Финансовый контроль в сфере закупок. Повышение его эффективности

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНТРОЛЯ ЗАКУПОК 5 1.1 Сущность финансового контроля в сфере закупок 5 1.2 Нормативно-правовые акты, регламентирующие финансовый контроль в сфере закупок 14 1.3 Методики осуществления контроля в сфере закупок 21 ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 25 2.1 Финансовый контроль на различных этапах закупок 25 2.2 Проведение внутреннего контроля 42 ГЛАВА 3. МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК 46 3.1 Проблемы, возникающие при проведении контроля 46 3.2 Возможные решения повышения эффективности контроля в сфере закупок 52 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61

I. Законодательные и нормативные акты 1. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.12.2020) [Принят Государственной Думой 28 января 2011 года] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ 2. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [Государственной Думой 28 января 2011 года] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110266/ 3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 05.12.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Принят Государственной Думой 22 марта 2013 года] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ 4. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [Принят Государственной Думой 8 июля 2011 года] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ 5. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135ФЗ (ред. от 24.12.2020) «О защите конкуренции» [Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ 6. Указ Президента Российской Федерации от 07.12.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201905070038 7. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2016 г. №1367 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190734/ 8. Приказ Правительства Ленинградской области Комитета государственного заказа от 02.03.2021 №5-п «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ленинградской области и о признании утратившим силу приказа Комитета государственного заказа Ленинградской области от 25 января 2019 года № 1-п». Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/564368032 9. Постановление Правительства Ленинградской области от 18 июля 2015 года N 319 «Об утверждении Порядка осуществления комитетом государственного финансового контроля Ленинградской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю». Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/537947831 II. Монографии, учебники, учебные пособия 10. Ендовицкая, Е. В. Финансовый контроль и аудит : учебное пособие / Е. В. Ендовицкая, Е. Ю. Колесникова, Е. И. Тулинова. — Воронеж : Воронежский государственный университет инженерных технологий, 2013. — 132 c. — ISBN 978-5-89448-985-8. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/47466.html (дата обращения: 16.12.2020). — Режим доступа: для авторизированных пользователей 11. Овчарова, Е. В. Финансовый контроль в Российской Федерации : учебное пособие / Е. В. Овчарова. — Москва : Зерцало-М, 2020. — 224 c. — ISBN 978-5-94373-444-1. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/78896.html (дата обращения: 16.12.2020). — Режим доступа: для авторизированных пользователей 12. Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Издательство Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014 – 425 с. 13. Управление государственной и муниципальной собственностью : учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Е. Прокофьев, А. И. Галкин, С. Г. Еремин, Н. Л. Красюкова ; под редакцией С. Е. Прокофьева. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 305 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-09056-7. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. с. 2 — URL: https://urait.ru/bcode/451701/p.2 (дата обращения: 16.12.2020). 14. Основы финансового контроля и государственного регулирования. Отраслевой и региональный аспект : коллективная монография / А. Н. Алексеев, А. В. Боговиз, Б. С. Выпряжкин [и др.] ; под редакцией Ю. В. Гнездова, Е. Е. Матвеева. — Москва : Научный консультант, Смоленский государственный университет, 2017. — 330 c. — ISBN 978-5-9908932-9-0. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/75465.html (дата обращения: 17.12.2020). — Режим доступа: для авторизир. пользователей 15. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации. Проблемы и решения : сборник материалов 3-ей Международной заочной научно-практической конференции (организатор - Федеральное бюджетное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» (НИИ СП)) / А. В. Алешина, А. В. Андреев, В. В. Бандурин [и др.]. — Москва : Научный консультант, 2016. — 336 c. — ISBN 978-5-9500354-2-5. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/75452.html (дата обращения: 17.12.2020). — Режим доступа: для авторизир. пользователей 16. Грачева, Е. Ю. Финансовое право: Учебник для средних специальных учебных заведений / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - 4-e изд., испр. и доп. - Москва : Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. - 352 с. (Ab ovo). ISBN 978-5-91768-350-8. - Текст : электронный. - URL: https://new.znanium.com/catalog/product/376830 (дата обращения: 19.12.2020) 17. Финансовый мониторинг : т.1 : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры /Ю Ф. Короткий, П. В. Ливадный, В. И. Глотов [и др.] ; под ред. Ю. А. Чиханчина, А. Г. Братко. — Москва : Юстицинформ, 2018. — (Бакалавр и магистр. Академический курс). - 696 с. - ISBN 978-5-7205-1426-6. - Текст : электронный. - URL: https://new.znanium.com/catalog/product/1014708 (дата обращения: 19.12.2020) 18. Прокофьев, С. Е. Государственная и муниципальная служба : учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев, Е. Д. Богатырев, С. Г. Еремин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 302 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-04511-6. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. с. 2 — URL: https://urait.ru/bcode/450768/p.2 (дата обращения: 16.12.2020). 19. Актуальные проблемы государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти : сборник научных трудов / А. И. Стахов, Н. Д. Бут, С. М. Зырянов [и др.]. — Москва : Российский государственный университет правосудия, 2017. — 196 c. — ISBN 978-5-93916-567-9. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/65848.html (дата обращения: 18.12.2020). — Режим доступа: для авторизир. пользователей 20. Финансовое право: учебник / под ред. С. Ф. Мазурина. — СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2015. — 516 с. - ISBN 978-5-94047-748-8 – Текст : электронный 21. Эриашвили, Н. Д. Финансовое право [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов / Н. Д. Эриашвили. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. - 575 с. - ISBN 978-5-238-01416-6. - Текст: электронный. - URL: https://new.znanium.com/catalog/product/395547 (дата обращения: 17.12.2020) III. Статьи из периодической печати и научные статьи 22. Истомина Евгения Алексеевна Финансовый контроль государственных закупок в России // Вестник ЧелГУ. 2017. №5 (401). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovyy-kontrol-gosudarstvennyh-zakupok-v-rossii (дата обращения: 30.11.2020). 23. Балтутите Иоланта Видмантовна Соблюдение принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд как цель мониторинга и аудита закупок // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2018. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/soblyudenie-printsipa-otvetstvennosti-za-rezultativnost-obespecheniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd-kak-tsel-monitoringa-i (дата обращения: 02.12.2020). 24. Гусейнли Имади Али Вугар Оглы Системный финансовый контроль при осуществлении государственных и муниципальных закупок // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2017. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistemnyy-finansovyy-kontrol-pri-osuschestvlenii-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupok (дата обращения: 20.12.2020). 25. Мокренко Анна Владимировна, Ованесян Наталья Матвеевна Система управления государственными закупками на современном этапе: механизмы и инструменты // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки . 2017. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-upravleniya-gosudarstvennymi-zakupkami-na-sovremennom-etape-mehanizmy-i-instrumenty (дата обращения: 26.12.2020). 26. Минаева Екатерина Александровна Анализ факторов, влияющих на эффективность государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ // Финансы: Теория и Практика. 2013. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-faktorov-vliyayuschih-na-effektivnost-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-za-rashodami-byudzheta-na-realizatsiyu-tselevyh (дата обращения: 25.11.2020). 27. Вадрецкий Игорь Сергеевич Пути совершенствования контроля в сфере закупок для целей обеспечения экономической безопасности // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/puti-sovershenstvovaniya-kontrolya-v-sfere-zakupok-dlya-tseley-obespecheniya-ekonomicheskoy-bezopasnosti (дата обращения: 17.12.2020). 28. Морозов А.А. Эволюция развития механизма правового регулирования договора поставки для государственных нужд в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2016. №3 (45). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-razvitiya-mehanizma-pravovogo-regulirovaniya-dogovora-postavki-dlya-gosudarstvennyh-nuzhd-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 26.12.2020). 29. Смотрицкая Ирина Ивановна, Шувалов Сергей Сергеевич Развитие института публичных закупок (к формированию новой модели контрактной системы закупок) // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2017. №5 (53). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-instituta-publichnyh-zakupok-k-formirovaniyu-novoy-modeli-kontraktnoy-sistemy-zakupok (дата обращения: 26.11.2020). 30. Истомина Евгения Алексеевна Проблемы развития федеральной контрактной системы России // Вестник ЧелГУ. 2015. №18 (373). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-federalnoy-kontraktnoy-sistemy-rossii (дата обращения: 16.12.2020). IV. Интернет-ресурсы 31. Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт. -Москва. – URL: https://www.gks.ru/ (дата обращения 15.12.2020). – Текст: электронный. 32. Министерство финансов Российской Федерации: официальный сайт. -Москва. – URL: https://www.gks.ru/ (дата обращения 15.12.2020). – Текст: электронный. 33. Федеральная антимонопольная служба: официальный сайт. -Москва. – URL: https://fas.gov.ru/ (дата обращения 15.12.2020). – Текст: электронный. 34. Управление Федерального казначейства по Ленинградской области: официальный сайт. - Ленинградская область. – URL: https://leningrad.roskazna.ru/ (дата обращения 15.12.2020). – Текст: электронный. 35. Правительство Ленинградской области: официальный сайт. -Ленинградская область. – URL: https://lenobl.ru/ru/ (дата обращения 15.12.2020). – Текст: электронный. 36. Единая информационная система в сфере закупок: официальный сайт. -Москва. – URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html#statAnchor (дата обращения 15.12.2020). – Текст: электронный. 37. Комитет государственного заказа Ленинградской области: официальный сайт. - Ленинградская область. – URL: https://gz.lenobl.ru/ru/ (дата обращения 15.12.2020). – Текст: электронный. 38. Комитет государственного финансового контроля Ленинградской области: официальный сайт. - Ленинградская область. – URL: https://gfc.lenobl.ru/ (дата обращения 15.12.2020). – Текст: электронный. 39. Контрольно-счётная палата Ленинградской области: официальный сайт. - Ленинградская область. – URL: http://www.ksplo.ru/ (дата обращения 15.12.2020). – Текст: электронный. 40. Электронный журнал Финконтроль: [сайт] / издательский дом «Бюджет» – Москва, 2021 – . – Обновляется в течение суток. – URL: http://rufincontrol.ru/ (дата обращения: 15.12.2020). – Текст : электронный.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНТРОЛЯ ЗАКУПОК 1.1 Сущность финансового контроля в сфере закупок При рассмотрении данного вопроса необходимо отталкиваться от базовых теоретических вопросов финансового контроля. Характеристика финансового контроля, как процесса, предполагает собой определение сущности, задач, функций, особенностей, отображение проблем и недостатков, ключевых компонентов системы контроля. Необходимость финансового контроля определена тем, что в условиях экономических отношений товарно-денежные отношения невозможны без осуществления контроля за ними. Финансовый контроль основан на объективно существующей контрольной функции финансов, он распространяется на все стадии воспроизводственного процесса и является разновидностью деятельности органов государственной власти и управления. Специфика российского законодательства не позволяет выделить одно определение финансового контроля, причем как на уровне федерального законодательства, так и на уровне законов субъектов федерации. Так различные пособия дают разную трактовку понятия «финансовый контроль», например Овчарова Е.В. даёт следующее определение: «С точки зрения экономики финансовый контроль это выражение контролирующей функции финансов, с правовой точки зрения это функция публичной финансовой деятельности, государственного и муниципального регулирования и управления , которая реализуется органами государственной власти и местного самоуправления, иными государственными и муниципальными органами, уполномоченными государством и иными организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, самозанятыми физическими лицами, с одной стороны, институт финансового права, состоящий из системы материальных и процессуальных финансово-правовых норм как общей части, так и особенной части финансового права, регулирующих общественные отношения по реализации функции». [11, с.13] В свою очередь Ендовицкая Е.В. в своём пособии определят финансовый контроль как «…законодательная регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и контролеров (аудиторов) за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также целесообразностью и эффективностью их финансовых операций». [10, c. 5].