ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА НА ЗАЩИТУ СУБЪЕКТИВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
1.1 ПОНЯТИЕ ПРАВА НА ЗАЩИТУ
Всякое право, в том числе и любое субъективное гражданское право, имеет для субъекта реальное значение, если оно может быть защищено как действиями самого управомоченного субъекта, так и действиями государственных и иных уполномоченных органов.
Право на защиту является элементом - правомочием, входящим в содержание всякого субъективного гражданского права. Поэтому субъективное право на защиту — это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.
Содержание права на защиту, т. е. возможности управомоченного субъекта в процессе его осуществления, определяется комплексом норм гражданского материального и процессуального права, устанавливающих:
а) само содержание правоохранительной меры;
б) основания ее применения;
в) круг субъектов, уполномоченных на ее применение;
г) процессуальный и процедурный порядок ее применения;
д) материально-правовые и процессуальные права субъектов, по отношению к которым применяется данная мера.
Сама закрепленная или санкционированная законом правоохранительная мера, посредством которой производится устранение нарушения права и воздействие на правонарушителя, называется в науке гражданского права способом защиты гражданского права.
Перечень способов защиты гражданских прав содержится, как правило, в общей части гражданского законодательства. В Гражданском кодексе Российской Федерации ст. 12 (далее - ГК РФ) закреплено, что защита гражданских прав осуществляется путем:
1) признания права; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; 3) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; 4) признание недействительным решений собрания; 5) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; 6) самозащиты права; 7) присуждения к исполнению обязанности в натуре; 8) возмещения убытков; 9) взыскания неустойки; 10) компенсации морального вреда; 11) прекращения или изменения правоотношения; 12) неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; 13) иными способами, предусмотренными законом .
Содержание каждого из указанных способов защиты и порядок его применения конкретизируются в нормах общей части гражданского законодательства (ст. 13-16 ГК РФ), в нормах, относящихся к институтам сделок, права собственности, обязательственного права.
Каждый способ защиты гражданского права может применяться в определенном процессуальном или процедурном порядке. Этот порядок именуется формой защиты гражданского права. В науке гражданского права различают юрисдикционную и неюрисдикционную форму защиты прав.
Юрисдикционная форма защиты — это защита гражданских прав государственными или уполномоченными государством органами.
Юрисдикционная форма защиты означает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном порядке. Судебная форма защиты гражданских прав наиболее полно соответствует принципу равенства участников гражданских правоотношений. В п. 1 ст. 11 ГК РФ говорится, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
Защита гражданских прав в административном порядке путем обращения к вышестоящему органу или должностному лицу нетипична для гражданского права. Поэтому в п. 2 ст. 11 ГК РФ указано, что защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. В качестве примера законодательного разрешения защиты гражданского права в административном порядке можно привести правила о рассмотрении споров об отказе выдачи патентов Апелляционной палатой Патентного ведомства РФ.
В отдельных случаях закон предусматривает альтернативную возможность защиты гражданского права, как в административном, так и в судебном порядке - по выбору управомоченного лица. Так, дела по жалобам граждан на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд из-за границы можно по выбору управомоченного лица возбуждать в суде либо обращаться с ними к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу или должностному лицу .
Законом может быть предусмотрена ситуация, когда защита гражданского права в административном порядке является обязательным предварительным условием для обращения в суд.
Неюрисдикционная форма защиты гражданского права - защита гражданского права самостоятельными действиями управомоченного лица без обращения к государственным и иным уполномоченным органам.
Стоит отметить, что к неюрисдикционной форме защиты собственных прав лицо может прибегнуть только в тех случаях, когда располагает достаточными мерами воздействия на нарушителя своих законных прав, без обращения в судебные и иные государственные органы.
1.2 ОХРАНА И ЗАЩИТА СУБЪЕКТИВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ, ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ПРАВА НА ЗАЩИТУ
Субъективное гражданское право, как одна из составляющих гражданских правоотношений всегда было и остается наибольшим достижением правового сознания человечества. Ценность данного права заключается не только в его наличии у субъекта, но и в возможности осуществления, поскольку именно при этом лицо может удовлетворить свои потребности, начиная от обыденных физиологических и заканчивая высокими духовными. Однако часто бывает так, что у лица возникают проблемы при реализации принадлежащего ему права или последнее вообще прекращается в связи с неправомерными действиями третьих лиц. Как следствие, появляется необходимость в защите соответствующего права (интереса).
Понятие «защита гражданских прав (интересов)» является одним из наиболее дискуссионных в цивилистике. Ключевой проблемный вопрос состоит в определении соотношения понятий «охраны» и «защиты». В литературе они довольно часто смешиваются или их разграничение проводится слишком нечетко, что не позволяет составить представление о каждом из них как об отдельной правовой категории . Основные мнения, высказываемые учеными относительно данного вопроса, можно свести к следующим:
1) это различные, но схожие понятия;
2) это разные названия одного и того же понятия;
3) понятие «охрана» шире, чем защита;
4) наоборот, «защита» охватывает по своему объёму понятие «охрана прав».
Вместе с тем в современной цивилистике, несмотря на отсутствие единой точки зрения, всё-таки прослеживается чёткая тенденция к разграничению понятий охраны и защиты. Считается, что в основе правовой охраны лежит принцип обеспечения незыблемости и осуществления гражданских прав, в то время как защита нацелена на восстановление конкретного субъективного права и устранение препятствии в его реализации. Иными словами, под охраной понимаются действия, направленные на обеспечение и закрепление прав, она предусматривает превентивные меры предотвращения посягательств на субъективные права. В свою очередь, защита заключается в правовом реагировании на конкретное нарушение, т.е. наступает после него и влечёт за собой восстановление соответствующего субъективного права. Указанное достигается при помощи реализации уполномоченным субъектом принадлежащего ему права на защиту.
Анализ юридической природы права на защиту прежде всего требует определения понятия и структуры субъективного гражданского права. Общеизвестно, что права, составляющие содержание гражданских правоотношений, традиционно именуются субъективными гражданскими правами, т.е. правами, принадлежащими конкретным субъектам, участникам этих правоотношений. Наряду с такими правами в теории иногда выделяют ещё и абстрактные права, являющиеся, в отличие от субъективных, «составляющими моментами диспозиции нормы, которая реализуется, и выражающие лишь абстрактные правовые возможности абстрактных субъектов права»
В юридической литературе содержится немало определений понятия субъективного права. Однако как бы мы ни рассматривали и ни определяли субъективное право, - пишет Н. И. Матузов, - несомненным и бесспорным остается одно: оно всегда означает для лица определенную правовую возможность, дозволенность, управомоченность. Именно возможность в её различных формах лежит в основе любого субъективного права и выступает его исходным, ключевым принципом. Момент возможности является таким свойством субъективного права, без которого оно немыслимо как явление .
В последнее время теоретическая разработка вопроса субъективных гражданских прав во всё большей степени связывается с задачей нахождения в них положительного содержания. Если раньше субъективное право в целом сводилось к праву требования, а его содержание отождествлялось с содержанием юридической обязанности, то сегодня учёные-юристы единогласно рассматривают субъективное право, как право на действия самого уполномоченного лица . Иными словами, понятие субъективного права раскрывается не через обязанности противостоящего субъекта, а через возможности самого управомоченного, что является более широким пониманием субъективного права, поскольку включает в себя как возможность собственного поведения в узком смысле (например, возможность распорядиться своим правом путём его уступки третьему лицу), так и возможность требовать соответствующего поведения от обязанной стороны.
Таким образом, следует вывод, что субъективное гражданское право — это не само поведение, а его вид и мера. Это возможность поведения, которая имеет не фактический, а юридический характер.
В последнее время все большее распространение в литературе (как правило, цивилистической) получает мнение, согласно которому право на защиту представляет собой отдельное субъективное право.
Некоторые ученые озвучивают мнение о том, что возможность применения государственного принуждения является не правомочием, а свойством субъективного права. По этому поводу О.С. Иоффе указывает: Субъективное право не было бы правом, если бы его осуществление не обеспечивалось мерами государственного принуждения. Поэтому возможность прибегнуть в необходимых случаях к принудительной силе государственного аппарата существует не параллельно с другими закрепленными в субъективном праве возможностями, а свойственна им самим, так как без этого они не были бы юридическими возможностями .
Также следует отметить позицию, высказанную Р.Ш. Менглиевым и М.К. Сулейменовым, которые указывали на то, что право на защиту — это одно из правомочий субъективного права, которое в результате правонарушения трансформируется в самостоятельное субъективное право .
Советские цивилисты указывали, что право на защиту— это то особое состояние субъективного гражданского права, в котором оно способно к осуществлению в принудительном порядке. Это не новое право, а именно субъективное гражданское право, которое созрело для принудительного осуществления в отношении и обязанного лица (так называемое право в боевом состоянии), способность приходить в такое состояние присуща любому субъективному гражданскому праву. Анализируя эту позицию, Е.А. Крашенинников справедливо заметил, что возможность защиты охраняемых законом интересов служит неопровержимым доказательством того, что право на защиту не является состоянием нарушенного субъективного гражданского права. Кроме того, в целом ряде случаев допущенное должником неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей влечет возникновение у кредитора нескольких притязаний .
Другие сторонники концепции самостоятельности права на защиту считают, что последнее способствует надлежащему осуществлению любого иного гражданского права и представляет собой юридически закреплённую возможность управомоченного лица использовать специальные правоохранительные средства, одни из которых имеют материально-правовой, а другие - процессуально-правовой характер. Исходя, из этого, право на защиту имеет комплексную материально-процессуальную природу. С точки зрения материально-правового содержания оно предоставляет уполномоченному лицу три группы возможностей: во-первых, самозащита; во-вторых, применение к нарушителю мер оперативного воздействия; в-третьих, обращение к компетентным государственным органам.
Субъективное право, возникающее в результате нарушения в составе защищающего правоотношения, связано с нарушенным правом (интересом), является производным от него, а значит, должно соответствовать ему и характеру нарушения. Что же происходит при этом с нарушенным субъективным правом? Полагаю, что ответ зависит от вида такого права - абсолютное или относительное. Так, если субъективное право имеет абсолютный характер, то после нарушения оно продолжает существовать, поскольку остается неудовлетворенным интерес, опосредованный этим правом - например, в случаях нарушения права собственности и реализации нового права относительно отдельного субъекта, нарушившего свою пассивную обязанность (к примеру, права на виндикацию), интерес лица во владении, пользовании и распоряжении своим имуществом не удовлетворяется, а значит, субъективное право - право собственности - продолжает существовать .
Другое дело, когда нарушается относительное право. На мой взгляд, при этом само нарушенное право приобретает новые черты - оно трансформируется в право, способное к принудительной реализации. Кроме того, может возникнуть и новое, не существовавшее ранее субъективное право, также способное к принудительной реализации. Каждое из этих прав - и трансформированное, и новое - будет существовать в рамках защищающего правоотношения. Например, в случае нарушения права, которое составляет содержание договорного правоотношения, у потерпевшей стороны возникает новое право - право на возмещение убытков, а само нарушенное право трансформируется в право, способное к принудительной реализации, - право требовать исполнения обязанности в натуре.
Итак, все субъективные гражданские права можно классифицировать на две группы: существующие в рамках регулятивных правоотношений и составляющие содержание защищающих правоотношений. Причем лишь последние всегда имеют относительный характер, поскольку обращены к конкретному лицу-нарушителю, в то время как первые могут быть и относительными, и абсолютными.
