Глава 1 Место Федерального казначейства в системе финансового контроля Российской Федерации
1.1 Полномочия и функции Федерального казначейства Российской Федерации
Важнейшим аспектом построения эффективной финансовой системы является реализация, наряду с распределением и регулированием, контрольной функции.
Построение финансового контроля, предполагает:
- регулярную, независимую внешнюю проверку бюджетной отчетности с рассмотрением результатов законодательными органами власти;
- нормативное установление процедур проверки соблюдения и ответственности за нарушения бюджетного законодательства;
- формализацию прозрачных и устойчивых к коррупции процедур и механизмов принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе, при осуществлении бюджетных закупок;
- регулярный анализ и оценку качества управления общественными финансами.
На рисунке 1.1 представлены основные субъекты финансового контроля.
Рисунок 1.1 Основные субъекты финансового контроля
В соответствии с рисунком 1.1, Министерство Финансов РФ осуществляет контроль состояния и развития общественных финансов, включая внебюджетные фонды и государственные корпорации, компании и банки с государственным участием в капитале. Одно из ключевых мест в системе финансового контроля занимает Федеральное казначейство Российской Федерации.
В соответствии с законодательством Федеральное казначейство является Федеральным Органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета, главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство входит в структуру Министерства Финансов Российской Федерации.
В России функционирует единая централизованная система органов Федерального казначейства, включающая Главное управление Федерального казначейства РФ и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по субъектам РФ и городам, кроме городов районного подчинения.
К функциям Главного управления Федерального казначейства Министерства Финансов России относятся:
- организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;
- руководство работой территориальных органов Федерального казначейства.
- доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям;
- ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
- организация распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;
- управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;
- организация осуществления взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, организация контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;
- организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; учета операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
- осуществление по поручениям Правительства Российской Федерации и Минфина РФ других операций со средствами федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства России;
- организация работы территориальных органов Казначейства по контролю за исполнением федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;
- управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга совместно с Банком России и другими уполномоченными банками, организация и осуществление размещения на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;
Органы Казначейства по субъектам России, а также городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы Казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, применительно к функциям, рассмотренным выше, кроме функций, относящихся исключительно к обслуживанию федерального бюджета, закрепленным за Главным управлением Федерального казначейства.
Органы Казначейства по городам, кроме городов районного подчинения, районам, районам в городах выполняют следующие функции:
- осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;
- обеспечивают целевое финансирование предприятий, за счет средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и целевое использование федеральных внебюджетных средств;
- обеспечивают полный учет распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
- осуществляют распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, производят отчисления от поступлений по государственным налогам и доходам в местные бюджеты;
- осуществляют операции со средствами федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральными внебюджетными средствами;
- осуществляют кассовое планирование средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств и направлений их использования;
-контролируют своевременность совершения операций и целевое направление использования средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
- осуществляют по представлению Министерства России по налогам и сборам возврат в федеральный бюджет излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей;
- осуществляют учет операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах органов Федерального казначейства, обслуживающих соответствующую территорию;
- осуществляют сбор, обработку и передачу вышестоящим органам Федерального казначейства информации и отчетов об исполнении доходов и расходов федерального бюджета, о финансовом исполнении государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлении и использовании федеральных внебюджетных средств;
- осуществляют отдельные операции по поручению вышестоящих органов Казначейства.
Органы Казначейства наделены следующими правами;
- открывать счета для зачисления и выдачи средств в Банке России, его учреждениях на местах, других кредитных организациях;
- приостанавливать операции по счетам предприятий, включая банки, использующих средства федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральные внебюджетные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам Казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств;
- выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные федеральные внебюджетные фонды или федеральных внебюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия штрафа в размере ставки рефинансирования Банка России;
- налагать на кредитные организации штраф, при несвоевременном исполнении ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, в государственные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов, на счета получателей, в соответствующие кредитные организации, в размере действующей в банке, допустившем нарушении, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; вносить в Банк России представления о лишении кредитных организаций лицензии на совершение банковских операций.
Федеральное Казначейство осуществляет следующие бюджетные полномочия:
- организует исполнение Федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Р.Ф. и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- исполняет федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов Р.Ф. и местные бюджеты в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением Федерального Бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- составляет отчет об исполнении Федерального Бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- осуществляет операции со средствами Федерального Бюджета, а также бюджетов субъектов России и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- составляет отчет об исполнении федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- готовит отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
- представляет отчет об исполнении Федерального бюджета в Правительство Российской Федерации;
- устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы России, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней Бюджетной системы России;
- открывает и закрывает в Банке России и его учреждениях, а также в уполномоченных кредитных организациях счета для зачисления и выдачи средств из бюджета;
- открывает и закрывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета других получателей бюджетных средств;
- обладает правом требовать от главных распорядителей и распорядителей, а также получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств из Федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением, а также использованиям средств из Федерального бюджета;
- получает от кредитных организаций информацию об операциях со средствами из бюджета и средствами от государственных внебюджетных фондов;
- направляет представления главным распорядителям, распорядителям, получателям средств из Федерального бюджета, Банку России и его учреждениям, кредитным организациям с требованием ликвидировать выявленные нарушения бюджетного законодательства, а также осуществляет контроль за их устранением, останавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, а также распорядителей и получателей средств из Федерального бюджета;
- взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей средств бюджета и получателей средств из Федерального бюджета и получателей средств Федерального бюджета бюджетные средства, используемые не по целевому назначению;
- взыскивает со всех счетов бюджетные средства, выданные в формате бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым закончился срок возврата, а также проценты, подлежащие погашению за пользование бюджетными ссудами и бюджетными кредитами;
- налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств из Федерального бюджета, а также на кредитные организации штрафы и пени в пределах своей компетенции;
- ведет сводный реестр главных распорядителей и распорядителей, а также получателей средств из Федерального бюджета, осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств Федерального бюджета;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством. Федеральное Казначейство способно осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по заключенным с соответствующими органами власти и органами местного самоуправления договорам.
Полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в размере имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета России.
1.2 Основные задачи органов Казначейства Российской Федерации
Федеральное казначейство действует на основании принятых федеральных законов и нормативных актов. Главным из них регулирующих деятельность Казначейства является Постановление Правительства № 703 принятое 01.12.2004 года «О Федеральном казначействе» Данный нормативный акт регламентирует, как функционирует система Федерального казначейства и как организовано его управление. В соответствии с этим законом определено, что Федеральное казначейство РФ находится в ведении Министерства Финансов Российской Федерации, является федеральным органом и относится к исполнительной ветви власти и имеет статус федеральной службы.
Определяющим в иерархии деятельности Федерального казначейства является определение ключевых целей в процессе его работы. К данным целям относятся:
- формирование общего информационного пространства деятельности, государственных и муниципальных структур, которое связано с управлением финансовыми потоками;
- обеспечение эффективного кассового обслуживания хозяйствующих субъектов различных секторов экономики, в рамках системы государственного управления;
- совершенствование системы взаимных расчетов, в рамках реализации бюджетного процесса;
- способствование росту эффективности управления бюджетными потоками;
- создание механизма, обеспечивающего надежность Казначейской системы РФ;
- планирование, организация и обеспечение эффективной реализации кадровой политики в Федеральном казначействе.
Для своевременной и точной реализации поставленных целей Федеральное казначейство должно решать ряд следующих задач (рис.1.2).
