Глава 1. Юридические услуги как объект правового регулирования
1.1 Юридические услуги: понятие и особенности
В соответствии со статьей 128 Гражданского Кодекса РФ юридическая услуга – это один из объектов гражданских прав. Основное отличие от иных объектов гражданских прав является то, что юридическая услуга происходит от обязательного права. Согласно статье 779 Гражданского кодекса РФ данная услуга является действием и деятельностью, так как объект обязательства это только активные действия. Необходимо отметить, что изучение специфики юридической услуги, нашло в свое время отражение в цивилистических трудах таких авторов, как Е.Д. Шешенин , О.С. Иоффе , М.В. Кротов , А.Ю. Кабалкин и других известных цивилистов. Не смотря на то, что данная тема уже изучалась в юридической литературе, хотелось бы остановится на отличительных и особенных признаках юридических услуг.
Во-первых, в юридических услугах предполагается целенаправленная активность - юридическая деятельность оказывающего ее лица, которая имеет имущественную ценность. Правовую роль здесь играет совокупность качеств, которыми обладает сама полезная деятельность, что и составляет полезный эффект этой услуги.
Во-вторых, результат юридической услуги, не может гарантироваться, поскольку в основе услуг лежит не сам результат, а действия, которые привели к данному результату, что подчеркивается в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 1999 г. № 48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг» .
В-третьих, на юридическую услугу непосредственно влияют и услугодатель и услугополучатель воздействуя на ее результат, тем самым индивидуализируя ее, придавая ей характер исключительности.
В-четвертых, оказание юридической услуги возможно только при наличии соответствующего юридического образования у услугодателя, и соответственно при соблюдении им правил профессиональной деятельности.
Вышеизложенные признаки юридической услуги, как объекта гражданских прав, позволяют характеризовать ее как действия или деятельность специалиста в области права направленная на изменение правового состояния субъектов гражданских прав и обязанностей и реализуемая через правоотношения в различных отраслях права.
Юридические услуги могут осуществляться в режиме конституционно гарантированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ), субъектом которой является специальная категория практикующих юристов - адвокаты, для которых оказание юридической помощи - это публично возложенная обязанность, согласно статье 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» . Также они могут осуществляться в качестве добровольно возложенной обязанности в благотворительных и иных общественно полезных целях, а также в режиме свободной экономической, предпринимательской деятельности.
Все оказываемые услуги, в том числе и юридические, должны закрепляться в единственной законной форме в виде договора, легальное определение которого, содержится в п. 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ.
Совершение определенных действий исполнителем в рамках этого договора направлено, прежде всего, на отстаивание и удовлетворение интересов услугополучателя в судах и иных юрисдикционных органах, а также принятие конкретного судебного решения, что в целом выходит за рамки предмета регулирования договора. В рамках данных правоотношений не предполагается установление прямой зависимости между принятым судом решением и обязанностью по оплате оказанных юридических услуг, а также размером такой оплаты .
Юридические услуги могут оказываться в различных объемах, как разово, так и периодически. Довольно часто оказание таких услуг между организациями оформляется с использованием конструкции абонентского договора на юридическое сопровождение, легальное определение которого закреплено в ст. 429.4 ГК РФ и в котором обязанность по оплате не ставится в зависимость от фактической востребованности встречного предоставления.
В последнее десятилетие информационные и электронные технологии внедрились во все без исключения сферы жизни. Теперь товары можно выбирать, заказывать и оплачивать посредством сотовых телефонов, интернет-магазинов, специальных сайтов. Упростился анализ информации о товарах, работах, услугах. В сети Интернет можно найти нужную информацию любому человеку, который не является высококвалифицированным специалистом, но обладает минимальными навыками чтения и общей жизненной эрудицией. Товары, работы, услуги часто содержат описания, отзывы прошлых клиентов, совместимость с техническими механизмами, информацию безопасности и многое другое. Цифровая доступность информации на сегодняшний день – это особенность гражданского оборота.
Современная юридическая услуга оказалась также в условиях цифровой доступности правовой информации. Любая спорная ситуация, требующая юридической квалифицированной услуги, может быть найдена в Интернете. Формы юридических документов уже давно перестали быть каким-то секретом, напротив, их можно даже увидеть на сайте судов в виде образцов.
П.С. Пастухов и М. Лосавио отмечают: «…в современном информационном обществе, в условиях возрастания общих и информационных угроз, роста компьютерной преступности, повсеместного распространения искусственного интеллекта применение информационных технологий во всех сферах правоохранительной, экономической, регулятивной деятельности является необходимым, неизбежным и самым перспективным направлением деятельности для обеспечения безопасности личности, общества и государства. Для этого требуется создание единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за общественную безопасность и правопорядок.
Для повышения эффективности деятельности по раскрытию и расследованию преступлений необходимо создать интегрированные банки данных криминалистически значимой информации, достичь более высокого уровня информатизации правоохранительных органов. Степень технической оснащенности всех органов предварительного расследования телекоммуникационной инфраструктурой и информационными ресурсами должна отвечать современным вызовам и техническим требованиям» . Стоит поддержать точку зрения авторов.
Электронные технологии могут выступать инструментом для совершения преступлений. Российский криминал изо дня в день совершенствуется. Информатизация общества – это явление повсеместное, его можно наблюдать как в коммерческих, так и в государственных правоохранительных органах. Бывает так, что юридическая услуга в условиях цифровой доступности правовой информации оказывается на скорую руку и имеет низкий уровень качества. Информационные ресурсы сети Интернет, открытая судебная практика позволяют любому человеку стать юристом и давать минимальные правовые советы даже без наличия высшего юридического образования и опыта практической работы. В науке юридическая услуга изучается под разными углами. Одни ученые рассматривают юридическую услугу через призму гражданско-правового регулирования , другие ученые связывают юридическую услугу с отдельными аспектами экономики и маркетинга, третьи ученые анализируют договор возмездного оказания юридических услуг в тех или иных аспектах и т.д.
Изложенные обстоятельства позволяют определить следующие особенности цифровой доступности юридической услуги. Первая особенность: информация в сети Интернет. В настоящее время информация правового характера доступна всем. Можно задать любые ситуации в строке поиска и получить огромный массив информации из правовых сайтов, форумов, социальных сетей, сайтов судов и правоохранительных органов и т.д. Информация из сети Интернет может, конечно, однозначно не разрешить правовую ситуацию нуждающегося лица, но дефицита вариантов ее разрешения точно не будет. Такая ситуация сильно подрывает рынок юридических услуг.
Клиент приходит к юристу, уже начитавшись форумов и интернета, знающий варианты и практику. Это имеет, с одной стороны, положительное значение в том аспекте, что квалифицированному юристу необходимо каждый раз переигрывать Интернет и советы форумов, тем самым изо дня в день повышая свои навыки и умения. С другой стороны, клиент приходит к юристу часто просто «сверить часы», то есть перепроверить Интернет, социальные сети и форумы. А в некоторых случаях, число которых очень велико, информация из сети Интернет и формы документов позволяют физическому или юридическому лицу вообще не обращаться за помощью юристов-профессионалов.
Такое обстоятельство существенно подрывает современный российский рынок квалифицированных юридических услуг. Вторая особенность: информационная открытость сайтов судебной системы. Сайты судов настолько открыты, что порой граничат с балансом невмешательства в правосудие.
Подача документов в электронном виде и полная информация по делам, а также список судей и формы процессуальных документов – безусловный плюс, которые одновременно снижают минимум на 15 % рынок устных юридических консультаций и составлений бумаг в суд ввиду отсутствия такой необходимости. К юристам все чаще обращаются только по очень узким и сложным вопросам, предпочитая довольствоваться Интернетом и сайтами. Каждый раз юрист обязан переигрывать Интернет, социальные сети и форумы, чтобы оказать юридическую услугу и получить за нее законный гонорар. Сделать это бывает проблематично, так как сам клиент после Интернета становится юристом с некими базовыми знаниями.
Третья особенность: цифровая доступность правовой информации. Наличие большого количества справочных правовых систем типа «КонсультантПлюс», «Гарант», форумов, юридических порталов/новостей и иных ресурсов позволяет быстро и точно находить нужную информацию.
Особую роль в этом смысле играют справочные правовые системы по ряду причин. Во-первых, они постоянно обновляются в плане информации. Во-вторых, интерфейс этих программ адаптирован для всех и прост в использовании. В-третьих, режим поиска имеет продвинутые современные функции. В-четвертых, при поиске статей в законах одновременно можно посмотреть судебную практику по аналогичным спорам, формы процессуальных документов, комментарии законов, научные статьи.
Названные факты позволяют судить о наличии цифровой доступности правовой информации для физических и юридических лиц. Справочные правовые системы нужны не только простым гражданам, они, прежде всего, ориентированы на профессиональных юристов. Отдельное слово нужно сказать о всевозможных форумах, новостях, правовых порталах, которые также существенно снижают процент оказания квалифицированной юридической услуги и позволяют физическим и юридическим лицам получать максимум ответов на свои правовые вопросы.
В заключение необходимо отметить, что в настоящее время понятие юридической услуги, как объекта гражданских прав требует конкретизации, а соответственно установления на законодательном уровне определенных требований к субъектному составу, качеству оказания такой услуги.
1.2 Договор оказания юридических услуг: понятие и особенности
При определении понятия договора возмездного оказания юридических услуг обратим внимание на методологию, в основу которой будут положены элементы модели договорного регулирования, согласно которой договор выступает как синтез двух цивилистических понятий: «сделка» и «правоотношение» , которые в дальнейшем детализируются применительно к изучаемому договору.
Так, составными частями «договора-сделки» будут являться понятия «юридический факт», «соглашение» и «документ». В свою очередь структурные элементы «договора-правоотношения» будут рассматриваться в широком и узком значении. В первом значении под ними будет пониматься отношение по предоставлению возмездных услуг. В узком значении это категория «обязательство».
Его юридическая природа может быть определена лишь на основании анализа норм ГК РФ о сделках и обязательствах с учетом действия принципа «свобода договора». Договор возмездного оказания услуг является разновидностью сделки поскольку его стороны совершают действия, направленные на появление и дальнейшую динамику гражданских прав и обязанностей, в том числе и на их прекращение. По своей сути изложенные аспекты идентичны содержанию классического понятия «сделка», закрепленного в ст. 153 ГК РФ.
Правовые свойства исследуемого договора как юридического факта появления и осуществления гражданских прав и обязанностей продиктованы общим и частным аспектами. Общий аспект связан со ст. 8 ГК РФ, согласно которой эти права и обязанности возникают из сделок и договоров. Частный аспект обусловлен концепцией гражданско-правового регулирования различных видов деятельности по оказанию возмездных услуг, в структуре которой договор выступает юридическим фактом (правомерным действием) появления конкретного вида деятельности.
Именно правомерные действия сторон договора, урегулированные соответствующими правовыми нормами, и представляют собой основание для возникновения правовых последствий. Ч. 3 ст. 154 ГК РФ устанавливает, что для заключения договора необходимо наличие согласованной воли его сторон, оформленной в единый волевой акт. Цивилисты отмечают, что свобода волеизъявления сторон отражает в себе сущность целого ряда гражданско-правовых принципов (например, реализация прав на основе своей воли и интереса, беспрепятственное осуществление прав и др.) . Документарный характер договора обусловлен его официальным оформлением в виде документа, предусмотренного средствами правового регулирования определенного вида деятельности в целом и оформлением возмездных услуг. Исследуемый договор заключается в письменной (простой) форме.
Юридическая природа «договора-сделки» означает его:
1) письменную форму;
2) возмездный характер;
3) каузальность;
4) консенсуальность.
Суть «договора-правоотношения» заключается в том, что он определяет детальную структуру прав и обязанностей его субъектов, т.е. его содержательную часть и распределение прав и обязанностей между сторонами договора. Составной частью «договора-правоотношения» выступает гражданско-правовой институт «обязательства». Это позволяет регулировать изучаемые отношения при помощи общих и специальных норм кодекса об обязательствах, в том числе и в контексте применения санкций гражданско-правовой ответственности. Согласно общим нормам должник (исполнитель) обязан оказать услуги в интересах кредитора (заказчика). В этом случае последний обладает правом требования к должнику, которое основано на надлежащем совершении им этих действий.
Договор возмездного оказания юридических услуг как обязательство несет в себе следующие правовые свойства:
1) имеет встречную (двустороннюю) природу;
2) выступает как разновидность обязательств предпринимательского обязательства;
3) является срочным обязательством.
Двусторонний (встречный) характер договора объясняется тем, что его стороны имеют «две стороны» своего поведения, которые обусловлены как наличием прав, так и наличием обязанностей. При этом соответствующее право одной стороны «встречает» определенную обязанность другой стороны договора. Например, праву заказчика на надлежащее оказание услуг противостоит направленная навстречу обязанность исполнителя по их оказанию. И наоборот, право исполнителя на получение платы за оказанные услуги «встречается» с обязанностью заказчика по ее выплате.
Предпринимательский характер договора обусловлен предпринимательской деятельностью как организации по эксплуатации ОПО, так и деятельностью охранной организации. Такой вывод аргументируется цивилистическим подходом к определению искомого характера договора на основе правового положения его сторон как субъектов предпринимательства.
Например Ю. В. Романец отмечает, что договоры, которые заключаются между «предпринимателями», следует именовать «предпринимательскими» . Срочный характер договора обусловлен истечением определенного периода времени, в течение которого заказчик и исполнитель имеют соответствующие правомочия. К элементам, влияющим на юридическую природу, следует отнести и правовое положение сторон договора. Как отмечает А. А. Мохов, субъектная природа договора возмездного оказания услуг в общем виде не ограничена законом, но в то же время отдельные услуги могут оказывать только «специальные субъекты» .
Эффективность договора в правовом регулировании соответствующих отношений определяется «полнотой реализации его функций. Функции договора возмездного оказания услуг можно классифицировать по двум основаниям:
1) общие функции;
2) специфические функции.
Поскольку присущие договору общие функции (регулятивная, юридикофактическая, охранительная, инициативная, функция разрешения споров и т.п.) не отличаются от подобных функций любого гражданского договора и уже выступали предметом как настоящего, так и других цивилистических исследований, то обратим внимание на специфические функции договора. К ним можно отнести следующие функции: предпринимательская, обеспечительная, контролирующая, дисциплинарная, юридикосанкционная, пресекательная и др.
В настоящее время в Российской Федерации деятельность юристов является источником претворения в жизни каждого из граждан основополагающих правовых и конституционных принципов. Посредством предоставления и использования правовых и юридических услуг широкого спектра действует механизм правовой защиты как отдельных лиц, так и организаций в целом. Правовые и юридические услуги могут оказываться организациями и индивидуальными предпринимателями на основании договоров на оказании услуг.
Однако в теории и на практике возникает ряд проблем осуществления правовых и юридических услуг по договорам об оказании услуг – в цивилистической литературе и гражданском законодательстве вопрос о правовой природе договоров на оказание правовых и юридических услуг является не закрепленным и широко дискуссионным.
Одной из проблем определения правовой природы договоров на оказание правовых и юридических услуг является многообразие услуг. По мнению Л.В. Санниковой, «динамику сферы услуг определяет ряд следующих долговременных основополагающих факторов экономического характера: как действие закона возвышения потребностей, процесс урбанизации, увеличение расходов государства на широкий круг услуг, реализация программ дерегулирования и приватизации, структурно-технологическая перестройка материального производства, сравнительно благоприятные условия ресурсного обеспечения сферы услуг, научно-технический прогресс» .
Л.Б. Ситдикова отмечает, что «под услугами понимают огромное разнообразие видов деятельности и занятий. К услугам прибегают по разным поводам, но всегда в расчете на получение какой-то пользы, извлечение некой выгоды» . Наряду с этим выделяется большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих сферу оказания услуг, в том числе правовых и юридических.
Стоит согласиться с А.А. Салчаком, который отмечает, что «договор возмездного оказания услуг применяется в различных сферах социальной, бытовой жизнедеятельности, что предполагает огромный объем нормативной базы для регулирования отдельных видов услуг» . Стоит отметить, что юридические услуги затрагивают многие сферы жизнедеятельности граждан, а также деятельность организаций, которые зачастую прибегают к использованию помощи профессионалов в данной сфере.
При этом во всех случаях услуги рассматриваются именно как объект гражданских прав. Выявление правовой природы договоров на оказание правовых и юридических услуг является понятийной проблемой. В.П. Третьякова указывает, что определение понятий «услуга» вообще и «юридическая услуга» в частности, а также договора возмездного оказания юридических услуг представляет собой сложную и многогранную проблему. Здесь же автор говорит о предпочтительности в использовании термина «юридическая услуга» по отношению к «правовой услуге», когда многие цивилисты категорично разделяют эти понятия между собой.
В целом к правовым и юридическим услугам относят услуги фактического и юридического характера, то есть оказание консультаций, составление документации (различных заявлений, прошений, исков, жалоб, договоров), проведение исследований, анализ и доследование, регистрацию, лицензирование и сопровождение, защиту, ведение и сопровождение, взыскания или возврат. Поэтому можно также сказать о невозможности объединения правовых и юридических услуг в один отдельный договор по причине широкой области действий данных договоров. Поскольку в Гражданском Кодексе РФ (ГК РФ) закреплен принцип свободы договора, создание отдельных форм договоров для оказания правовых и юридических услуг на сегодняшний день не является важным.
Камнем преткновения в определении места договоров на оказание правовых и юридических услуг оказывается то, что на современном этапе развития рынка услуг разрешаются и зачастую используются услуги в комплексе, тем самым порождается та самая сложность их определения к отдельной группе гражданско-правовых договоров и в определении общего понятия договора на оказание правовых (юридических) услуг.
Среди первопричин выявления правовой природы договоров на оказание правовых и юридических услуг стоит указать также закрепившееся в законодательстве не так давно выделение категории услуг в качестве объекта гражданских прав. Как отмечает Л.Б. Ситдикова, категория услуг как таковая еще относительно недавно не была сколько-нибудь обстоятельно представлена в законодательстве, «все правоотношения по возмездному оказанию услуг регламентировались только ведомственными нормативными актами, либо правовое регулирование указанных правоотношений вообще отсутствовало» . Автор отмечает, что ранее все участники гражданского оборота при разрешении вопросов правового регулирования опирались на сходные правоотношения, тем самым применяли аналогию права.
Необходимо также отметить непрерывное экономическое развитие страны, которое приводит к обновлению традиционных видов услуг, в том числе правовых и юридических, а также тенденцию появления на практике все новых видов услуг в связи с процессами, происходящими на внутреннем и внешнем рынках России.
Таким образом, в современной цивилистической литературе сформировался подход, согласно которому договоры на оказание правовых и юридических услуг относят к непоименованным договорам. При этом многие авторы относят такие договоры именно к договорам, регулируемым главой 39 ГК РФ. Таким образом, среди решений данного вопроса зачастую предлагается дополнить перечень услуг ст. 779 «Договор возмездного оказания услуг» фразой «юридические услуги». На наш взгляд, для устранения проблемы, касающейся выявления сущности договоров на оказание правовых и юридических услуг, необходимо закрепить на законодательном уровне понятия «услуга», «юридическая услуга», «правовая услуга». Поскольку также необходимо уточнить содержание правовых и юридических услуг, целесообразным будет принятие закона, регулирующего данную сферу в целях определения принципов государственной политики, направленной на установление правовых основ единого рынка правовых и юридических услуг в Российской Федерации и регулирования отношений, возникающих в данной сфере.
В действующей редакции Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) конструкция договора возмездного оказания услуг выделяется в отдельную главу, но, согласно ст. 783, границы ее правового регулирования не обозначены. К этому правовому механизму дополнительно применимы общие положения о бытовом подряде и его видах в тех характерных чертах и специфике, которые соответствуют предмету договора. Часть 2 ст. 779 ГК РФ содержит доступный перечень услуг, обязательства по оказанию которых регулируются гл. 39 ГК РФ. Для основной массы договоров законодатель предусмотрел конкретизирующие специальные акты для разных сфер.
Например, для образовательных услуг существует федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», но имеются правовые конструкции, четко выработанная законодательная база которых на сегодня отсутствует. К ним относятся и юридические услуги.
Структурной составляющей правового регулирования рассматриваемой конструкции является гл. 39 ГК РФ, представляющая собой одновременно и предписание, и ограничение. Существуют также федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ и «Кодекс профессиональной этики адвоката». Но проблема заключается в том, что услугу представительства в судебных заседаниях могут оказывать и те субъекты, которые не обладают адвокатским статусом, вследствие чего логично заключить, что их деятельность не коррелирует с допустимыми в данной области нормативными правовыми актами .
Не менее актуальную проблему представляет деятельность на рынке юридических услуг недобросовестных лиц, которые находят свой интерес в совершении преступных (чаще всего коррупционных) деяний.
Представляется возможным оценить статистические данные по количеству обращений граждан, размещенные на официальных сайтах прокуратуры и Министерства юстиции РФ, и проанализировать полученные сведения.
Лица, которые за совершение поступков, противоречащих Кодексу профессиональной этики, или с противоправным уклоном б
