Глава I . ТРАДИЦИИ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СТРАНЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ
ИННОВАЦИОННОГО КЛИМАТА
1.1. Понятие "утечка умов" и ее основные тенденции
В современных реалиях на движение квалифицированных кадров между странами влияют множество факторов. Проведенное исследование Национального фонда экономических исследований показало, что за последние 20 лет мировая «утечка умов» закономерна. К примеру, малые страны лишаются квалифицированных работников из-за невозможности обеспечить им высокий уровень заработной платы согласно их квалификации. И, наоборот, развитые страны привлекают иностранных специалистов, и своими технологиями, и высоким уровнем корпоративной культуры, и заработной платой.
В 2020 Всемирным банком в рамках всеобщего анализа была проанализирована и «утечка умов» в 33 странах мира. Данное исследование показало, что в другие страны на работу отправляются около 10% граждан, имеющих высшее образование. При этом был опубликован список стран, к которым термин «утечка умов» применим в полной мере. К таким странам относятся:
- Доминиканская Республика,
- Сальвадор,
- Мексика,
- Ямайка,
- Гватемала.
Из данных стран миграция высококвалифицированных работников происходит в основном в Соединенные Штаты Америки (рисунок 1), где высоко развита Научно-исследовательская система (НИС).
Другое исследование – Организации экономического сотрудничества и развития, показало, что подобная тенденция есть и у развитых стран. Например, британцы целенаправлено уезжают из страны на работу в Канаду, Австралию и США. По статистике, в 2019 году почти 15% британских студентов, получивших высшее образование в стране, уехали за границу на работу – это более одного миллиона человек. Причинами подобной миграции являются:
- плохая экология,
- налогообложение,
- высокие цены на жилье.
Рисунок 1 – «Утечка умов» в мире»
Источник: httр://www.frееmаnсhris.оrg/рubliсаtiоns
Примечательно, что аналитиками отмечается так называемый «эффект домино» в миграции рабочей силы. К примеру, врачи из Великобритании едут на работы в Соединенные Штаты Америки, где зарплаты намного выше. Место британцев в стране занимают жители Африки, а в Африку едуи врачи из Кубы.
Бывает случаи, когда «утечка умов» провоцируется самим государством, с целью привлечение дешевой рабочей силы из других стран. Такая ситуация характерна африканских странам – им выгодно отправлять своих жителей за рубеж, где условия проживания и жизни в целом намного лучше.
1.2. Основные причины «утечки умов» из России
«Утечка умов», или эмиграция научной интеллигенции из России, - следствие все меньшей востребованности науки в нашей стране. Причины эмиграции тесно связаны с кризисом науки в России, который в первую очередь вызван снижением ее финансирования [5, с.267].
Опыт развитых стран показывает, что доля государственных ассигнований на науку не может быть ниже 2% от ВВП. У нас же они составляют всего 0,53% от валового национального продукта. А ведь еще недавно доля государственных ассигнований на науку в нашей стране была одной из самых высоких в мире. Радикальные реформы в России привели к тому, что стратегия развития науки сменилась стратегией ее поддержки на минимально возможном уровне.
Вал исследований и публикаций в начале 1990-х на тему о миграции российских ученых за рубеж ныне существенно спал. Хотя утечка умов пошла на убыль, она все же продолжается, но в иных формах и в более «спокойных берегах». До сих пор количественные оценки масштабов постсоветской утечки умов остаются дискуссионными.
Одной из причин «утечки умов» является политика в области заработной платы. В связи с рыночными реформами и в результате имущественной дифференциации не только снизились уровень и качество жизни научной интеллигенции, но и поставлено под вопрос само ее существование, не говоря уже о создании приемлемых условий для активной творческой работы. Заработная плата в науке ниже прожиточного минимума, а по сравнению с развитыми странами Запада оплата труда российских ученых ниже в 40 - 50 раз.
Данные диаграммы 2 наглядно свидетельствуют, что наибольшие темпы «утечка умов» демонстрировала в сложные социально-экономические периоды.
Рисунок 2 – «Утечка умов» из России в 1991-2014 гг.
Источник: httр://www.sсhumреtеr.ru/аrtiсlе.рhр?bоок=соnсерt&id =8
Кроме того, эмиграция коррелирует с внутренней и внешней политикой (рисунок 3).
Рисунок 3 – Связь «утечкм умов» с внутренней и внешней политикой
Федеральная служба статистики предусматривает разбивку миграционных потоков по странам. В 2015 году 299 тыс. человек из 353 тыс., покинувших Россию, отбыли в другие страны СНГ. Например, 36 276 человек переехали в Таджикистан и 94 910 — в Узбекистан. Это не утечка мозгов; это рабочие-мигранты возвращаются на родину, закончив трудовую вахту в России — страна обеднела, и теперь здесь для них не так много работы.
Впрочем, есть довольно большой поток противоположной направленности: в 2015 году в Россию из СНГ прибыли 536 157 человек. Да, в России депрессия, но многие постсоветские экономики находятся в худшем состоянии, и бывшая метрополия по-прежнему предлагает много возможностей для жителей стран Центральной Азии, молдавских или азербайджанских рабочих.
Среди исследователей нет единой точки зрения на социокультурные последствия «утечки умов». Одни считают, что интеллектуальные потери не так велики, ибо страну покидают не самые талантливые люди в науке, а те, кто умеет устраиваться. Противоположная позиция состоит в том, что эмиграция научной интеллигенции представляет собой реальную потерю самого лучшего, чем обладает Россия, - интеллекта нации, тех, кто в значительной степени определяет вклад в мировую цивилизацию. И это серьезная угроза национальной безопасности России.
Представление о вкладе, который делает эмигрировавший ученый в науку страны, дают следующие факты. Только за последние 25 лет 10 нобелевских лауреатов в области медицины были представителями стран третьего мира, имевшие, однако, американское гражданство. В ряде случаев европейцы, получавшие премии за различные исследования, возглавляли лаборатории, где более 50% исследователей приходилось на эмигрантов из других стран.
Третьи считают, что «утечка умов» ведет к тому, что Россия помогает зарубежным странам, в первую очередь США, вкладывая миллионы долларов в поддержание их научно-технического потенциала.
Некоторые специалисты полагают, что эмиграция российской интеллигенции - это следствие нормализации наших связей с мировым научным сообществом и компенсация имевшейся ранее информационной изоляции от Запада. В любом случае остается факт, что численность интеллигенции, занятой в России в научной сфере, продолжает сокращаться.
Если изменение нынешней социально-экономической и политической ситуации в России в лучшую сторону произойдет не скоро, то возвращение в Россию уехавших ученых маловероятно. Высокий уровень эмиграции научных работников приведет к пагубным последствиям не только для российской науки, но и для страны в целом. Отъезд ученых из страны наносит ей прямой экономический ущерб.
Восстановление разрушенного интеллектуального потенциала потребует немалого времени и больших средств. На самом деле это колоссальная проблема, в которой страдают 3 стороны:
- сами эмигранты, которым приходится переживать эмоциональный надлом и приспосабливаться, а порой просто выживать в чужой стране;
- государство, которое теряет свои лучшие, самые ценные кадры;
- принимающая страна, которой помимо иностранцев надо содержать целую армию своих безработных граждан.
Первый пик отъезда приходится на 1991 г. Отъезд был спровоцирован одиозной политикой на государственном уровне - «утечка умов» проявила все политические ошибки. Правительственная реформа начала 90-х годов сделала нищим научного интеллигента, естественно, что активные сотрудники уехали. Однако вскоре появился второй пик отъезда. Он пришелся на 1998-1999 гг. и был спровоцирован второй ошибкой Правительства РФ, породившей дефолт 1998 г. с гигантской инфляцией. Таким образом, Правительство РФ дважды насильственно выталкивало ученых из собственной страны. Отсюда следует, что «утечка умов» - это эхо политических ошибок [4, с.156].
Обращаясь к рассмотрению процесса интеллектуальной эмиграции в России, отметим, что основная причина и ведущий фактор этого процесса - нынешний кризис отечественной науки. В наличии проблемы в области финансирования науки сомневаться не приходиться. Обобщая, можно утверждать следующее: сокращаются объемные параметры научно-технического потенциала; ухудшаются его качественные характеристики); сужаются возможности для воспроизводства научных кадров.
Нестабильность политической ситуации, угроза социальных конфликтов, беспокойство за судьбу своих детей, общее ухудшение экономической обстановки, угроза безработицы, низкий уровень социальной защищенности ученых, отсутствие юридического оформления результатов научной деятельности - таковы причины, названные работниками научной сферы, оправдывающие их желание выехать за рубеж.
Однако существуют еще и факторы, тормозящие "утечку умов". Основными причинами остаться дома были: желание работать только в своей стране, возможность реализовать себя, свои научные планы здесь, патриотические настроения.
Тенденции изменения рынка труда в западных странах, усиление конкуренции приводят к тому, что, несмотря на желание многих ученых уехать за границу навсегда или по долгосрочному контракту, реализовать эту цель на практике, сохраняя себя именно в науке, может лишь незначительное меньшинство. При этом многие вынуждены снизить свой статус. Часть эмигрантов вынуждена сменить при выезде сферу профессиональной деятельности, и в этом случае Россия теряет ученого, а принимающая страна получает потенциального работника более низкой, другой квалификации, или даже безработного. В этом случае потери России не компенсируются приобретением для мировой науки.
Схема, по которой действуют потенциальные мигранты, проста: выезд на обучение с расчетом на последующее трудоустройство.
«Утечка умов» – явление неизбежное, но на государственном уровне можно ограничить выезд ученых или найти другое решение сложившейся проблемы.
Глава II. ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИИ ДЛЯ ПРИНИМАЮЩИХ СТРАН И ГОСУДАРСТВ ДОНОРОВ
2.1. НИС США как основа «утечки умов» в данную страну
Институты разработки и реализации государственной инновационной политики в США следующие:
- Американский научный фонд (курирует фундаментальные исследования);
- Американский научный совет (курирует промышленность и университеты);
- НАСА (Национальное космическое агентство);
- Национальное бюро стандартов;
- Национальный институт здравоохранения;
- Министерство обороны;
- Национальный центр промышленных исследований;
- Национальная академия наук;
- Национальная техническая академия;
- Американская ассоциация содействия развитию науки.
