1.Особенности деятельности некоммерческих организаций
1.1. Некоммерческие учреждения и их виды, особенности организации их финансов
Некоммерческая организация представляет собой организацию, деятельность которой не связана с получением прибыли.
Некоммерческие организации в современных условиях развития экономики и общества принято подразделять на несколько основных видов. Схематично, основные виды некоммерческих организаций отображены на рисунке 1.1
Рис 1.1. Виды некоммерческих организаций
Как можно заметить из данных рисунка 1.1., основными видами некоммерческих организаций являются:
1.Общественные и религиозные организации;
2.Благотворительные и иные фонды;
3.Потребительские кооперативы;
4.Учреждения. [7,c.52]
Общественные и религиозные организации представляют собой добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» они могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм, схематично отображенных на рисунке 1.2.
Рис 1.2. Виды общественных организаций и религиозных объединений
Из данных рисунка 1.2 можно заметить, что к все общественные и религиозные организации условно подразделяют на:
1.Общественный фонд; [8,c.54]
2.Общественное движение;
3.Общественное учреждение;
4.Политические партии;
5.Общественные организации;
6.Орган общественной самодеятельности
Всем общественным и религиозным организациям, как и большинству некоммерческих предприятий, предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность. Данная предпринимательская деятельность должна соответствовать целям, для достижения которых они созданы. Полученная в ходе своей деятельности прибыль не распределяется между участниками (членами) организации, а направляется на ее уставные цели, что отличает общественные и религиозные организации от потребительских кооперативов.
Зачастую, в форме общественной организации создается и благотворительная организация. Данная организация учреждает хозяйственные общества с целью создания материальных условий, необходимых для реализации благотворительных целей. При этом не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.
Следующей разновидностью некоммерческой организации выступает потребительский кооператив (ПК). Потребительский кооператив представляет собой добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В отличие от всех остальных некоммерческих организаций, потребительский кооператив имеет особый статус по сравнению с другими НКО. ПК осуществляет свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (н-р, жилищно-строительный, гаражно-строительный, дачный кооперативы и др.), в то время как другие НКО создаются для достижения общественных целей. ПК – некоепромежуточное звеномежду коммерческими и некоммерческими организациями, поскольку в его финансовой деятельности сочетаются черты и тех и других. [9,c.1485]
Фонд представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Согласно нормативно-правовых документов, учредителями фонда могут быть не только граждане, но и юридические лица. Все фонды могут заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых они созданы, и соответствующей этим целям. Учредители фонда, могут создавать:
1.АО
2.ООО
3.иные формы.
Данные подвиды фондов будут направлены на получение прибыли от их деятельности, которая не может распределяться между учредителями фонда, а должна направляться на его уставные цели. [10,c.38]
Государственная корпорациясогласно последним исследованиям, представляет собой некоммерческую организацию, которая не имеет членства. Данная форма НКО была учреждена Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Закон о создании государственной корпорации фактически выступает в роли ее учредительного документа. Предпринимательская деятельность может осуществляться корпорацией постольку, поскольку эта деятельность служит достижению целей, ради которых она была создана.
Некоммерческое партнерство– это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для НКО.
Учреждение– представляют собой разновидность некоммерческой организации, которая создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. К учреждениям принято относить:
1.органы государственного и муниципального управления,
2.организации культуры и образования, здравоохранения и спорта,
3.органы социальной защиты,
4.правоохранительные органы и многие другие.
Имущество, которое передается собственником учреждению, остается за ним, и данный собственник имеет право оперативного управления данным имуществом. Основным источником формирования имущества учреждений выступают средства, который оно получает от собственника. Собственник, согласно правилам функционирования и развития учреждений, имеет право на финансирование своего учреждения и частично, предоставив ему возможность получать дополнительные доходы от предпринимательской деятельности.
Автономная некоммерческая организация (АНКО) согласно законам о некоммерческих организациях и объединений, выступает как некоммерческая организация, которая учреждается гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Основными целями функционирования таких организаций можно назвать предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта, и иных услуг.
Как известно, на сегодняшний день, существует достаточно большое количество организационно-правовых форм собственности и в каждой из них существуют свои специфические черты, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов. Каждый экономический субъект в зависимости от организационно-правовой формы имеет, обусловленную ею финансовую архитектуру со своим специфическим дизайном, коррелируемым с формой собственности.
В частности, в акционерных формах собственности, финансовые ресурсы формируются на основе реализованных товаров и услуг за определенный временной промежуток. В свою очередь, распределение полученной в ходе финансовой деятельности предприятия прибыли используется по различным направлениям:
1.Приобретение новых средств производства взамен старых, изношенных;
2.Выплата премий и надбавок сотрудникам;
3.Инвестирование в освоение новых рынков сбыта и т.д.
В неакционерных формах собственности, формирование финансовых ресурсов происходит за счет различных групп средств, в том числе:
1.заемные источники;
2.прибыль компании;
3.частные инвесторы и т.д.
В зависимости от того, каков конечный итог деятельности компании за определенный временной промежуток, направления расходования финансовых средств, могут быть различными:
1.Выплата кредитов и займов;
2.Поощрение сотрудников компании;
3.Инвестирование в развитии компании и т.д.
Если же речь идет о финансовых ресурсах бюджетных организаций, основу деятельности которой составляют бюджетные источники финансирования, то здесь, как правило, речь о направлениях использования полученной прибыли не идет. Однако, в том случае, когда она возникает, то руководство организации расходует имеющиеся средства на приобретение самого нужного для компании, а именно, техники, оборудования и т.д. Реже, речь заходит о поощрениях и выплатах сотрудникам.
Таким образом, подводя небольшой итог по исследованию видов некоммерческих организаций можно сказать о том, что все виды некоммерческих организаций осуществляют свою деятельность исходя из уставов и положений. Данные уставы определяют основные направления деятельности НКО и регулируют права и обязанности внутри коллектива.
1.2. Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих учреждений
Источники финансирования некоммерческих организаций и их структуру представим в виде рисунка 1.3.
В Российской Федерации единственной формой инвестирования средств в эндаументы выступают денежные средства, и только уже существующий целевой капитал можно пополнять за счет иных активов: недвижимого имущества, ценных бумаг, дивидендов, иных доходов. Однако, зачастую целевые капиталы некоммерческих организаций фактически так и остаются сформированными только лишь за счет денежных средств. В зависимости от целей, определенных договором пожертвования или завещанием, некоммерческая организация может создавать несколько целевых капиталов, что можно увидеть из рисунка 1.3.
Рис 1.3. Источники финансирования некоммерческих организаций
Собственные средства – такие средства, которыми организация располагает в своей основной деятельности. К ним относятся средства от предпринимательской деятельности, излишки, которые выявлены при инвентаризации, уставный капитал, а также другие поступления, не запрещенные законом.
Заемные средства – это денежные ресурсы, предоставленные в ссуду на определенный срок, а также подлежащие возврату с уплатой процента. К таким средствам относятся краткосрочные заемные средства, долгосрочные заемные средства, а также кредиторская задолженность.
Денежные средства, которые поступили в порядке перераспределения, подразделяются на целевые средства и средства, поступившие без указания цели использования.
Целевые средства, в свою очередь, подразделяются:
1. Бюджетные ассигнования – это средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. В российской практике сложились следующие формы государственной финансовой поддержки некоммерческих организаций: [11,c.24]
1) Гранты – целевые средства, которые предоставляются безвозмездно и безвозвратно некоммерческим организациям на реализацию конкретных целей, а так же проектов. Данные проекты должны быть направлены на создание и предоставление общественных благ, оказание социальной поддержки, реализацию профессиональных, общественных интересов отдельных групп населения.
2) Субсидии – средства, которые безвозмездно выделяются государством бюджетам другого уровня, юридическим лицам, а также физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.
3) Контрактные отношения – такие отношения, которые характеризуются поставкой товаров, оказанием услуг, выполнением работ для государственных нужд.
2. Целевой капитал - это фонд, денежные средства которого предназначены для использования в некоммерческих целях – для финансирования организаций образования, медицины, культуры, спорта и прочего.
3. Средства на определенные программы и проекты
4. Средства на осуществление уставной деятельности некоммерческой организации. Так же источниками формирования финансовых и материальных средств некоммерческой организации могут быть:
1. Регулярные и единовременные поступления от учредителей, участников, членов организации.
2. Добровольные имущественные взносы и пожертвования учредителей организации.
3. Выручка от реализации товаров, работ, услуг.
4. Дивиденды, доходы, проценты, получаемые по ценным бумагам, вкладам, долевым участиям в коммерческих организациях.
5. Доходы, получаемые от коммерческого использования собственности некоммерческой организации.
Взносы участников в некоммерческую организацию являются добровольными. Однако возможность ведения предпринимательской деятельности в некоммерческих организациях оговаривается в уставных документах и подчинена достижению целей, для которых она создана с учетом того, что основной целью таких объединений является не только удовлетворение материальных и нематериальных потребностей, но и ведение общественно полезной деятельности, защита общественных интересов [12,c.15]
В России сегодня в качестве основного механизма благотворительности выступает прямая передача денежных средств непосредственно благополучателям. В качестве альтернативной формы необходимо внедрение принципиально нового для потенциальных доноров механизма оказания поддержки – формирование целевых капиталов (эндаументов) в рамках определенной территории, то есть создание некой структуры в форме специальных Фондов развития отдельных направлений некоммерческого сектора региона (Фонд развития спорта, культуры, искусства и т.д.). И уже через данные фонды на поддержку социальной жизни региона должны будут направляться денежные ресурсы.
Рис 1.4. Целевой капитал некоммерческих организаций
Данный подход управления целевым капиталом некоммерческой организации может базироваться на следующей модели движения целевых финансовых ресурсов (рис. 1.4). В представленной модели верхний сегмент показывает подготовительный процесс, то есть мероприятия, необходимые непосредственно для формирования целевого капитала.
Второй сегмент представляет процесс финансовой деятельности, поскольку для привлечения денежных средств необходима систематическая работа с жертвователями. Третий сегмент – непосредственно инвестиционная деятельность. Связь третьего и четвертого сегментов определяет момент направления дохода на уставную деятельность некоммерческой организации. Центральный сегмент показывает уставную деятельность некоммерческой организации, результатом которой являются социально значимые блага. И пятый, последний, сегмент показывает деятельность по расформированию целевого капитала.
Представленная на рисунке 2.5 модель позволяет проанализировать финансовую деятельность некоммерческой организации, а также оценить эффективность управления ее финансовыми ресурсами. Предлагаемая модель может быть применена в отношении фондов развития региона, а также в случае создания эндаумента вуза или другой некоммерческой организации.
Функционирование в регионе предлагаемых фондов развития позволяет давать следующие преимущества:
1.создание единого эндаумента, в котором будут аккумулироваться целевые средства, доходы от которых могут выступить значительным дополнением к доходам некоммерческих организаций;
2.фонды будут поддерживать небольшие коллективы, которые не могут создать собственный целевой капитал;
3.осуществлять финансовую поддержку инноваций в различных областях некоммерческого сектора: культурно-просветительская, образовательная, спортивная деятельность, театральное искусство и др.;
4.проводить экспертизу законодательных инициатив, выдвигаемых некоммерческим сектором;
5.консультировать представителей НКО и граждан по вопросам создания, развития и устойчивости некоммерческих организаций;
6.осуществлять социальное партнерство в регионе, а также международное сотрудничество.
В пределах своей компетенции законодательные органы разных уровней могут оказывать финансовую и экономическую поддержку некоммерческим организациям в различных формах, в том числе:
а) предоставление льгот по уплате налогов и сборов и платежей НКО, созданным в образовательных, научных, благотворительных и культурных целях, развития физической культуры и спорта, охраны здоровья граждан;
б) освобождать от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом, как частично, так и полностью;
в) размещать на конкурсной основе государственные и муниципальные заказы среди некоммерческих организаций;
г) предоставлять физическим лицам и организациям, оказывающим поддержку некоммерческим организациям, льготы по уплате налогов
В организации финансовой деятельности НКО важным моментом являются также:
1.предоставление возможности ведения предпринимательской деятельности законодательно и на основании решения собрания учредителей, участников, членов;
2.наличие за результаты хозяйственной деятельности субсидиарной материальной и финансовой ответственности ее учредителей, участников, членов;
3. в случае выхода учредителей из НКО, необходимость возврата им внесенных при создании организации материальных и финансовых средств.
Финансовое регулирование НКО со стороны государства может выступать в качестве одного из источников формирования ее финансовых ресурсов. Государственное финансовое регулирование некоммерческих организаций – это совокупность применяемых государством форм и методов с целью формирования финансовых ресурсов, осуществляемое путем прямого либо косвенного финансирования через соответствующую финансовую поддержку.
В качестве инструментов прямого государственного финансирования деятельности НКО могут выступать: прямое финансирование из бюджетов разных уровней; размещение государственного заказа; участие в грантах; выполнение государственных контрактов; софинансирование. В качестве косвенных инструментов государственной финансовой поддержки НКО могут выступать: льготное кредитование некоммерческих организаций; применение льготных налоговых режимов, предоставление налоговых льгот; финансовая помощь при формировании материально-технической базы НКО и т.д. [10].
