1.Теоретические аспекты функционирования местных бюджетов
1.1 Местные бюджеты как основа местного самоуправления: эволюция и содержание
Местное самоуправление - незаменимый компонент демократического государственного устройства. Осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделены определенными имущественными, финансовыми и бюджетными правами.
Финансовая база самоуправлений - это их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, позволяют им составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться предприятиями, переданными в их ведение, и получать от них доход. [8, с.509]
Местные бюджеты - один из основных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Эти бюджеты также финансируют развитие промышленных секторов, в первую очередь местной и пищевой промышленности, ЖКХ, объемы продукции и услуг которых также являются важной составляющей обеспечения жизни населения.
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение, исполнение и контроль исполнения которого осуществляется местным самоуправлением самостоятельно.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
1) формирование денежных фондов, являющихся финансовой поддержкой деятельности органов местного самоуправления;
2) распределение и использование этих средств между отраслями народного хозяйства;
3) контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подчиненных этим органам.
Местные бюджеты имеют большое значение в реализации общегосударственных экономических и социальных задач, прежде всего в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, в которую входят бюджеты городов, районов и сельских поселений. Реализация социальной политики государством требует больших материальных и финансовых ресурсов.
В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, принятой государствами-членами Совета Европы в 1985 году, люди, компактно проживающие на одной территории и нуждающиеся в определенных услугах, должны иметь демократические органы, которые будут представлять их интересы. Местное самоуправление рассматривается как демократический институт, орган негосударственного типа, отражающий интересы компактного территориального сообщества людей, имеющих общие потребности в услугах. Согласно этой Хартии, местное самоуправление выводится из концепции власти, это прямое осуществление людьми своих полномочий и своих прав.
Политическая и экономическая самостоятельность местных органов власти считается важнейшим критерием демократизации общества. Поэтому Европейская хартия местного самоуправления декларирует обеспечение особой автономии муниципальных образований. Национальные законодательства должны позволить местным органам власти «регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Решения, напрямую касающиеся местного населения, должны приниматься в непосредственной близости от граждан теми лицами, которые несут за них политическую ответственность, поскольку демократические выборы, являющиеся: механизмом выражения одобрения или несогласия, позволяют проверить, в какой мере те, кто принимает решения, учли волеизъявлений граждан. [5]
С учетом поправок к Конституции возросла роль местного самоуправления в системе власти и расширились возможности муниципалитетов в принятии решений. Например: состав органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом; Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом; Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом; Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальным имуществом, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают другие вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают доступность медицинской и иной помощи в пределах их компетенция.
В России за последние 15 лет децентрализация финансов была связана с общим процессом децентрализации государственной власти, формированием демократических институтов в обществе в ходе этого процесса и общей реструктуризацией экономики в контексте развития. рыночных отношений. Кроме того, федеративная форма государственного устройства в России требовала признания независимости бюджетов разного уровня, предоставления им собственных источников доходов и права определять направления их использования. [15, с.30]
Важнейшие принципы обеспечения финансовой независимости местных властей, изложенные в Европейской хартии местного самоуправления:
1) достаточность собственных финансовых ресурсов самоуправления и их соразмерность предоставленным полномочиям;
2) свобода распоряжаться этими средствами при исполнении своих функций;
3) получение хотя бы части финансовых ресурсов местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;
4) защита более слабых органов местного самоуправления через механизм финансового выравнивания;
5) предоставление субсидий не в ущерб независимости политики местного самоуправления.
Успешность реализации задач муниципальной деятельности зависит от достаточности финансовой базы органов местного самоуправления, уровня развития финансового потенциала территории и эффективности управления местными финансовыми ресурсами. Местные власти несут ответственность за решение всех вопросов местного значения, хотя напрямую управляют только собственными финансовыми ресурсами. Финансы частных юридических и физических лиц не находятся в ведении муниципальных властей, но они являются объектом управления, объектом муниципальной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетное финансирование социальной сферы, финансирование муниципальных заказов и т. д. [6, c.278]
Поэтому эффективное финансовое управление муниципальным образованием, увеличение его финансовой базы и степень реального участия в финансовых потоках - ключевое условие успешного социально-экономического развития территории.
Основными элементами муниципальных финансов в узком смысле слова являются: муниципальный бюджет, муниципальный кредит, финансы муниципальных унитарных предприятий.
Основной составляющей финансов муниципального образования является муниципальный (местный) бюджет. Его средства являются важнейшим источником финансирования местных нужд и развития территориальной инфраструктуры. Муниципальный бюджет служит для местных властей инструментом влияния (через уровень обязательных платежей, установленных ими в пределах своих полномочий) на масштабы производства и потребления на данной территории. Местные бюджеты играют все возрастающую роль в реализации экономической и социальной политики государства. Их размер и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития территорий.
Основная цель муниципальных финансов - формирование и использование фондов, предназначенных для финансирования социально-экономического развития муниципального образования.
Местные финансы участвуют в перераспределении аккумулируемых ресурсов по направлениям, приоритетным для муниципального образования. Они в наибольшей степени приближены к потребностям конкретной территории. [9, c.8]
Одной из основных задач муниципальных финансов является контроль своевременного и правильного формирования денежных фондов муниципального образования, соответствия объемов и структуры этих средств объему и структуре потребностей социально-экономического развития муниципального образования. территории, для целевого и эффективного использования муниципальных финансовых ресурсов.
Местные финансы имеют ярко выраженную социальную направленность. Они играют важную роль в обеспечении компенсации малообеспеченным слоям населения определенных затрат, связанных с функционированием системы рыночной экономики (безработица, образование, медицинские услуги и т. д.). Так, в странах с развитой экономикой значительная часть средств местного бюджета направляется на субсидии на питание, медицинское обслуживание, транспортные услуги малоимущим, выплаты (совместно с федеральным правительством) пособий по безработице. С помощью финансовых ресурсов территорий государство выполняет ряд своих функций, связанных с обеспечением населения общественными благами, финансированием затрат на здравоохранение, жилищное строительство, общественный порядок и т. д.
Рассмотрим исполнение местного бюджета.
Местный бюджет исполняется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исполнение местного бюджета муниципального образования обеспечивает его администрация. Организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации муниципального образования.
Бюджет муниципалитета исполняется на основе единства кассы и подсудности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. [1]
Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, соответствующих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию об исчислении и уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования. в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. [11, c.56]
Глава муниципального образования обязан периодически направлять в представительный орган информацию о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования в порядке и сроки, установленные положением о структуре бюджета и бюджетном процессе, в виде проекта решения вместе с предоставленными документами и материалами. Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Перед началом рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета в представительном органе муниципального образования контролирующий орган муниципального образования проводит внешнюю проверку отчета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Объем, порядок, форма и метод указанной проверки, как правило, определяются положением о структуре бюджета и бюджетного процесса и положением о контрольном органе муниципального образования. [10]
Годовой отчет об исполнении местного бюджета утверждается представительным органом муниципального образования. Этот орган принимает решение по отчету об исполнении местного бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной контрольным органом муниципального образования.
Если в ходе проверки местного бюджета было выявлено несоответствие между исполнением бюджета и решением по бюджету (если не был введен режим сокращения и блокировки расходов), представительный орган муниципального образования имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении местного бюджета.
1.2 Характеристика звеньев местных финансов и значение в развитии муниципального образования
Звеньями местной финансовой системы являются местные бюджеты, специальные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности органов местного самоуправления. Основным звеном местных финансов является местный бюджет, который включает в себя основные доходы и расходы органов местного самоуправления.
Формирование и использование местных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовой основе местного самоуправления». Самоуправление в Российской Федерации »,« Бюджетный кодекс Российской Федерации », а также другие федеральные законы, уставы и законы субъектов Российской Федерации, уставы и иные правовые акты муниципальных органов местного самоуправления. правительство. [14, c.136]
Характеризуя связи местных финансов, можно отметить следующее.
Местные бюджеты - это бюджеты муниципальных образований. Их формирование, утверждение и реализация, а также контроль за их выполнением осуществляются органами местного самоуправления. Местные бюджеты могут быть предусмотрены как неотъемлемая часть сметы расходов для отдельных населенных пунктов и территорий, являющихся муниципальными образованиями.
К доходам местных бюджетов относятся: местные налоги, сборы и штрафы; отчисления по федеральным налогам и сборам субъектов Российской Федерации; финансовые ресурсы, передаваемые органами государственной власти местным органам власти для выполнения определенных государственных полномочий; доходы от приватизации собственности, от сдачи в аренду муниципальной собственности, от местных займов и лотерей; часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и др.
В расходную часть местных бюджетов входят:
- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;
- расходы, связанные с реализацией определенных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением задолженности по муниципальным займам;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципальной задолженности по кредитам;
- отчисления на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательских рисков;
- другие расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
