников, направленных на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей (гл. 53). Большая часть положений этой главы носит характер скорее специальных норм трудового права.
Гораздо более полно тема участия иностранных граждан в трудовых отношениях раскрыта в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и принятых на его основе актах Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти.
Незначительна роль обычая в формировании норм права в данной области. Вместе с тем в результате деятельности международных отраслевых и региональных организаций расширяется объем унифицированных (посредством международных договоров) материально-правовых и коллизионных предписаний, охватывающих различные «блоки» трудовых отношений. В ряде таких договоров принимает участие и Россия.
Круг вопросов, которые решает международное частное трудовое право, обширен и отличается разнообразием охватываемых отношений. Среди них - отношения российских граждан и иностранных работодателей (нанимателей) за границей и в России, работа российских граждан в международных организациях, работа иностранных граждан в Российской Федерации, включая российские организации с иностранным участием, и др.
Основополагающее значение для правового воздействия на любую область трудовых отношений имеют Всеобщая декларация прав человека 1948 г. , Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г .
Международная организация труда (МОТ), являющаяся специализированным учреждением ООН, разрабатывает международные стандарты в области охраны труда (в форме конвенций и рекомендаций) и контролирует их соблюдение государствами - членами Организации. С деятельностью МОТ связано становление многих прогрессивных норм в сфере трудовых отношений.
Во всех случаях, когда имеют место трудовые отношения, осложненные иностранным элементом, обязательным является обращение к местному праву, а его императивные нормы имеют определяющее значение. В связи с этим возросла роль правового регулирования трудовых отношений иностранных граждан в России.
2. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
2.1. Законодательство Российской Федерации о трудовой деятельности иностранных граждан в России и российских граждан за рубежом
Конституция РФ (ст. 37) провозглашает: труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Правило ч. 3 ст. 62 Конституции РФ о приравнивании иностранных граждан и лиц без гражданства в правах и обязанностях к гражданам Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ, распространяется и на область трудовых отношений.
Распространяется на эту область и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» , согласно которому (ст. 4) иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
