Глава 1. Государственные органы социального обеспечения
1.1 Понятие социального обеспечения населения Российской Феде-рации
Социальное обеспечение всегда являлось и занимало одно из ключевых мест в жизни общества и государства. Оно непосредственно зависит от раз-вития экономики и очень тесно связано с политической деятельностью и со-циальным благополучием человека и неработающего слоя населения.
Социальное обеспечение направлено на материальное обеспечение определенной категории граждан из финансов государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае если произойдут события, ко-торые государство признает социально значимыми с целью выровнять соци-альное положение граждан по сравнению с остальной частью общества .
Изучением социального обеспечения занимались Н.А. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Галаганов В.П., Андреев,Р.И. Иванова, Е.И. Астрахан, В.А. Ача-ркан, К.С. Батыгин и другие.
Галаганов В.П. рассматривал социальное обеспечение как деятельность государства, которая направлена на устранение социальных опасностей, ко-торые угрожают уровню и развитию различных слоев общества, путем предоставления им социальной или денежной помощи .
Азарова Е.Г. называла проводимую государством или поддерживаемую им совокупность определенных социально-экономических по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, по предоставлению со-циального обслуживания детям, медицинскому обслуживанию .
По мнению Р.И. Ивановой, социальное обеспечение - «это форма рас-пределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удо-влетворения жизненно необходимых потребностей больных, стариков, ижди-венцев, детей, безработных, всех членов общества с целью охраны здоровья и воспроизводства труда за счет специальных фондов, которые создаются в обществе» .
Данное определение является универсальным и отражает сущность со-циального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий, в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые при-знаки: объективные осознания, которые вызывают потребность в особом ме-ханизме социального обеспечения, которое направлено на поддержание или предоставление необходимых условий жизнедеятельности; особые фонды - источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепленные правила предоставления социального обеспечения.
Выделяют некоторое количество критериев, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным.
Первый критерий - источник финансирований. На сегодняшний день финансирование социального обеспечения происходит благодаря внебюд-жетным фондам:
- Фонда социального страхования, Пенсионного Фонда, Фонда обяза-тельного медицинского страхования, а также бюджетов различных уровней.
Второй критерий - круг лиц, которые подлежат обеспечению.
Социальное обеспечение за счет общества предназначено не для всех граждан, так установлено государством. Это обеспечение осуществляется для определенной категории граждан, прописанной в законе.
В настоящее время таковыми являются: дети; семьи, которые имеют детей; ветераны войны и труда; нетрудоспособные (инвалидность, старость, ); беременные женщины; лица, которые потеряли кормильца; безработные граждане; люди, пострадавшие от радиации; лица награжденные медалями, орденами и прочими государственными наградами; беженцы и переселенцы.
Третий критерий - условия, по которым предоставляется обеспечение. Право на предоставление государством определенного вида обеспечения для определенной группы вышеперечисленных лиц возникает только при наступлении определенных обстоятельств, которые определены в законе (смерть, рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного воз-раста и другое).
Четвертый критерий - цель предоставления обеспечения. Основной це-лью определенного вида обеспечения является выравнивание социального положения человека с остальным обществом.
Таким образом, под социальным обеспечением на сегодняшний день понимается форма выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенной категории лиц из средств бюджетов и специальных государственных фондов.
Слово « социальный» означает « общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе» .
Сочетание терминов « социальный» и «защита» позволяет предпо-ложить, что под социальной защитой можно понимать комплекс разнообраз-ных мер, с помощью которых человек « обороняется» от неблагоприятного воздействия окружающего мира.
Отсюда следует, что социальное государство, каковым является Россия, должно предпринимать всевозможные усилия (и меры) для создания и под-держания благоприятных условий жизни своих граждан. При этом главной целью этих мер и усилий должно стать создание определенного уровня жизни, обеспечивающего возможность физического и духовного развития человека, а также создание благоприятной среды обитания.
Среда обитания человека-это емкое по своему содержанию понятие. Оно включает в себя:
- обеспечение занятости российских граждан;
- работу и нормальные условия труда;
- достойную оплату труда;
- наличие и обеспечение комфортным жильем;
- благополучную экологическую обстановку;
- здоровую пищу;
- доступ к образованию и культурным ценностям;
- охрану здоровья;
- сохранность частной собственности;
- предоставление гражданам различных видов социального обеспечения в связи с событиями, влекущими социально значимое негативное изменение материального и социального положения человека или его здоровья по не зависящим от него причинам.
Все вышеперечисленное входит в содержание понятия « социальная защита» и должно служить главной целью деятельности любого государства, законодательно установленных социальных стандартов в России до сих пор нет.
Применительно к современной ситуации в России обобщенное опреде-ление социальной защиты населения может быть сформулировано так: соци-альная защита населения это совокупность экономических, правовых и орга-низационных мер государства, адресованных нетрудоспособным и трудоспо-собным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, и направленных на их материальное обеспечение, оказание им всевозможной помощи и поддержки на уровне, который должен отвечать требованиям достойной жизни человека, в различ-ных формах и видах в установленном законодательством порядке.
Основу развития социального обеспечения как отрасли российского права должны составлять действующие нормы основного закона нашего гос-ударства. Так, в ст. 39 Конституции РФ прямо говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инва-лидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, уста-новленных законом. Таким образом, в конституционных нормах содержатся ориентиры выявления качественной определенности социального обеспече-ния. Наличие этих качеств позволяет выделить наиболее характерные при-знаки социального обеспечения и сформулировать это понятие. Для выявле-ния сущности социального обеспечения и формулирования самого понятия изберем такой критерий, как общественные отношения.
Первым основным признаком, характеризующим социальное обеспе-чение, являются особые общественные отношения. Они складываются между гражданами при удовлетворении своих потребностей и соответствующими компетентными органами в следующих случаях: по достижении гражданами определенного возраста; в связи с болезнью; инвалидностью; потерей кор-мильца; воспитанием детей; безработицей и др. По своей сути такие отноше-ния, возникающие между вышеназванными субъектами в указанных случаях, являются материальными отношениями.
В ходе их осуществления гражданам предоставляются материальные блага, посредством которых они удовлетворяют свои индивидуальные по-требности. Предоставляются названные блага гражданам в денежной или натуральной форме в виде государственных пенсий, социальных пособий, социальных услуг и прочее. О них прямо говорится в ст. 7 Конституции РФ.
Таким образом формулируется главная цель предоставления матери-ального обеспечения - выравнивание доходов граждан до определенного уровня, вследствие наличия социального риска (старости, болезни, инвалид-ности, безработицы и пр.). В современных условиях можно говорить только о «подтягивании» до уровня так называемого прожиточного минимума. (Дан-ный минимум нельзя рассматривать в качестве социального стандарта. В нем отсутствует объективный учет физиологических и духовных потребностей человека).
Вторым основным признаком, свойственным социальному обеспече-нию, является то, что оно осуществляется государством за счет части общего национального продукта, произведенного обществом. Именно наличие обще-ственного национального продукта позволяет государству выделять средства на предоставление материальных благ гражданам в указанных выше случаях. Такие средства формируются в ходе функционирования финансовых отно-шений между их участниками. Главным участником таких отношений явля-ются занятые в общественном производстве граждане, работающие по найму, самостоятельно обеспечивающие себя трудом, и иные категории лиц. Именно они создают общее богатство в том или ином государстве национальный продукт.
В экономическом смысле речь идет о создании валового внутреннего продукта и распределении его части на социальные нужды. Непосредственное финансирование социального обеспечения осуществляется за счет разных источников. Главными из них являются специализированные фонды со-циального страхования (страховые внебюджетные фонды) и бюджетные ас-сигнования. Средства страховых внебюджетных фондов формируются за счет страховых взносов страхователей и частично лиц, добровольно вступивших в систему обязательного социального страхования. Имеются в виду такие фонды, как Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС России), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС).
В Законе об основах социального страхования выделяется принцип осуществления названного страхования автономность финансовой системы, поэтому средства социальных внебюджетных фондов не должны входить в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и подлежать изъятию. Источники поступлений денежных средств в бюджеты социальных внебюджетных фондов следующие:
- страховые взносы; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодатель-ством;
- штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые стра-ховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причине-ние вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств данного страхования; платежи лиц, добровольно вступивших в отдельные виды обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству. Размер тарифов страхо-вых взносов и фиксированного платежа на обязательное социальное страхо-вание устанавливался НК РФ и иными законами о социальном страховании. В них определяется контингент плательщиков в страховые внебюджетные фонды, а также объект обложения страховыми взносами и др.
Таким образом, вне федерального бюджета образуются фонды денеж-ных средств, управляемые органами государственной власти РФ.
Эти средства предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение: по возрасту; по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, в связи с рождением и воспитанием детей; в случае безработицы; для охраны здоровья и получения бесплатной медицинской помощи и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Денежные средства социальных внебюджетных фондов расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обя-зательного социального страхования и о бюджетах вышеназванных фондов на очередной финансовый год. Когда говорят о бюджетных ассигнованиях, то имеют в виду ту часть государственного бюджета, которая непосредственно направляется на социальное обеспечение граждан, не подлежащих прямому обязательному социальному страхованию. К ним относятся: дети; граждане, имеющие детей; военнослужащие и члены их семей; государственные служащие и члены их семей; некоторые категории безработных и иные кате-гории граждан в случаях, установленных законом.
По российскому законодательству названные социальные внебюджет-ные фонды, как и средства из государственного бюджета, выделяемые на нужды социального обеспечения, организационно не объединены в одном государственном фонде социального обеспечения. Фактически общее руко-водство и управление ими осуществляет Правительство РФ.
Таким образом, основными источниками социального обеспечения яв-ляются средства названных социальных внебюджетных фондов и ассигнова-ния из государственного бюджета.
Третий основной признак, присущий социальному обеспечению,- это особый субъектный состав.
С одной стороны это дети; больные; лица, имеющие детей; пожилые и престарелые граждане; инвалиды; лица, потерявшие кормильца; лица, осу-ществляющие уход за детьми, престарелыми и инвалидами; безработные граждане; иные категории граждан, не занятые трудом или нуждающиеся в материальной поддержке в силу различных причин и обстоятельств, установ-ленных законом, а с другой стороны это соответствующие органы, осуществ-ляющие социальное обеспечение.
Четвертый признак, характерный для социального обеспечения, это его гарантированность, которая проявляется в трех аспектах:
-экономическом,
-юридическом,
-организационном.
Совокупность перечисленных признаков свидетельствует о существо-вании нескольких групп общественных отношений, связанных с социальным обеспечением и имеющих свои особенности. В обобщенном виде эти осо-бенности могут быть сгруппированы по существующим общественным связям (отношениям).
В нашей стране из-за появления экономической нестабильности, ин-фляции, роста числа безработных, обнищания, расслоения общества, роста переселенцев и беженцев, лиц без определенного места жительства очень остро стоит проблема социального обеспечения. Для решения этой проблемы необходимо рассмотреть систему права социального обеспечения.
Человек, его права и свободы являются по Конституции РФ высшей ценностью. В обязанность государства входит их соблюдение и защита. Право на социальное обеспечение раскрывается в определенных статьях Консти-туции РФ.
В соответствии с положениями общей теории права под системой пра-вовой отрасли принято понимать объективно существующее внутреннее ее деление на подотрасли, институты и субинституты.
Система права социального обеспечения делится на 2 части: общую и особенную.
Общая часть включает в себя: нормы, которые закрепляют права чело-века в области социального обеспечения; нормы, которые разграничивают компетенцию РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в обла-сти социального обеспечения; нормы - принципы; нормы, которые устанав-ливают виды социальных рисков.
Особенная часть состоит из: норм, которые регулируют предоставление пенсий; норм, которые регулируют предоставление пособий и прочих социальных выплат; норм, которые регулируют предоставление бесплатных и частично платных социальных услуг; норм, которые регулируют предо-ставление бесплатной медицинской помощи.
В общую часть входят институты, которые содержат положения, об-служивающие особенную часть. Именно поэтому в общую часть входят нор-мы права, действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет права социального обеспечения.
Общая часть состоит из таких институтов, как: субъекты права соци-ального обеспечения; основания обеспечения и его виды; принципы права социального обеспечения.
Особенная часть состоит из институтов, которые имеют самостоятель-ный объект регулирования. К ним относят: трудовой стаж; пенсии; компен-сационные выплаты; пособия; медицинская помощь и лечение; социальное обслуживание; различные льготы.
Каждый из институтов делится на определенные субинституты.
Подводя итог данного параграфа, можно отметить, что под социальным обеспечением на данный момент нужно понимать форму выражения со-циальной политики государства, которая необходима для поддержания опре-деленной категории лиц, нуждающихся в материальной помощи. Финанси-рование таких граждан осуществляется за счет денежных средств, находя-щихся в распоряжении государства и имеющих целевое назначение.
1.2 Источники финансирования социальной защиты населения
В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защи-ты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы. Основные социальные гарантии закреплены в Конститу-ции РФ и находят свое подтверждение в социальной политике. Они опреде-лены в ст. 7 Основного закона РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материн-ства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» .
На современном этапе просматриваются две основные функции в си-стеме государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других по-добных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий. Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства госу-дарства, направленные на реализацию конституционных прав граждан.
Основой государственных социальных гарантий должны стать мини-мальные социальные стандарты. Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закреп-ляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя.
Систему государственных минимальных стандартов составляют взаи-мосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в следу-ющих областях:
1) оплаты труда;
2) пенсионного обеспечения;
3) образования;
4) здравоохранения;
5) культуры;
6) социального обслуживания;
7) жилищно-коммунального обслуживания.
Минимальная заработная плата - это уровень заработной платы работ-ника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или спе-циальным соглашением.
В ст. 37 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграж-дение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установ-ленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».
Согласно Трудовому кодексу РФ месячная оплата труда работника, от-работавшего полностью определенную на этот период норму рабочего вре-мени и выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.
Величина минимальной заработной платы обычно определяется путем исчисления прожиточного минимума. В ст. 37 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям без-опасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минималь-ного размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» .
Государство гарантирует безработным: выплату пособий по безрабо-тице; выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудо-устройства по предложению органов службы занятости; оплату в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение не более 12 ме-сяцев.
Пособия, субсидии и другие дотации предоставляет государство. Но предположение, что все средства идут из одного источника (федерального бюджета) будет ошибочным. Действительно, казна обеспечивает финансиро-вание многих видов выплат. Но сначала средства попадают в местные бюд-жеты и на ряд пособий они предоставляются в виде субвенций. Такие средства должны быть возвращены при выявлении фактов нецелевого использования или просрочек.
Дотации делятся на федеральные, региональные и местные. Так, в субъектах РФ различаются уровни прожиточного минимума. Пенсии дово-дятся местными инстанциями до соответствующего уровня. Федеральные выплаты назначаются льготникам определенных категорий :
• ветеранов;
• жертв репрессий;
• доноров;
• героев России.
Из ресурсов ПФР, помимо пенсий, начисляются различные пособия, включая материнский капитал. Финансированием выплат, связанных с про-фессиональной деятельностью, занят Фонд социального страхования. От него поступают компенсации за производственные несчастные случаи, льготные путевки, средства на оплату листков нетрудоспособности.
Региональные выплаты могут быть привязаны к области и даже кон-кретному населенному пункту. Так, в Москве, помимо всех пособий, зареги-стрированным пенсионерам полагается городская дотация. Региональные власти также самостоятельно решают, какие суммы начислять ко Дню пожи-лого гражданина. Данная социальная выплата существует далеко не во всех субъектах РФ .
Решения по размеру и наличию таких дотаций принимаются в зависи-мости от наполнения бюджета. Региональные пособия полагаются преиму-щественно малоимущим и уязвимым категориям граждан, вроде:
• многодетных семей;
• инвалидов любого возраста и семейного положения;
• детей-сирот.
Часть выплат из федерального бюджета положена будущим матерям им перечисляются единовременные пособия при постановке на учет по бере-менности и рождении ребенка. Средства на эти и другие детские дотации мо-гут поступать в местные бюджеты в виде субвенций.
Рисунок 1. Структура социального обеспечения
Государственные минимальные стандарты в области образования предполагают: набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней; нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государ-ственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и бесплатными услугами; нормы и нормативы социально-экономической поддержки обучающихся; норматив числа студен-тов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в госу-дарственных учебных заведениях и размер стипендии.
Внебюджетные фонды - это не чисто финансовые учреждения, а фи-нансово-кредитные, поскольку использование части средств этих фондов осуществляется на коммерческой основе.
Пенсионный фонд РФ формируется за счет страховых взносов пред-приятий всех форм собственности, лиц, работающих по найму, и ассигнований из республиканского бюджета РФ.
Предприятия и организации всех форм собственности, а также работа-ющие граждане вносят в Пенсионный фонд взносы, исчисляемые в процентах от размера начисленной заработной платы. Из Пенсионного фонда вы-плачиваются государственные трудовые пенсии, пенсии инвалидам, пособия для детей, компенсации пенсионерам .
Фонд социального страхования формируется из страховых взносов предприятий и организаций всех форм собственности, ассигнований из рес-публиканского бюджета РФ, добровольных взносов юридических и физиче-ских лиц. Из Фонда социального страхования финансируются выплаты посо-бий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на санаторно-курортное лечение. Фонд обязательного медицинского страхования существует помимо фонда социального страхования. Государственный фонд занятости населения РФ формируется за счет страховых взносов предприятий и организаций, страховых взносов с заработка работающих, ассигнований из республикан-ского бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.
