Государственная политика Челябинской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства: оценка состояния и пути совершенствования (на примере Администрации г. Карталы)

Введение 8 Глава 1 Теоретические основы государственной и муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства 10 1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство: понятие, структура, нормативно-правовые источники реформирования 10 1.2 Основные элементы системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне 13 1.3 Методика оценки эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом в муниципальном образовании 17 Глава 2 Анализ системы управления жилищно-коммунальным комплексом Администрации г. Карталы 21 2.1 Общая организационно-экономическая характеристика деятельности Администрации г. Карталы 21 2.2 Оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Карталы 25 2.3 Выявление проблем эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом Администрации г. Карталы 28 Глава 3 Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом Администрации г. Карталы 37 3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию эффективности управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Карталы 37 3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Карталы 39 Заключение 51 Список литературы 54 Приложение А Структура Администрации Карталинского муниципального района Челябинской области 59 Приложение Б Контакты должностного персона Администрации Карталинского муниципального района Челябинской области 60 Приложение В Проблемы эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом Карталинского района г. Карталы 61

Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации, 1993. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018). Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ 3. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004 г.) (действующая редакция от 31.01.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – Ч. 2, ст. 161. 4. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 5. Федеральный закон от 25.12.2012 г. № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 7. Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 8. Устав муниципального образования городского округа «Город Карталы». 9. Решением Карталинской Городской Думы от 29.04.2015 г. № 8/15 «О плате за жилое помещение в городе Карталы» 10. Закон Карталинского района от 2804.2004 № 178 «О наименованиях органов местного самоуправления городского округа «Город Карталы». 11. Закон Карталинского района от 28.04.2004 № 177 «О наделении муниципального образования города Карталы статусом городского округа и об установлении его границы». 12. Закон Карталинского района от 25.07.2007 №1 31 «О муниципальной службе в Карталинском районе». Научная и методическая литература а) основная литература 13. Арцыбашев, В.М. Совершенствование рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса. Экономика строительства: учебное пособие / В.М., Арцыбашев, Н.Е. Симионова. – М.: Инфра-М, 2019. – 401 с. 14. Бузырев, В. В. Экономика жилищной сферы: учебное пособие для вузов / В.В. Бузырев. – М.: Инфра-М, 2019. – 255 с. 15. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: учеб. пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. – М.: Дело, 2019. – 309 с. 16. Гидин, М.Б. Новые технологии и методики эффективного управления ЖКХ: статья / М.Б. Гидин // ЖКХ: справочник руководителя и главного бухгалтера». – 2019. – № 11. – С. 31 – 33. 17. Гришина, Е.Ю. Административно-правовое регулирование в сфере жилищнокоммунального хозяйства. Проблемы и пути их решения: статья / Гришина Е.Ю. // Административное право. – 2016. – №2. – С. 28 – 30 18. Дмитриев, Ю.А. ЖКХ: учебник для высших учебных заведений: учеб. пособие / Ю.А. Дмитриев. – М.: Эксмо, 2018. – 442 с. 19. Егоров, А.Л. О реформе ЖКХ, ее успехах, неудачах и возможностях достижения конечного результата: статья / А.Л. Егоров // Коммунальщик. – 2017. – №9. – С. 10 – 18 20. Егорова, Н.Е. Анализ процедуры принятия решений в задачах вертикального взаимодействия плановых структур управления: научно-публицистическая статья / Н.Е. Егорова // Имитационное моделирование в задачах планирования и управления экономикой. – 2016. – № 3. – С. 95 – 108. 21. Егорова, Н.Е. Информационная поддержка реформы ЖКХ: статья / Н.Е. Егорова // Построение информационного общества, проблемы и перспективы 2016 г. – 2016. – С.48. 22. Жадько, П.А. Принципы построения организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования: статья / П.А. Жатько // Вестник ДГТУ. – 2016. – №2. – С.64 – 66. 23. Жадько, П.А. Особенности договорных отношений при непосредственном управлении и управлении управляющей организацией: статья / П.А. Жатько // Международный сборник научно-практических работ. – Выпуск 5. – 2016. – С. 99 – 103. 24. Жуков, Н.Н. Модель управления ЖКХ на территории муниципального района (городского округа): статья / Н.Н. Жуков // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2019. – №2. – С. 33 – 34. 25. Жуков, Д.М. Современное состояние и перспективы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством: статья / Д.М. Жуков // Вопросы экономических наук. – 2016. – №1. – С.38 – 41. 26. Жуков, Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства: учебное пособие: учеб. пособие / Д.М. Жуков. – М.: Владос-пресс, 2018. – 195с. 27. Иванов, А. Р. Реструктуризация сферы услуг ЖКХ / А. Р. Иванов. — Москва: Альпина Паблишер, 2019. — 200 c. — ISBN 978-5-9614-4414-8. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/82460.html (дата обращения: 16.01.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей 28. Кострова, Е.М. Моя квартира в нашем доме. Доступно о реформе ЖКХ: учебное пособие / Е.М. Кострова, И.А. Теплова. – М.: Московские учебники, 2016. – 194с. 29. Кострова, Е.М. Проблемы формирования самоуправления в ЖКХ: сборник трудов IV Международного научно-практического семинара: статья / Е.М. Кострова / под ред. д.э.н., проф. Орехова С.А., 2016. – С. 23-28 30. Кротова, Н.И. О мерах по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации / Н.И. Кротова: научно-публицистическая статья / Н.И. Кротова // Жилищно-коммунальное хозяйство: журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2018. – № 1. – часть 2. – С. 45 – 46. 31. Кудряшова, Л. В. Основы государственного и муниципального управления. Часть I. Основы государственного управления: учебное пособие / Л. В. Кудряшова. — Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2018. — 133 c. — ISBN 2227-8397. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/72152.html (дата обращения: 16.01.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей 32. Кузина, О. Н. Моделирование автоматизированных систем обработки информации в ЖКХ с использованием сервисов информационной безопасности: учебно-методическое пособие / О. Н. Кузина. — Москва: МИСИ-МГСУ, ЭБС АСВ, 2019. — 51 c. — ISBN 978-5-7264-1973-2. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/95522.html (дата обращения: 16.01.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей 33. Лугин, В.Г. Вариант оценки эффективности технологий энергосбережения на основе методологии Киотского протокола: научно-публицистическая статья / В.Г. Лугин, А.В. Зигмантович, Т.В. Клюквин, А.В. Корнилов // Наука в нефтяной и газовой промышленности. – 2016. – № 2. – С. 12-14. 34. Матеров, Л.Н. Организационное собрание в ТСЖ: учено-практическое пособие / Л.Н. Матеров, В.К. Хомяков. – М.: Тренинг. – 2019. – 339 с. 35. Сапрыкин, П.В. Управление многоквартирными домами: учебное пособие / П.В. Сапрыкин. – М: Инфра-М. – 2016. – 220 с. 36. Чанов, С.Е. Муниципальное право: учеб. пособие / С.Е. Чанов. – М.: Юрайт, 2018. – 558с. 37. Чернышев, Л.Н. Экономика городского хозяйства: учеб. пособие / Л.Н. Чернышев. – М.: Московская газета, 2014. – 381 с. 38. Ягодина, Л.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты: автореф. дис. канд. юрид. наук. / Ягодина, Л.П. – Барнаул, 2016. – С. 58 б) дополнительная литература 39. Аболин А.А. Статистическая отчетность 22-ЖКХ (субсидии) как зеркало проведения реформы ЖКХ: статья // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2017. – №5. – С. 78 – 80 40. Айвазян, С.А. Анализ динамики изменения стоимости жилищно-коммунальных услуг: статья / С.А. Айвазян // Современные проблемы менеджмента и маркетинга российских предприятий. – 2016. – №11. – С.44 – 46. 41. Айвазян, С.А. Измерение синтетических категорий качества жизни населения региона и выявление ключевых направлений совершенствования социально-экономической политики (на примере Челябинской области и ее муниципальных образований): статья / С.А. Айвазян, В.С. Степанов, Н.И. Козлов // Прикладная эконометрика. – 2016. – № 2. – С. 45 – 49 42. Организационные формы управления в ЖКХ: методические указания к проведению практических занятий и выполнению курсовой работы для обучающихся по направлению подготовки 38.03.10 «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура», профиль «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» очной формы обучения / составители В. А. Лукинов. — Москва: Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. — 34 c. — ISBN 2227-8397. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/72602.html (дата обращения: 16.01.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей 43. Основы регулирования взаимодействия субъектов в ЖКХ: методические указания к практическим занятиям и выполнению самостоятельной работы по дисциплине «Основы регулирования взаимодействия субъектов в ЖКХ» для обучающихся по направлению подготовки 38.03.10 «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» / составители Н. В. Самосудова. — Москва: Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. — 20 c. — ISBN 2227-8397. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/72604.html (дата обращения: 16.01.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей 44. Симионов, Ю.Ф. ЖКХ справочник для работников муниципальных образований: практическое пособие / Ю.Ф. Симионов, Н.А. Ткачева, В.А. Яковлев. – М.: Инфра-М, 2018. – 284 с. 45. Формирование организационно-экономического механизма развития предприятий ЖКХ: методические указания к практическим занятиям и самостоятельной работе по дисциплине «Управление государственным, муниципальным и частным жилищным фондом» для обучающихся по направлению подготовки 38.04.10 «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктур» / составители П. Г. Грабовый, П. Н. Кострикин, А. В. Капусткина. — Москва: Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2019. — 33 c. — ISBN 2227-8397. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/72627.html (дата обращения: 16.01.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей 46. Чанов, С.Е. Сдерживание роста затрат на содержание и ремонт жилья, в том числе расходов на управление, за счет оптимизации схем управления, системы налогообложения: статья / С.Е. Чанов // Журнал научных публикаций докторантов и аспирантов, 2018. – С. 48 47. Энергосбережение в ЖКХ: учебно-практическое пособие / Б. В. Башкин, А. Н. Брынцев, В. Л. Быков [и др.]. — Москва: Академический Проект, 2019. — 624 c. — ISBN 978-5-8291-1325-4. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/36664.html (дата обращения: 16.01.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей Электронные ресурсы 48. Официальный сайт г. Карталы - https://www.kartaly74.ru/ru/Государственная служба государственной статистики – http://www.gks.ru/ 49. Официальный сайт администрации Челябинской области – http://www.cheladmin.ru/ 50. Официальный сайт компании «Консультант Плюс» (нормативно-правовые базы данных) – http://www.consultant.ru/

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство: понятие, структура, нормативно-правовые источники реформирования На данный период времени происходит многофункциональное преобразование государственной и муниципальной политики, жилищно-коммунальное хозяйство не является исключением. Как свидетельствует настоящая статистика, сфера ЖКХ классифицируется на более 40 видов. Прежде всего, необходимо представить определение жилищно-коммунального хозяйства, а именно: «это комплекс организаций, задачей которых является обслуживание систем и сетей общественного пользования, таких как водопровод, отопительные системы, канализация, также в обязанности структуры входит поддержание порядка на закреплённых за ней территориях, уборка, содержание внешнего вида домов в надлежащем состоянии» [19, с. 10]. Таким образом, необходимо углубиться в исследование жилищно-коммунального хозяйства, отталкиваясь на мнения различных ученых и авторов, которые раскрывают различные вопросы изучающей темы выпускной квалификационной работы. К примеру, один из современных ученых утверждает, что жилищно-коммунальное хозяйство является непосредственно сферой единого народного хозяйства. Следовательно, настоящая цель функционирования ЖКХ состоит в насыщении необходимых качеств жизнедеятельности. Как правило, стоит отметить, что сфера жилищно-коммунального хозяйства напрямую зависит от удобства и комфорта абсолютно каждого человека на земле [32, с. 51]. Ведь, ЖКХ, прежде всего, восполняет такие функции, как: водопровод, отопительные системы, канализация. Кроме того не стоит забывать, что порядок и надлежащее состояние домов, а также придомовых участков также «стоит на плечах» жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, далее следует рассмотреть структуру услуг ЖКХ, которая, подробно представлена на рисунке 1.