ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЫСКОВ И ДОСМОТРОВ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
1.1. Обыски и досмотры в исправительных учреждениях: понятие, виды и цели проведения
В истории нашего государства слово «обыск» чаще всего применялось в следственных действиях. Подтверждение тому - словосочетание «повальный обыск». В русском уголовном процессе до 1864 г. он был одним из элементов предварительного следствия, одной из форм послушества, которая состояла в том, что все жители данного околотка (участка) опрашивались относительно жизни и поведения заподозренного .
Синонимами к слову «обыск» могут быть: «испытание», «осмотр», «досмотр», «исследование», «шмон». Что касается происхождения жаргонного слова «шмон», то здесь скрывается довольно интересная история. Слово «шмонать» (то есть обыскивать, искать) произошло от слова «шмоне», что с иврита переводится как «восемь». Дело в том, что в тюрьмах Одессы, как и повсюду в Российской империи, производить обыски в камерах было принято в 20 часов, то есть в 8 часов вечера. А вот слово «обыск» переводится на иврит как «хипеш» (привычное ныне «кипиш»). Сочетание данных слов до сих пор используется осужденными и заключенными под стражу лицами с целью предупредить о готовящемся обыске другие камеры .
Смысловое определение слова «обыск» непосредственно связанно с его предназначением и организацией. Основной целью обыска являются поиск, отыскание и изъятие следов правонарушения, орудий, предметов, документов, ценностей и т. д., которые имеют отношение к проводимому расследованию.
Также в смысл данного слова вкладывается правовое принуждение к лицу и его имуществу, так как требование уполномоченного лица выдать скрываемые предметы носит принудительный характер, что воздействует на его психологическое и впоследствии на физическое состояние.
Обыск побуждает лицо наперекор своей воле предоставлять искомые предметы. В случае отказа выдать данный предмет добровольно лицо подвергается физическому принуждению для осуществления отыскания и изъятия.
Проводимые в ИУ обыски подразделяются на виды :
- личный (полный и неполный);
- обыск объектов, куда имеют доступ осужденные;
- общий;
- выборочный и последовательный;
- плановый и внеплановый;
- контрольный.
Личный обыск может быть полным - с полным раздеванием обыскиваемого лица и неполным - когда лицу предлагается снять лишь верхнюю одежду и обувь.
Обыски производятся лицами одного пола с обыскиваемым.
Полный обыск проводится в обязательном порядке:
- при прибытии осужденного в учреждение УИС, а также при переводе и освобождении из него;
- при убытии осужденного в отпуск с выездом за пределы учреждения УИС и по возвращении из отпуска;
- при приеме лиц, подлежащих конвоированию;
- при переводе осужденных в помещения для содержания лиц на строгих условиях отбывания наказания, ЕПКТ, ПКТ, водворении в ШИЗО, ДИЗО, одиночную камеру и при освобождении из этих помещений;
- при переводе осужденного в безопасное место и освобождении из него;
- при проведении общего обыска в ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах;
- при задержании осужденного в состоянии алкогольного, наркотического, иного опьянения (одурманенном состоянии) или в состоянии сильного психоэмоционального возбуждения, поведение которого дает основания полагать, что данное лицо своими действиями может причинить вред себе, а также персоналу учреждения УИС и иным лицам;
- перед длительными свиданиями осужденных (за исключением колоний- поселений), а также свиданиями наедине с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, членами комиссий, имеющих право посещать учреждения УИС, и после их проведения;
- в иных случаях, когда имеются основания полагать наличие у осужденного запрещенных вещей и предметов, готовящемся или совершаемом осужденным правонарушении;
- при задержании в случае совершения побега или другого преступления.
Неполный обыск проводится:
- при выводе и возвращении осужденных с работы, после вывода в производственную зону по поручению администрации учреждения УИС;
- при выводе и возвращении осужденных с краткосрочных свиданий, длительных свиданий осужденных в колониях-поселениях;
- при посещении осужденными медицинской части для прохождения медицинского обследования либо лечения;
- при выводе и возвращении с работы осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения, и в отношении осужденных колонии-поселения;
- при выводе на прогулку и возвращении с нее осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, в помещениях для содержания лиц, переведенных в строгие условия отбывания наказания;
- при выводе осужденного из места размещения или работы для встречи с представителями администрации учреждения УИС, прокуратуры, прессы и т.д. и его возвращении после встречи;
- в отношении осужденных, принятых для конвоирования в специальном вагоне, при отсутствии свободных камер и достаточного времени для проведения полного обыска;
- в отношении осужденных, занятых на работах по хозяйственному обслуживанию запираемых помещений, ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при каждом посещении ими этих объектов;
- в случаях задержания осужденных за совершаемые ими нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений - перед сопровождением их в служебное помещение дежурного помощника начальника учреждения .
При общем обыске проводится комплекс мероприятий, осуществляемых администрацией учреждения УИС с привлечением в необходимых случаях специальных подразделений (кроме воспитательных колоний), сотрудников других учреждений и органов УИС. Общий обыск проводится по решению начальника учреждения УИС или начальника территориального органа ФСИН России, в том числе при осложнении обстановки в исправительном учреждении УИС. При этом обыску подвергаются все осужденные, вся территория учреждения УИС, все находящиеся на территории здания, сооружения, коммуникации и другие объекты.
Общий обыск с привлечением личного состава отдела специального назначения проводится на основании приказа за подписью начальника территориального органа ФСИН России. Руководство силами и средствами при этом осуществляет один из заместителей начальника территориального органа ФСИН России, личный состав отдела специального назначения привлекается для обеспечения личной безопасности сотрудников УИС (за исключением воспитательных колоний).
В ходе выборочного обыска проводится обследование отдельных осужденных при выходе из столовой, медицинской части, иных объектов и помещений, где могут быть совершены хищения продуктов, медикаментов, сырья, материалов, передача запрещенных вещей, а также отдельных территорий и помещений (например, вскрытие пола, раскопки на участке), когда имеются основания полагать наличие там запрещенных вещей, готовящееся или совершаемое правонарушение, а также в рамках проведения общего обыска .
При последовательном обыске осуществляется полное обследование какого-то объекта, всех осужденных либо всей территории какого-то объекта (например, жилого помещения одного из отрядов, в ходе которого производится обследование полов, стен, потолка, спальных мест осужденных, тумбочек и других мест; всех осужденных вовремя съема с работы). Последовательный, обыск, как правило, проводится в ходе проведения плановых и общих обысков.
Плановые обыски проводятся согласно утвержденным начальником учреждения УИС или территориального органа ФСИН России графикам или планам. Внеплановые обыски проводятся в случаях:
- выявления и пресечения хищений материальных ценностей с объектов учреждений УИС;
- выявления и пресечения запрещенных связей осужденных с иными лицами.
Кроме того, внеплановые обыски могут проводиться в любое время при наличии достаточных оснований полагать о готовящемся либо совершаемом осужденным правонарушении, а также по решению заместителя начальника учреждения УИС, курирующего вопросы безопасности (режима) и оперативной работы, начальника отдела безопасности (режима), ответственного по учреждению, а в их отсутствие - дежурного помощника начальника учреждения, дежурного помощника начальника тюрьмы.
Контрольный обыск проводится сотрудниками отделов безопасности (режима) для проверки качества ранее проведенного обыска с периодичностью не менее 1/4 их общего планового числа и в обязательном порядке выборочно по результатам общего обыска. Контрольный обыск проводится по утвержденному начальником учреждения УИС графику в течение получаса после проведенного обыска. Не менее половины всех контрольных обысков проводятся с закладкой муляжей запрещенных предметов .
При обыске проводится обследование осужденных, вещей, хранящихся при осужденном, а также объектов их проживания, размещения и трудоиспользования с привлечением для этого специальных сил и средств сотрудниками УИС.
Обыск производственных, жилых и иных помещений осуществляется в присутствии лиц, ответственных за эти помещения, или их начальников. Камеры штрафного изолятора, дисциплинарного изолятора, помещения камерного типа, единого помещения камерного типа, одиночные камеры исправительных колоний особого режима, тюрем, а также места и помещения, самовольно занятые осужденными, могут подвергаться обыску в их отсутствие. Обыск помещений, в которых находятся осужденные, в ночное время допускается в случаях, не терпящих отлагательства или при нарушении осужденными Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Далее проанализируем понятие досмотра в ИУ. Смысловое значение понятия «досмотр» можно принять как усиление осмотра, усиление первоначального визуального обследования контактным методом поиска без нарушения конструктивной целостности объекта .
Основываясь на мнении ученых, рассматривающих такую форму поиска в УИС, как досмотр, необходимо провести анализ и выявить главную сущность данного действия. Так, по мнению М. Г. Деткова, «досмотр - это разовое действие персонала исправительного учреждения в отношении лиц, не являющихся осужденными, их транспортных средств, вещей и т. д., с целью пресечения поступления к осужденным, в нарушение закона, различного рода вещей, предметов и ценностей, осуществляемое на территории исправительного учреждения, а также в пределах его территории, на которой в соответствии с решением местных органов самоуправления устанавливаются режимные требования» .
По мнению же А. В. Строкатова, досмотром являются поисковые действия представителей администрации исправительных учреждений, направленные на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, осуществляемых в отношении лиц, не являющихся осужденными, их вещей и транспортных средств, находящихся на территории исправительного учреждения и территории, на которой установлены режимные требования, а также посылок, передач, бандеролей, получаемых и отправляемых осужденными .
В целом мы согласны с мнением указанных авторов и их характеристикой сущности досмотра в УИС, но их утверждения, на наш взгляд, не полны и не рассматривают такое мероприятие, как досмотр вещей при осужденном, заключенном под стражу лице, досмотр посылок, бандеролей и передач в адрес данных лиц, а также досмотр персонала учреждений. Кроме того, авторы не конкретизируют лиц, осуществляющих досмотр. Досмотр, в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, могут осуществлять только уполномоченные администрацией учреждений, на законных основаниях, подготовленные лица из числа персонала - аттестованные сотрудники оперативно-режимных и охранных служб учреждений.
Более полно дает определение досмотра А. В. Дергачев. По его мнению, досмотр - это режимное мероприятие, проводимое сотрудниками УИС путем обследования лиц, не являющихся осужденными, их транспортных средств, вещей и т. д., а также вещей осужденного, поступающих (отправляемых) ему посылок, передач и бандеролей с целью выявления и изъятия запрещенных к использованию осужденными предметов, осуществляемое на территории исправительного учреждения, а также в пределах границ территории, на которой установлены режимные требования .
Досмотры подразделяются на :
- личные досмотры (полные и неполные), досмотры вещей, находящихся при иных лицах;
- досмотры вещей осужденных, хранящихся в исправительном учреждении УИС;
- досмотры передач, посылок, бандеролей, получаемых осужденными;
- досмотры транспортных средств;
- досмотры служебных кабинетов, производственных и иных помещений, куда не имеют доступа осужденные.
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым. Полный досмотр производится со снятием одежды (за исключением нательного белья, которое подлежит осмотру без его полного снятия), головного убора и обуви, неполный – со снятием верхней одежды.
Полный досмотр проводится в обязательном порядке:
- перед проведением длительного свидания;
- при задержании в случае передачи осужденным в учреждение УИС запрещенных предметов или попытки их передать.
Досмотр вещей осужденных заключается в обследовании вещей, хранящихся в учреждении УИС. Досмотр вещей иных лиц заключается в обследовании вещей, находящихся при них.
Передачи, посылки и бандероли, получаемые и отправляемые осужденными, подвергаются обязательному досмотру.
Досмотр транспортных средств при въезде и выезде на охраняемом объекте и находящихся в них грузов осуществляется группой до досмотру транспортных средств и грузов на контрольной площадке (шлюзе) контрольно-пропускного пункта по пропуску транспорта с обязательным применением служебной собаки и технических средств, при закрытых воротах и шлагбауме в присутствии лица, осуществляющего контроль за проведением погрузочно-разгрузочных работ.
Кроме того, обязательному досмотру подлежат транспортные средства, выезжающие из производственной зоны учреждения УИС в жилую зону и обратно, а также при наличии достаточных оснований полагать, что в транспортном средстве находятся осужденные, намеревающиеся совершить побег, запрещенные вещи или предметы, предназначенные для нелегальной передачи осужденным или другим лицам, предметы, нелегально полученные от лиц, содержащихся в учреждении УИС.
Досмотр служебных кабинетов, производственных и иных помещений, куда осужденные не имеют доступа, производится при наличии достаточных оснований полагать, что в них имеются запрещенные вещи, предназначенные для передачи осужденным, или вещи, предназначенные для нелегальной передачи осужденным, либо совершается (может быть совершено) иное противоправное деяние.
Досмотр помещений, куда не имеют доступа осужденные, проводится в присутствии лица, ответственного за это помещение, или его начальника по указанию начальника учреждения УИС или его заместителя, курирующего вопросы безопасности (режима) и оперативной работы.
Таким образом, обыск представляет собой поисковые действия сотрудников ИУ и других сотрудников УИС в отношении осужденных, их вещей, помещений, в которых они проживают, работают, обучаются, проходят лечение, для обнаружения и последующего изъятия запрещенных предметов, вещей и веществ.
Досмотр представляет собой поисковые действия сотрудников ИУ, направленные на обнаружение запрещенных вещей, предотвращение их поступления к осужденным, выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений и иных правонарушений, осуществляемые в отношении лиц, не являющихся осужденными (личный досмотр), их вещей и транспортных средств, находящихся на территории учреждения и территории, на которой установлены режимные требования, а также посылок, передач, бандеролей, получаемых и отправляемых осужденными.
?
1.2. Обыски и досмотры как режимные мероприятия в исправительных учреждениях
В целях формирования у осужденных к лишению свободы уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, стимулирования правопослушного поведения в пенитенциарных учреждениях реализуется комплекс средств исправления осужденных. К числу основных из них уголовно-исполнительное законодательство относит режим отбывания наказания. Он обеспечивает поддержание правопорядка и законности в исправительном учреждении.
Анализ профильной юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что существуют различные подходы к определению режима.
Еще до принятия ИТК РСФСР 1970 г. профессор Б. С. Утевский писал, что режим «складывается из распорядка дня, из урегулирования порядка передвижения в местах лишения свободы, из правил, устанавливающих формы общения лишенных свободы с внешним миром, из системы мер поощрения и мер дисциплинарного воздействия и т. п.» .
Н. А. Беляев определял режим отбывания наказания как порядок деятельности исправительно-трудового учреждения. «Режим в исправительно-трудовых учреждениях, – писал он, – должен обеспечивать охрану и изоляцию всех заключенных и постоянный надзор за ними, а также раздельное размещение, выполнение обязанностей и т. д.» .
Опираясь на нормы ИТК РСФСР 1970 г., П. П. Козлов указывал: «Режим отбывания наказания в виде лишения свободы – это установленная правовыми нормами и регулируемая администрацией исправительно-трудовых учреждений система поведения осужденных, выражающая кару, дифференциацию правоограничений и обеспечивающая применение мер исправительно-трудового воздействия в целях исправления и перевоспитания осужденных, исключения возможности совершения ими новых преступлений и других антиобщественных поступков» .
К. Ш. Садреев писал, что «режим лишения свободы – это урегулированный исправительно-трудовым законодательством порядок исполнения и отбывания данного вида уголовного наказания, выполняющий функции основного средства исправления и перевоспитания осужденных, частного и общего предупреждения преступлений и обеспечиваемый деятельностью администрации исправительно-трудовых учреждений, коллектива осужденных, средствами прокурорского надзора, судебного, ведомственного и общественного контроля» .
Ю. А. Минаков считал, что «режим – это установленный на основе уголовного и детально урегулированный исправительно-трудовым законодательством порядок и условия исполнения и отбывания этого вида наказания, определяющий степень изоляции осужденных от общества с помощью комплекса правоограничений, а также применение к ним мер исправительно-трудового воздействия и выступающий в целом в качестве одного из основных средств их исправления и перевоспитания» .
С. И. Курганов, анализируя нормы УИК РФ 1996 г., отмечает, что «режим в исправительных учреждениях есть установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы» .
Режим обеспечивает охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала. Кроме того, предусматривает раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) .
Исходя из анализа норм закона, а также мнения ряда ученых, можно сделать вывод о том, что законодатель и ученые с режимом связывали различные обстоятельства, в которых присутствует сущность уголовного наказания. Это объясняется тем, что только режим устанавливает ограничения и лишение осужденных некоторых прав и свобод, которые соответствуют определенному виду наказания. «В нем сжато выражается все содержание уголовного наказания в виде лишения свободы и, следовательно, содержится весь комплекс правоограничений и лишений» .
Обеспечение карательного воздействия на осужденных обусловливается необходимостью выполнения задач частного и общего предупреждения, вытекающих из целей самого наказания и определяющих задачи и функции исправительных учреждений. Решение этих задач означает, прежде всего, создание условий для изоляции осужденных от общества, обеспечение охраны и надзора за ними, исключение тем самым возможности совершения новых преступлений во время отбывания наказания.
Создание условий, исключающих совершение правонарушений, является одним из элементов механизма частной превенции. Таким механизмом следует считать воздействие на преступника карой, которая, как известно, содержится преимущественно в режиме отбывания наказания.
Следует отметить, что требования режима исполняются не сами по себе. Они сопряжены со значительными усилиями администрации исправительных учреждений и предполагают реализацию системы специальных мер, которые в литературе получили наименование «средства обеспечения режима» .
Анализ современного законодательства, исследований ученых позволяет нам сделать вывод о том, что элементами режима отбывания наказания являются: 1) охрана; 2) изоляция осужденных; 3) надзор (постоянный); 4) контроль над ними.
Рассматривая элементы и средства обеспечения режима отбывания наказания, необходимо отметить, что, на наш взгляд, главными из них являются режимные мероприятия. Их проведение, во-первых, влияет на состояние правопорядка и законности, во-вторых, на процесс раскрытия и расследования преступлений, совершенных осужденными в исправительных учреждениях .
Следует сказать о соотношении понятий «средства обеспечения режима» и «режимные мероприятия». Как нам представляется, средства обеспечения режима включают в себя режимные мероприятия.
К режимным мероприятиям относятся: обыск осужденных; обыск жилых помещений; досмотр личных вещей осужденных; досмотр посылок, бандеролей, передач; досмотр иных лиц, которые по каким-либо причинам находятся на территории исправительного учреждения либо за ее пределами, где установлены режимные требования; досмотр транспортных средств.
Важнейшее место, исходя из назначения исправительного учреждения (ИУ), законодатель отвел таким режимным мероприятиям, как обыски и досмотры.
Сотрудникам ИУ предоставлено право проведения обыскных мероприятий в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу ФСИН России, на которой установлены режимные требования, на контрагентских производственных объектах, где работают осужденные. К производственным объектам, на которых работают осужденные, относятся производственные цеха, участки, банно-прачечные комбинаты, котельные и другие объекты, на которых осужденные привлекаются к оплачиваемому труду, а также временные объекты, на которых они находятся под охраной или под надзором, привлекаемые к оплачиваемому труду, на основании договоров между администрацией учреждения УИС и работодателем либо собственником помещений, земельных участков.
В случае трудоустройства осужденных на производственных объектах, не входящих в УИС и расположенных за ее пределами, в договорах, контрактах с организациями об использовании осужденных (выполнении работ, оказании услуг) закрепляются возможности проведения обысков в пределах помещений, территорий, на которых работают осужденные, в любое время их работы. Обыск помещений в данном случае производится по требованию сотрудника УИС в присутствии работника, ответственного за данное помещение, обыск осужденных проводится на общих основаниях.
Проведение обысков помещений и осужденных на производственных объектах, не входящих в УИС и расположенных за ее пределами, осуществляется по утвержденному начальником учреждения УИС графику, а также когда имеются основания полагать наличие у осужденных запрещенных вещей и предметов, готовящееся или совершаемое правонарушение.
Следует отметить, что, в отличие от осмотра, обыск, как и досмотр, носит контактный характер, производится с применением методов разрушительного характера, то есть с нарушением конструктивной целостности объекта (открывание запирающих устройств, распарывание швов тканей, вскрытие полостей, поднимание, переворачивание и т. д.), частичным или полным обнажением лица при личном обыске, а также, при необходимости, обследованием естественных полостей тела человека (в соответствии с п. 26 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС данное обследование может проводить только специалист-медик). Как и во время досмотра, во время обыска могут применятся технические средства поиска.
Необходимо отметить, что обыск в УИС отличен от уголовно-процессуального обыска. Главным отличием выступают задачи, стоящие перед обыском в ИУ и следственных изоляторах (СИЗО). Так, объектами обыска на основании п. 4.4 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях УИС , выступают территории, помещения, осужденные, а условиями осмотра является то, что во время их проведения в жилой и производственной зонах не допускается не вызываемое необходимостью повреждение постельных принадлежностей, носильных вещей, инвентаря и других предметов. Также в инструкции отмечено, что обыски в помещениях проводятся для выявления технических неисправностей оборудования, обнаружения признаков приготовления к преступлению или изготовления запрещенных предметов, и должны производиться во время учебы, работы или прогулок осужденных.
