Проблемы привлечения к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства

ВВЕДЕНИЕ 3 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 1.1 Российское законодательство и правовая наука о понятиях «миграция» и «иммиграция» 7 1.2. Теоретические аспекты привлечения к административной ответственности в российском праве 13 1.3. Специфика и проблематика административной ответственности за нарушения российского миграционного законодательства 21 2 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЛИЦ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 35 2.1. Система источников права о привлечении лиц к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства 35 2.2. Проблемный анализ административной практики по статье 24 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в послед. ред.), по статьям 18.8, 18.9, 18.12, 19.27 КоАП РФ 52 2.3. О совершенствовании практики привлечения лиц к административной ответственности за нарушения российского миграционного законодательства 63 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 81

1.1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. 1.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1. 1.3 Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2031. 1.4 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032. 1.5 Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 19.07.2017) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 30. - Ст. 3285. 1.6 Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О беженцах» // Российская газета. - 1993.- № 54. 1.7 Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4029. 1.8 Федеральный закон от 29.06.2015 № 199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2015. - № 27. - Ст. 3990. 1.9 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. - № 152. - 1993. 1.10 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 21.11.2017). 1.11 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 года) // Выше право. Миграция. - 2012. - № 13. 1.12 Приказ ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2014. - № 10. 1.13 Постановление Правительства РФ от 29.05.2014 № 491 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 23. - Ст. 2981. 1.14 Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 688 «О внесении изменения в пункт 24 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. - 2010. -№ 206. 1.15 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.kremlin.ru/acts/15635 (дата обращения : 21.11.2017). 1.16 Информационное письмо Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 27.11.2014 № 74/1-15-14 «О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции», от 17.09.2014 № 30-15-2014 «О практике уголовного преследования лиц, виновных в организации незаконной миграции на территории Центрального федерального округа» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 21.11.2017). 1.17 Информационное письмо от 07.04.2014 № 39-23-2014 «Об опыте работы прокуратуры Республики Хакасия по надзору за исполнением миграционного законодательства» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 21.11.2017). 1.18 Информационное письмо от 24.01.2011 №72/1-9д-2011 «Об опыте работы прокуратуры Республики Башкортостан по надзору за исполнением миграционного законодательства» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 21.11.2017). 1.19 Информационное письмо Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 03.10.2013 № 74/1-12-2013 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением судебными приставами законодательства об исполнительном производстве» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 21.11.2017). 1.20 Информационное письмо от 05.04.2011 № 72/3-34-2011 «О мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 21.11.2017). 1.21 Информационное письмо Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 02.07.2015 № 7-16-2015 «О результатах анализа практики прокурорского надзора за исполнением законодательства при содержании в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 21.11.2017). 1.22 Официальный отзыв Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. № 6605п-П4 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 21.11.2017). 1.23 Закон Республики Узбекистан от 29 декабря 2012 г. № ЗРУ-345 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 21.11.2017). Литература 2. 1. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2013. - № 2. - С. 9-14. 2. 2. Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Совершенствование регистрационного учета в Российской Федерации // Конституционно-правовая стратегия и обеспечение устойчивого развития. Мировой и отечественный опыт. - М.: 2012. - С. 187 - 201. 2. 3. Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. - Н. Новгород: 2014. - С. 47-52. 2. 4. Белов М.Н. Правоотношения в уголовном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2012. - 216 с. 2. 5. Бышевский Ю.Ю. К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции // Российский следователь. - 2015. - № 6. - С.13-21. 2. 6. Братановский С. Н. Административное право. Общая часть : учебник. М. : Директ-Медиа, 2013. - 612 с. 2. 7. Воробьева О. Д. Миграционные процессы населения / О. Д. Воробьева // Аналитический сборник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2003. - № 9(202). - С. 32-37. 2. 8. Гареев И. И. Миграция в России: проблемы и перспективы / И. И. Гареев // Материалы IX Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Правовая система и вызовы современности» - 3-7 декабря 2012 года. Ч.1. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2012. - 526 с. 2. 9. Гладких В.И. Новые правовые механизмы противодействия терроризму: критический анализ // Российский следователь. - 2014. - № 5. - С. 34 - 38. 2. 10. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год // Рос. газ. -2016. - 24 марта. 2. 11. Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения / В. А. Ионцев. - М.: Наука, 2009. - 284 с. 2. 12. Капинус О. С. Актуализация разработки концепции развития органов прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2014. - № 2. - С. 8-11. 2. 13. Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу об основании административной ответственности в российском праве // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 10. - С. 75 - 88. 2. 14. Кузякин Ю.П. Административная ответственность. Учебное пособие. - М.: 2013. - 438 с. 2. 15. Морозов Ю.В. Привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2016. - № 5. - С. 79 - 87. 2. 16. Незнамова З.А. Судебное толкование как способ преодоления коллизий уголовно-правовых норм // Российский юридический журнал. - 2012. - № 5(86). - С. 86 - 92. 2. 17. Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика./Под ред. Г.Витковской, А.Платоновой, В.Школьникова. - М.: ФМС России, ОБСЕ, 2013. - 386 с. 2. 18. Облезова (Харитонова) А.О. Новое в миграционном законодательстве: введение ответственности за непринятие приглашающей стороной мер по обеспечению приглашенного иностранного гражданина // Миграционное право. - 2013. - № 1. - С. 29-35. 2. 19. Панов А. Б. Актуальные вопросы КоАП РФ // Мировой судья. - 2015. - № 3. -С. 31-36. 2. 20. Панова И.В. Административное право в актах Европейского суда по правам человека // Закон. - 2012. - № 2. - С. 37 - 39. 2. 21. Переведенцев В. И. Методы изучения миграции населения / В. И. Переведенцев. - М.: Наука, 2006. - С.34-37. 2. 22. Плисецкий Е. JI. Современные миграционные процессы в России / Е. Л. Плисецкий // Еженедельник «География». - 2013. - № 37. - С. 4–14. 2. 23. Плюгина И.В. Теоретические основы правового статуса мигрантов // Журнал российского права. - 2015. - № 3. - С. 18-24. 2. 24. Покшишевский В. В. Миграции населения как общественной явление и задачи статистического изучения.Статистика миграции населения / В. В. Покшишевский. - М.: Политиздат, 1993. - 312 с. 2. 25. Попов И.А., Попова О.И. Совершенствование правового и организационного обеспечения противодействия незаконной миграции // Миграционное право. - 2013. - № 2. - С. 12 - 19. 2. 26. Рассказов А. П. Теория государства и права : учебник. - М. : РИОР, 2013. - С. 424. 2. 27. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения (вопросы теории) / Л. Л. Рыбаковский. - М.: Юристъ, 2015. - 236 с. 2. 28. Сергеев А.А. Регистрационный учет граждан Российской Федерации: социальные функции и проблемы правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 3. - С. 38 - 44. 2. 29. Сизов И.Ю. Административно-правовой механизм миграционного учета // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 5. - С. 58 - 63. 2. 30. Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - 1998. - № 1. 2. 31. Тренина Д. В. Проблемы исполнения Россией постановлений Европейского Суда в делах о выдаче и высылке // Международное правосудие. - 2014. - № 3. - С. 63-78. 2. 32. Филиппов П. Организация незаконной миграции: практика применения ст. 322.1 УК РФ и новеллы законодательства // Уголовное право. -2014. - № 3. - С. 83 - 92. 2. 33. Фильченко А.П. Реализация уголовной ответственности: проблемы отраслевого и межотраслевого согласования/рассогласования: Дис. ... докт. юрид. наук. - Рязань, 2014. - 452 с. 2. 34. ФМС посчитала нелегалов // Рос. газ. - 2012. - 15 октября. 2. 35. Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. - 2012. - № 11. - С. 18-24. 2. 36. Шергин А.П. Административная политика: проблемы формирования и реализации // Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Сборник научных трудов. - М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2012. - 446 с. 2. 37. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. - М.: Норма, 2013. - С. 257-259. Судебная практика 3.1 Постановление ЕСПЧ от 10 февраля 2009 г. «Дело «Сергей Золотухин (Sergey Zolotukhin) против Российской Федерации» (жалоба № 14939/03) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 29.11.2017). 3.2 Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. -2008. - № 18. - ст. 2089. 3.3 Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 г. № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа К. на нарушение его конституционных прав п.7 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2011. - № 2. 3.4 Определение Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе иностранных граждан на нарушение их конституционных прав Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2006. - № 4. 3.5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 29.11.2017). 3.6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации в подп. «ж» п. 3 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 29.11.2017). 3.7 Определением Санкт-Петербургского городского суда от 9 апреля 2014 г. № 33-5439/2014 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 21.11.2017). 3.8 Решение по делу 5-441/2017 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 29.11.2017). 3.9 Решение Спировского районного суда Тверской области по протесту на Постановление по делу об административном правонарушении от 6 июня 2014 г. (материал № 12-9/2014) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 29.11.2017). 3.10 Решение Мысковского районного суда Кемеровской области по протесту на Постановление по делу об административном правонарушении от 11 ноября 2014 г. (материал N 12-99/2014) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 29.11.2017). 3.11 Решение Увинского районного суда Удмуртской Республики по протесту на Постановление по делу об административном правонарушении от 2 февраля 2015 г. по делу № 12-24/2015 ) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru (дата обращения : 29.11.2017). 3.12 Обвинительный акт по уголовному делу № 1-35/2015 по обвинению Халявина П.А. по ст. 322.3 УК РФ // Архив судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова.

Одной из актуальнейших проблем современности является незаконная миграция. Увеличение внешнеполитической напряженности в мире, уменьшение темпов экономического развития России, нестабильность в экономическом секторе государства порождают благоприятные условия для формирования основанных незаконной миграцией отрицательных явлений - обострения криминогенной обстановки, дисбаланса социальной системы общества, появления конфликтов разного генеза. Поэтому так важен систематический анализ складывающейся ситуации, понимание ее перспектив. Проблематика противодействия незаконной миграции средствами административной ответственности на наш взгляд, является, одной из тем, нуждающихся в предметном диалоге о консолидации стремлений практики и науки в преодолении появляющихся в современных условиях трудностей, для достижения согласованности и слаженности осуществления выверенных решений, обеспечения их результативности. Во многом, уровень противодействия незаконной миграции находится в зависимости от состояния законодательства, которым устанавливается административная ответственность за соответствующие правонарушения. Существующие законодательные пробелы в положениях регулирующих административные правонарушения (процессуального и материального характера), несомненно, уменьшают эффективность государственной политики в исследуемой области, не позволяя органам административной юрисдикции в полной мере применить собственный потенциал. Разумеется, в рамках выбранного формата исследования невозможно в полном объеме и детально обосновать все «слабые места» существующей нормативно-правовой базы, а потому основное внимание предлагается обратить на следующее. 1. В соответствии с частью ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу не может быть вынесено по окончании 2 месяцев (по делу, которое полежит рассмотрению судом, - по истечении 3 месяцев) со дня совершения правонарушения, тогда как за нарушение иммиграционных правил, правил проживания (пребывания) в России иностранных граждан, правил привлечения к трудовой деятельности в России иностранных граждан (в том числе иностранных работников) - по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения. В данном случае указанные сроки являются пресекательными и не подлежат изменению в независимости от времени выявления и обстоятельств совершения правонарушений (за исключением случая, которые предусматривается нормами ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ).