ГЛАВА 1. Проблема ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ НАРКОПРЕСТУПНОСТИ в современном обществе.
1.1 Наркоситуация в России: ретроспективный взгляд и текущее состояние на основе статистики.
В определенном смысле наркоситуацию, являющуюся разновидностью социально-правовой ситуации, можно рассматривать как ограниченную временными и пространственными рамками совокупность условий, определяющих состояние и тенденции развития наркотизма. При этом наркотизм рассматривается как социальное явление, которое выражается в массовом распространении и статистической устойчивости социальных девиаций, связанных с незаконным оборотом и немедицинским потреблением наркотиков.
Ретроспективный взгляд на развитие наркоситуации в России позволяет обнаружить, что с момента включения нашей страны в единое мировое «наркопространство» и, как следствие, активизации наркопреступности на ее территории прошло в историческом плане немного времени. В Советском Союзе послевоенного времени – тоталитарном государстве с этатистской идеологией и плановой экономикой – были неблагоприятные условия для развития бизнеса вообще и наркобизнеса в частности. Внутренние источники наркосырья и готовых наркотиков, конечно, существовали – колхозные и совхозные поля масличного мака и конопли, участки местности с дикорастущими наркосодержащими растениями, фармацевтические и химические предприятия, медицинские учреждения (аптеки, клиники, больницы), научно-исследовательские учреждения, в основном, подведомственные Министерству здравоохранения, и др.1 Но объем наркосырья и наркопродукции, вовлекаемых из данных источников в незаконный оборот, был незначительным (в сравнении с сегодняшней ситуацией), и это связано не столько с их (источников) меньшей доступностью, сколько с меньшей величиной спроса на «черном» наркорынке на том историческом этапе. В рассматриваемый исторический период различные сорта мака и конопли в основном культивировались и собирались на территориях союзных республик с более подходящими для выращивания этих наркосодержащих растений климатическими условиями – Украинской, Казахской, Таджикской, Туркменской, Киргизской (вспомним знаменитую Чуйскую долину) и др. Наибольший объем растительного наркосырья поступал в Россию из Средней Азии, где при существующем религиозном запрете на потребление спиртных напитков было распространено традиционное наркопотребление и наркотики при сохраняющемся формальноюридическом запрете фактически были «легализованы». Между тем растущие практически повсеместно конопля и масличный мак выращивались и собирались и на российской территории – на Дальнем Востоке, в Краснодарском крае, Ставропольском крае и в других районах. Наркотики местного происхождения составляли заметную долю в незаконном наркообороте. Стимулирующим фактором эскалации наркотизма в Советском Союзе стало участие ограниченного контингента советских войск в боевых действиях в Республике Афганистан (1979–1989 гг.). Афганистан был мировым центром наркопроизводства (и остается таковым в настоящее время), это страна с глубоко укоренившимися этническими традициями наркопотребления, где приобретение наркотиков опийной и каннабисной групп никогда не составляло особого труда, а сам прием наркотиков считается не девиацией, а этнокультурной нормой. Советские военнослужащие, проходившие военную службу в Афганистане, имели возможность непосредственно приобщиться к данной культуре, точнее, к субкультурному «пласту» традиционного наркотизма. Наркоситуация коренным образом изменилась в 90-х годах прошлого столетия – с начала кардинальных преобразований в экономике (народном хозяйстве), социальной и политической жизни советского общества, приведших к системной дезинтеграции (распаду СССР), смене общественно-политического строя в союзных республиках, переосмыслении общественной идеологии и переоценке ценностей и, как следствие, изменению формата отношений России со странами ближнего и дальнего зарубежья. Экономический хаос, последовавший за политическими изменениями в начале 90-х годов XX века, привел к сворачиванию производства многих видов продукции, сокращению рабочих мест, «галопирующей» инфляции, существенной дифференциации населения по уровню благосостояния, обеднению значительной его части. Социальная ситуация в стране стала критической. Многократно увеличилось число беженцев, безработных, бездомных (то есть лиц, социально и психологически предрасположенных к правонарушающему поведению и к злоупотреблению наркотиками). По глубине духовного, экономического, социального и политического кризиса этот период в истории России вполне можно сравнить со Смутным временем – событиями, произошедшими четыре века назад. Падение «железного занавеса», «открытие» границ и либерализация (а лучше сказать – абсолютная бесконтрольность) внешнеэкономической деятельности1 стали криминогенными детерминантами для преступности, связанной с незаконным трансграничным товарооборотом, в том числе с наркоконтрабандой. В страну в больших объемах стали поступать так долго сдерживаемые наркотики зарубежного производства – кокаин, героин, синтетические галлюциногены, психостимуляторы и психодепрессанты. Незаконный наркооборот организовывался и контролировался криминальными структурами, которые приобрели высокоорганизованный, интернациональный характер. Уголовная статистика свидетельствует о стабильном росте организованности преступных структур в рассматриваемый период. Согласно опубликованным статистическим данным в 1997 году проявления организованной наркопреступности пресекались в 55-ти субъектах Российской Федерации, в 1998 году – в 64-х, в 1999 году – в 73-х, то в 2000 году – уже практически повсеместно. Итогом борьбы правоохранительных органов в 2001 году с организованными группами наркопреступников стало раскрытие 4 234 совершенных ими преступлений, что на 36,9% больше, чем в 2000 году. В 2001 году в 43-х регионах страны отмечена активизация деятельности преступных групп и сообществ, направленная на создание разветвленных наркоторговых сетей1 .
В настоящее время, согласно проведенному по результатам 2018 года мониторингу, выявлено, что наркоситуация в Российской Федерации соответствует уровню 2016-2017 годов. Правоохранительными органами Российской Федерации ежегодно выявляется свыше двухсот тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров5 , из которых более 70% (порядка 150 тыс.) отнесены к категории тяжких и особо тяжких. Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний в 2018 году составил 10,1%. За их совершение по основной и дополнительной квалификации осуждено 92,5 тыс. лиц (92 528), что составляет около 14% от общего количества осужденных. В местах лишения свободы отбывало наказание 155,5 тыс. человек, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Ежегодно изымается более 20 т наркотиков и сильнодействующих веществ1 . В стране зарегистрировано 423,4 тыс. потребителей наркотиков, в том числе 5,4 тыс. несовершеннолетних. Из общего количества наркопотребителей 250,6 тыс. – больные наркоманией (в том числе 567 несовершеннолетних), 172,8 тыс. – пациенты с диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков» (в том числе 4,9 тыс. несовершеннолетних)2 . Кроме того, в 2018 году в местах лишения свободы зарегистрировано 70,3 тыс. лиц с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)», в том числе 146 несовершеннолетних и 11,9 тыс. лиц с диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) употребление наркотиков», в том числе 69 несовершеннолетних3 . На территории Российской Федерации в 2018 году зарегистрировано 16 336 случаев отравлений наркотическими веществами (2017 г. – 18 132; снижение на 9,9%)4 . Показатели отравлений наркотическими веществами превышают среднероссийский уровень в 1,2–2,6 раза в Северо-Западном (29,4 на 100 тыс. населения), Центральном (13,9) и Сибирском (16,2) федеральных округах5 . Среди отравлений наркотическими веществами в 2018 году самыми распространенными являлись отравления, вызванные: неуточненными психодислептиками (галлюциногены) – 3 697 случаев, в т.ч. летальных 92 (2,5%); неуточненными наркотиками – 4 045 случаев, в т.ч. летальных 217 (5,4%); метадоном – 3 288 случаев, в т.ч. летальных 1 505 (45,7%). Высокие показатели отравлений метадоном продолжают регистрироваться в четырех субъектах Российской Федерации: г. Санкт-Петербурге – 29,1 на 100 тыс. населения, Ленинградской области – 10,8, г. Москве – 6,9, Московской области – 5,3 (при среднероссийском показателе – 2,3). Показатели отравления другими неуточненными психодислептиками (галлюциногенами), превышающие среднероссийский показатель (2,5 на 100 1 В 2018 году на момент возбуждения уголовных дел из незаконного оборота изъято 22,8 т запрещенных веществ, 2017 г. – 24,4 т, 2016 г. – 21,8 т. 2 По данным статистического наблюдения Минздрава России. В 2017 г. в стране зарегистрировано 459,2 тыс. потребителей наркотиков, в том числе 6,6 тыс. несовершеннолетних. Из общего количества наркопотребителей 273,1 тыс. – больные наркоманией (в том числе 694 несовершеннолетних), 186,1 тыс. – пациенты с диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков» (в том числе 5,9 тыс. несовершеннолетних). 3 По данным ФСИН России. 4 Данные статистической Формы 12-15 Роспотребнадзора. Среднероссийский показатель составил 11,2 на 100 тыс. населения, что ниже уровня 2017 года на 10,4% (12,5) и 2012 г (13,1) на 14,5%. 5 Показатель отравлений наркотическими веществами превышает среднероссийский в 13 субъектах Российской Федерации, в том числе в г. Санкт-Петербурге (зарегистрировано 66,1 случая отравлений на 100 тыс. населения, при среднем по стране 11,2), Омской (52,7), Кемеровской (24,0), Новосибирской (18,7), Московской (20,7), Томской (16,8) областях, г. Москве (24,0) и др. 5 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ тыс. населения) в два и более раза, зарегистрированы в Омской области – 49,9, г. Санкт-Петербурге – 16,0, Челябинской – 7,0, Пензенской областях– 9,9, Красноярском крае – 5,3. В 2018 году зарегистрировано 1035 случаев отравления курительными смесями (spice), показатель – 0,7 на 100 тыс. населения, что в 1,6 раза меньше по сравнению с показателем 2017 года. Наибольшее количество отравлений курительными смесями (spice) зарегистрировано в Сибирском (512 случая), Приволжском (213 случая), Центральном (204 случая) федеральных округах. В 10 субъектах Российской Федерации показатели отравления курительными смесями (spice) превышают среднероссийский показатель (0,7 на 100 тыс. населения). В четырех – в 1,5 и более раза (Пензенская (9,9), Новосибирская (9,7) области, Красноярский край (5,2), Кемеровская (1,7) область). С 2014 года отмечается снижение на 26,9% показателя отравлений наркотическими веществами на 100 тыс. среди подросткового населения1 – с 44,3 (2014 г.) до 11,9 (2018 г.). Так, в 2018 году зарегистрировано 497 случаев отравлений наркотическими веществами в данной возрастной группе, из них – 75,6% у лиц мужского пола. Вместе с тем показатели отравлений наркотическими веществами среди подростков, превышающие среднероссийский показатель, регистрируются в 17- ти субъектах Российской Федерации, в том числе в 6 субъектах – в два и более раза (Омская – 143,1, Новосибирская – 65,1, Волгоградская – 74,2, Архангельская области – 24,4, г. Санкт-Петербург – 32,4, Хабаровский край – 42,2). В то же время, в 37-ми субъектах Российской Федерации не зарегистрировано ни одного случая отравления наркотическими веществами среди подросткового населения. Число умерших от потребления наркотиков в Российской Федерации в 2018 году составило 4 445 человек, что на 7,9% меньше в сравнении с 2017 г. (4 825 человек)2 . В целях определения масштабов и структуры наркотизации общества, а также определения отношения населения к проблемам распространения незаконного оборота и потребления наркотиков в рамках осуществления мониторинга наркоситуации Антинаркотическими комиссиями в 2018 году проведены социологические исследования3 . По результатам опроса число респондентов, имеющих опыт хотя бы однократного потребления наркотиков в течение жизни, оценивается в 5,5% или 8,1 млн человек (в 2017 году – 5,9% или 8,7 млн человек). Число респондентов, потребляющих наркотики как регулярно, так и эпизодически4 , незначительно 1 15-17 лет. 2 По данным Росстата. 3 В 2018 году в ходе социологических исследований опрошено 168,6 тыс. человек (в 2017 году – 159,4 тыс. человек), что составляет 0,11% населения страны. Возраст респондентов составил 14-60 лет. 4 В течение жизни. 6 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ снизилось и составило 1,3% или 1,9 млн человек (в 2017 году – 1,5% или 2,2 млн человек). Как и в 2017 году, по мнению большинства опрошенных граждан (59,5%), уровень распространенности наркомании в стране достаточно высок, а 40,9%1 респондентов считают, что на сегодняшний день достать наркотики сравнительно легко и даже очень легко. Основными причинами распространения наркомании за последний год были названы2 : моральная деградация общества, вседозволенность – 43,5%; неудовлетворенность жизнью, социальное неблагополучие – 40,3%; излишняя свобода, отсутствие организованного досуга – 28,6%; безработица, экономические проблемы – 28,3%; влияние наркобизнеса, доступность наркотиков – 27,4%. При этом более половины граждан (53,5%) указали на отсутствие организованного досуга и возможности интересно проводить свободное время. С предложением попробовать запрещенные вещества сталкивались 22,1% опрошенных граждан, а у каждого четвертого респондента (23,9%) в кругу общения присутствуют люди, имеющие опыт потребления наркотиков. На предложение о пробе наркотиков 87,7% населения, как и в прошлом году, однозначно ответили бы отказом. Вместе с тем половина (51%; в 2017 году – 56%) респондентов, имеющих хотя бы однократный опыт потребления наркотиков, первый раз попробовала их в несовершеннолетнем возрасте. Среди причин, побудивших к потреблению запрещенных веществ, в 2018 году отмечены: предложили друзья (14,2%; в 2017 году – 7,8%) и сложная жизненная ситуация (12,4%; в 2017 году – 8,8%). Анализ опроса показал, что в числе наиболее часто используемых указаны наркотики каннабисной группы и синтетические наркотики (спайсы, миксы, курительные смеси). Основным способом их потребления является курение (69,3%). Инъекционный способ потребления наркотиков применяют 8,2% наркопотребителей. Факторами, удерживающими от потребления наркотиков, были названы: осознанное отрицательное отношение к их потреблению (57,6%; в 2017 году – 57,4%), страх преждевременной смерти (24,4%; в 2017 году – 25,3%), опасность заболеть ВИЧ-инфекцией и вирусными гепатитами В и С (21,5%; в 2017 году – 20,1%) и полное привыкание (20,2%; в 2017 году – 21,3%).
https://prim-hasan.ru/assets/files/Sotsial_upr/doklad_RF.pdf
1.2 Феномен транснациональной организованной наркопреступности: социальный и правовые аспекты.
Термин «преступность» употребляется в тех случаях, когда речь идет о множестве преступлений, об их определенной статистической совокупности, подчиняющейся закономерностям, которые проявляются именно на статистическом уровне1 . Понятие преступности отражает массовость этого антисоциального явления. Многие преступления в сфере незаконного наркооборота являются преступлениями международного характера, рассмотрим данные уголовно-правовые деликты сквозь призму российского уголовного закона.
Систему уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за наркопреступления, составляют статьи, которые включены в главу 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»:
1) статья 228 УК РФ «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества»;
2) статья 228.1 УК РФ «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества»;
3) статья 228.2 УК РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ» (правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем);
4) статья 228.3 УК РФ «Незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ»;
5) статья 228.4 УК РФ «Незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ»;
6) статья 229 УК РФ «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества»;
7) статья 229.1 УК РФ «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ»;
8) статья 230 УК РФ «Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»;
9) статья 231 УК РФ «Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»;
10) статья 232 УК РФ «Организация либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»;
11) статья 233 УК РФ «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ»;
\12) статья 234.1 УК РФ «Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ» (незаконные производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, приобретение, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации в целях сбыта, незаконный сбыт).
Наркотики, прекурсоры и содержащие их растения как предметы наркопреступлений обладают не только особым правовым статусом, но и социальным статусом, выражающимся в том, что они являются объектами, вокруг которых 45 строятся отношения, связанные с осуществлением криминальной деятельности данного рода, и которые определяют ее специфику. Представляя ценность для участников транснационального наркобизнеса, наркотики, прекурсоры и наркосодержащие растения становятся «ядром» социальной материи, «наращиваемой» вокруг них в процессе этой деятельности.
ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ НАРКОПРЕСТУПНОСТИ
2.1 История появления наркотрафика
История употребления наркотических препаратов восходит к цивилизации шумеров, за 5 тысяч лет до нашей эры. Именно в раскопках тех времен были найдены первые письменные упоминания о приготовлении и употреблении опиума, который они называли «gil», что значит «радость»[1].
К третьему тысячелетию до нашей эры позднейшая традиция относила лечебник китайского императора Шэнь-нуна о применении гашиша как «лекарства от рассеянности, кашля и поноса»[1][2], скифы употребляли конопляное семя и опиум[3]. Значительную древность имеют и погребальные комплексы южноамериканских индейцев, изображавшие на стенах людей, жующих листья коки[4].
Наркотики как вещества, изменяющие состояние человека, были известны и древним грекам, и древним римлянам. Кроме того, греческая культура дала название препарату, приготовляемому из млечного сока засохших головок мака — слово «????» («опиум») в переводе с греческого означает «сок»[5].
Римские врачи I века нашей эры очень хорошо относились к опиуму, применяя его для лечения различных заболеваний. С авторитетом римского врача Клавдия Галена (129—201 годы), восторженно[6] относившегося к опиуму, некоторые историки связывают чрезвычайную популярность опиума в Риме в начале первого тысячелетия.
Любопытным историческим свидетельством можно считать записки римского военачальника Плиния (коменданта крепости Трир в западной Германии). В своем письме в Рим[1] он жаловался на употребление солдатами выварки горькой полыни — «абсинтум», после которого «ходят как в дурмане». По всей видимости, речь идет о подобии напитка «Абсент», бывшего чрезвычайно модным во Франции XIX века.
Следующее упоминание опиума в человеческой истории имеется в описании попыток колонизации Китая Великобританией. Именно тогда, по многочисленным историческим свидетельствам[7], Англия наладила массированную поставку наркотика на территорию Китая, вывозя взамен материальные ценности, золото и мех. Кроме того, достигалась и побочная военная цель — разложение китайской армии, ибо курение опиума приняло в Китае поистине широкий размах.
С целью избавиться от разлагающего влияния опиума китайский император в 1839 году в Кантоне начал массированную операцию по конфискации и уничтожению запасов опиума. Колониальные суда с грузом наркотика топили в море. Это можно считать первой в истории человечества государственной антинаркотической программой. Однако такие действия китайских властей не встретили понимания у английских колонизаторов, и в ответ на такие действия Великобритания прислала колониальные войска для защиты своих судов. Столкновения на этой почве известны в истории как опиумные войны (Первая опиумная война 1840—1842 и Вторая Опиумная война 1856—1860). Китай, однако, потерпел в них поражение от колониальных войск и вынужден был подчиниться. По условиям Тиенсинского договора 1858 года Китай официально был вынужден согласиться импортировать опиум, но при этом мог устанавливать большие таможенные пошлины.
Победа таким путём принесла колоссальные выгоды колонизаторам и, в частности, огромные прибыли получили члены Британской королевской семьи[8]. Очень скоро китайцы начали переориентировать своё сельское хозяйство с выращивания чая и риса на маковые плантации.
Однако в реализации антинаркотической программы в 1905 году китайское правительство приняло программу поэтапного запрета опиума, которая была реализована в течение десяти последующих лет. Борьба с наркоманией до сих пор остаётся одной из приоритетных задач государственной политики КНР — в настоящее время там одно из самых жёстких антинаркотических законодательств.
Следующий виток распространению наркотиков принесло изобретение в 1803 году морфия, как продукта переработки опиума, а также изобретение в 1853 году Чарльзом-Габриэлем Правазом инъекционной иглы, что упростило его применение и усилило его действие, ибо наркотик теперь попадал сразу в кровь, минуя пищеварительный тракт. Кроме того, стало активно распространяться мнение, что морфин, в отличие от опиума, наркомании не вызывает, ибо наркомания обусловлена исключительно «свойством желудка». Считается, что основные вспышки морфинизма пришлись на Крымскую (1853—1856) и Франко-прусскую (1870—1871) войны, а также гражданскую войну в США [источник не указан 3591 день]. Поскольку морфин активно использовался как обезболивающее во время операций во время войн, солдаты, побывавшие в лазарете, зачастую возвращались с войны морфиновыми наркоманами, что, однако, в те времена ещё не вызывало озабоченности общества, так как это считалось частным случаем злоупотребления и получило название «солдатской болезни».
В это же время Европу завоевывал кокаин. К 1911 году употребление кокаина в Лондоне стало восприниматься как общественное явление. В 1915 году кокаиновая проблема заявила о себе в полный рост. Кокаин стал атрибутом жизни определённых слоев общества. К его действию активно прибегали проститутки и солдаты. Однако широкому распространению кокаина помешало начало Первой мировой войны. Военачальники, озабоченные тем, что кокаин подавляет волю, приняли все меры к его запрету. И 11 мая 1916 года было запрещено потребление кокаина и ещё ряда наркосодержащих веществ солдатами британской армии.
